6. Cơ sở tài liệu để thực hiện
2.2 Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại địa bàn
2.2.1. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thị xã Chí Linh
2.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013[21] và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, trong thời gian từ năm 2013 đến nay, Ủy ban nhân tỉnh Hải Dƣơng đã ban hành nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn các địa phƣơng để thực thi pháp luật về đất đai. Trên Cơ sở văn bản của tỉnh, UBND thị xã Chí Linh đã ban hành một số văn bản, quyết định kịp thời hƣớng dẫn thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của thị xã, tạo hành lang pháp lý cho giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai.
Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất dai và chỉ đạo thực hiện các văn bản dƣới Luật, những nghị định, thông tƣ, chỉ thị của Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (TNMT) về triển khai thi hành Luật đất đai.
2.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định ranh giới hành chính của thị xã đƣợc thực hiện tốt theo Chỉ thị 364 của thủ tƣớng Chính phủ, ranh giới giữa thị xã Chí Linh và các đơn vị hành chính trong tỉnh và các huyện thuộc tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh đƣợc xác định rõ ràng bằng các tọa độ địa chính quốc gia. Hiện tại, cơng tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính và lập bản đồ hành chính đƣợc Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng thị xã đảm nhiệm. Hệ thống hồ sơ địa giới đƣợc lƣu giữ đầy đủ qua các thời điểm biến động, theo đó thị xã Chí Linh gồm 8 phƣờng và 12 xã.
2.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Công tác lập bản đồ địa chính: đo đạc lập bản đồ địa chính chính
quy theo hệ toạ độ VN2000. Bản đồ hiện trạng sử dụng đấtt đƣợc lập trong thời kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 trên toàn bộ 20 xã, phƣờng của thị xã. Trong đó bản đồ của tồn thị xã đƣợc đo đạc bằng cơng nghệ bản đồ số, đảm bảo độ chính xác tin cậy cao.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, theo định kỳ 5 năm 1 lần trên phạm vi thị xã và các xã, phƣờng, thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2010, năm 2015, thị xã Chí Linh đã lập đƣợc bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cả Chí Linh và các xã, phƣờng.
2.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010– 2020của thị xã đã đƣợc phê duyệt. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu so với quy hoạch đã đƣợc xét duyệt đều đạt kết quả cao. Đất đai đã đƣợc sử dụng đúng mục đích, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả hơn. Cơng tác quản lý đất đai đƣợc tăng cƣờng. Kết quả thực hiện cụ thể cho từng chỉ tiêu:
Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp ổn định theo kế hoạch đƣợc duyệt, đặc biệt nhóm đất trồng lúa vẫn ổn định về mặt diện tích.
Nhóm đất phi nơng nghiệp: Đa số chỉ tiêu đã đạt đƣợc kết quả cao (trên 80%); tuy nhiên một số loại đất chƣa thực hiện tốt theo kế hoạch đề ra, nhƣ một số dự án sử dụng đất chƣa thực hiện, một số dự án đang thực hiện nhƣng bị dừng lại do thiếu kinh phí để thực hiện.
2.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Năm 2010 - 2015 cơng tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã đã thực hiện cải cách hành chính về thủ tục; hàng năm đã giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển. Phần lớn các dự án
thuê đất là dự án xây dựng trạm dừng chân ăn nghỉ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, các dự án nuôi trồng thuỷ sản.
Một số dự án đã thuê đất nhƣng chƣa triển khai đƣợc do khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng, một số dự án đang thực hiện bị dừng lại do thiếu kinh phí thực hiện.
UBND thị xã đã quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với một số gia đình đã xây nhà ổn định từ lâu trên đất do UBND quản lý và phải nộp tiền sử dụng đất theo khung giá quy định của UBND tỉnh Hải Dƣơng.
Đối với các quỹ đất đƣợc chuyển đổi theo quy hoạch đã đƣợc các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt, thị xã luôn đảm bảo thực hiện đúng. Đối với các quỹ đất sử dụng không hiệu quả và kém hiệu quả nhƣ đất kẹt, đất nông nghiệp khơng cịn khả năng canh tác... đƣợc thị xã Chí Linh quản lý chặt chẽ, lập hồ sơ pháp lý và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt trên địa bàn thị xã.
