2.4. Những ưu điểm, khó khăn trong cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng
2.4.2. Những khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên thì cơng tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn Huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đó là.
- Một số quy định pháp luật trong các văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực thi hành quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng, thực hiện ở địa phương như: Một trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đã được quy định trong Luật đất đai 2013 là Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất. Nhưng trong các văn bản hướng dẫn dưới Luật hiện hành chưa quy định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đất đai mà lồng vào hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận (như Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT). Trong khi đó các văn bản hiện hành các tiêu đề vẫn đề các mẫu biểu hồ sơ phục vụ cho công tác đăng ký ban đầu, nhưng mẫu biểu không rõ thủ tục đăng ký. Về chủ trương đường lối vẫn nêu phải phấn đấu đăng ký đất đai đạt 100% cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở. Đến khâu nào là hết quá trình đăng ký cũng chưa quy định, và kết quả đăng ký Nhà nước thể hiện ở đâu, người dân có quyền lợi gì khi thực hiện xong đăng ký đất đai, thì chưa được quy định rõ ràng. Đề tài luận văn cho rằng khâu đăng ký kết thúc khi Văn phòng đăng ký đất đai thẩm định hồ sơ và kết luận hồ sơ đủ điều kiện đăng ký và trao Giấy xác nhận đăng ký đất đai cho người sử dụng đất. Việc đăng ký đất đai giúp Nhà nước nắm chắc, quản chặt quỹ đất, quỹ nhà ở.
- Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tồn tại nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền do thơn, xóm, xã, hợp tác xã nông nghiệp, hội người cao tuổi thôn giao đất từ thời điểm 15/10/1993 đến trước 01/7/2014 như: cho mượn đất, cho thuê đất lâu dài với mục đích đất ở nhưng có thu tiền một lần ngang giá hoặc cao hơn giá đất nhà nước qui định cùng thời điểm hoặc trường hợp người sử dụng đất lấn chiếm đất nhưng đã nộp tiền để được sử dụng đất vào ngân sách nhà nước cũng như trường hợp đổi đất lấy cơng trình nay đủ điều kiện để xem xét đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, nhưng việc xác định nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất trong các trường hợp này gặp rất nhiều khó khăn do hệ thống văn bản hướng dẫn thu tiền sử dụng đất khơng có qui định cụ thể cho các trường hợp này, không được đối trừ số tiền mà người dân đã nộp như trên, nếu căn đúng qui định về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính cho các trường hợp này tại Thông tư số 76/2014/TT-BTC 16/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất thì người sử dụng đất vẫn phải nộp 100% tiền sử dụng đất gây bức xúc trong nhân dân.
một số đợn vị khác như cơ quan thuế, cơ quan Tài nguyên và Mơi trường nên văn phịng đăng ký đất đai không chủ động giải quyết dứt điểm các cơng việc do mình đảm trách theo mơ hình ”một cửa”, nhiều hồ sơ quá hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi do các đơn vị khác nhưng văn phòng đăng ký đất đai lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải quyết khiếu nại của công dân.
- Sau khi Văn phòng đăng ký đất đai ”một cấp” được thành lập và đi vào hoạt động ổn định nhưng chưa được tự chủ về tài chính, nên trong thời gian đầu thực hiện cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích được cán bộ tăng năng suất lao động trong việc thực hiện dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động.
- Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mơ hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên, do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chun mơn trong việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận.
- Chất lượng hồ sơ do cán bộ địa chính xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập hiện còn thấp. Đặc biệt là hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi là cấp mới) khi chuyển về văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hồn thiện đến 70% gây khó khăn cho cơng tác cập nhật, thơng báo thơng tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, nếu không kịp thời gây bức xúc cho công dân.
- Việc nhiều xã, trình độ cán bộ chun mơn yếu, cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự vào cuộc, nên hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai.
2.4.3. Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại huyện Hóc Mơn theo cơ chế Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp".
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn được thành lập, chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/12/2015 và chịu sự quản lý trực tiếp, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phịng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh, Sở
Tài nguyên và Môi trường, đồng thời phải thực hiện các nhiệm vụ chun mơn cũng như nhiệm vụ chính trị trên địa bàn huyện dưới sự chỉ đạo của huyện uỷ, UBND huyện.
Theo qui định của Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền ký giấy chứng nhận có thay đổi: Thời điểm từ năm 2009 đến trước ngày 01/12/2