2.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong những năm qua việc quản lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất trên địa bàn thị xã còn rất nhiều vấn đề bất cập. Việc bồi thƣờng, hỗ trợ không sát giá thị trƣờng dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân cịn nhiều. Việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã cịn gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ giao mặt bằng để thực hiện các dự án.
Trên địa bàn thị xã Chí Linh hiện đang thực hiện 12 dự án, trong đó UBND thị xã đã thu hồi đất nơng nghiệp của 3 dự án với diện tích là 12,52 ha, số hộ bị thu hồi là 428 hộ, 03 dự án mở rộng đƣờng quốc lộ đang thực hiện giải phóng mặt bằng, do thu hồi vào đất ở của ngƣời dân nên việc giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn chủ yếu liên quan đến giá nhận đền bù khi Nhà nƣớc thu hồi đất, 4 dự án chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất chuyên dùng sang đất ở để đấu giá quyền sử dụng đất, 02 dự án nuôi trồng thuỷ sản.
Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất hiện là vấn đề đang rất đƣợc quan tâm, công tác vận động nhân dân đƣợc thực hiện tối đa, để đẩy nhanh giải phóng mặt bằng phục vụ thực hiện dự án, đặc biệt các dự án mở rộng đƣờng.
2.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thực hiện từ trƣớc năm 1993, đến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt đƣợc kết quả khá tốt, sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời công tác này càng đƣợc phát huy và đẩy mạnh. Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính đƣợc thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Trong những năm qua, công tác cấp GCN trên địa bàn thị xã Chí Linh ln đạt và vƣợt chỉ tiêu tỉnh giao. Tổng số GCN cấp tới hết năm 2015 là: 25.816 giấy.
Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính theo Luật Đất đai năm 2013 hiện tại đã triển khai và hoàn thiện thống nhất của các cơ quan chuyên môn về việc chuyển đổi hệ thống hồ sơ.
2.2.1.8. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai hàng năm và công tác tổng kiểm kê đất đai 05 năm một lần luôn đƣợc thị xã hoàn thành đúng theo kế hoạch của UBND tỉnh Hải Dƣơng. Thị xã Chí Linh đã hồn thành dữ liệu kiểm kê đất đai của các đơn vị hành chính cấp xã, Thị xã và bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2015 của xã, phƣờng và Thị xã theo qui định.
2.2.1.9. Quản lý tài chính về đất đai
Đây là các nhiệm vụ mới theo quy định của pháp luật đối với cấp quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Đối với nhiệm vụ này, thị xã Chí Linh đang triển khai và thực hiện ngày càng chặt chẽ hơn, nhất là đối với công tác thu thuế đất, và cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Mọi nguồn thu, chi từ đất đai đều công khai, minh bạch, quản lý, sử dụng đúng mục đích theo quy định.
2.2.1.10. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Năm 2015, thị xã đã xây dựng phƣơng án đấu giá quyền sử dụng đất của 04 dự án, số lô đấu giá là 215 lơ, Diện tích 2,17 ha gồm dự án dân cƣ thơn Tiền Định, thơn Bích Động phƣờng Cộng Hồ, dự án khu dân cƣ thôn Triều, khu dân cƣ Giang Hạ xã Tân Dân. Các dự án đƣợc phê duyệt và đang hoàn thiện thủ tục tổ chức đấu giá.
2.2.1.11. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
Ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sử dụng đất theo quy hoạch còn thấp; đã ảnh hƣởng nhất định đến vai trị, hiệu quả của cơng tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Một số hộ gia đình sử dụng đất ổn định không tranh chấp nhƣng chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận hay giấy chứng nhận ngày sƣa cấp sai, tẩy xoá ảnh hƣởng đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất.
2.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai
Những năm vừa qua thị xã rất chú trọng tới công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến đất đai. Thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ và Quyết định 737 của UBND tỉnh về việc thanh tra kiểm tra đối với các trƣờng hợp cấp đất trái thẩm quyền tại xã Tân Dân, xã Lê Lợi, xã Bắc An, xã Văn Đức, phƣờng Phả Lại để có biện pháp xử lý phù hợp.
Thị xã cũng phối hợp kiểm tra một số đơn vị thuê đất vi phạm hành lang an tồn giao thơng, thanh tra việc khai thác than trái phép tại xã Văn Đức, phƣờng Văn An, xã An Lạc. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đất đai, kiên quyết xử lý thu hồi đất đối với các trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai trên địa bàn. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn đã đƣợc xử lý triệt để, kịp thời theo Luật định.
2.2.1.13. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Thị xã đã tổ chức tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tranh chấp về đất đai, kịp thời giải quyết các đơn thƣ liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền của cấp thị xã. Kết hợp tun truyền, hịa giải, giải thích cho cơng dân hiểu và nắm rõ pháp luật tránh kiếu kiện vƣợt cấp.
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 đƣợc áp dụng, công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đơn thƣ của nhân dân luôn đƣợc giải quyết nhanh gọn. Trong năm 2014 và 2015, thị xã Chí Linh nhận đƣợc 25 đơn thƣ của nhân dân; trong đó có 5% là đơn thƣ tố cáo, 25% là đơn thƣ khiếu nại, 70% là đơn dân nguyện; Các đơn thƣ chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai giữa các bên sử dụng đất, chế độ tài chính khi đƣợc cấp GCN, các nội dung sai sót trong GCN.
2.2.1.14. Quản lý các hoạt động dịch vụ công tác về đất đai
Thời kỳ trƣớc Luật Đất đai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở thị xã chƣa có đơn vị nào có chức năng chuyên hoạt động về dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai.
Đến nay thị xã đã có Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; ban quản lý khu công nghiệp thị xã các công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công nhƣ thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất, thị xã thực hiện theo đúng quy trình, hƣớng dẫn chun mơn của ngành.
2.2.1.15. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Hiện nay vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã đƣợc thị xã quan tâm bằng việc tổ chức các hội nghị tuyên truyền pháp luật về đất đai nhằm tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến các tầng lớp nhân dân trong các lĩnh vực về đất đai quản lý xây dựng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ cơ sở.
Phổ biến các vấn đề về thu hồi đất về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà Nƣớc thu hồi đất, vấn đề về đăng ký đất đai, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất, chế độ sử dụng các loại đất, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân sử dụng đất, điều kiện thực hiện, các quyền sử dụng đất, vấn đề giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
2.2.1.16. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Thời kỳ trƣớc Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do chƣa có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
Tuy nhiên, những năm gần đây cơng tác này đã có những chuyển biến tích cực khi thị xã triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất thị xã Chí Linh năm 2015
Tổng diện tích đất tự nhiên theo địa giới hành chính tồn thị xã là 28.291,6ha thể hiện qua bảng 2.1
Bảng 2 1 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Chí Linh năm 2015 Đơn vị: ha STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu Diện tích Tỷ lệ % so với diện tích tự nhiên I Tổng diện tích tự nhiên 28291,6 100 1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 20798,6 73,52
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11546,5 40,81
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6373,7 22,53
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5890,1 20,82
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 483,6 1,71
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 51728 18,28
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8301,5 29,34 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2890,9 10,22 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 4157,7 14,70 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1253,0 4,43 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 945,1 3,34 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 5,6 0,02
2 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 7350,6 25,98
2.1 Đất ở OCT 1287,2 4,55
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 637,0 2,25
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 650,2 2,30
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4401,2 15,55
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 21,5 0,08
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 330,3 1,17
2.2.3 Đất an ninh CAN 205,6 0,73
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 368,3 1,30
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 776,9 2,74
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 2698,7 9,54
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 22,1 0,08
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 19,9 0,07
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 145,2 0,51
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 953,0 3,37
2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 520,6 1,84
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,5 0.00
3 Nhóm đất chƣa sử dụng CSD 142,4 0,50
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 129,2 0,46
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 13,2 0,04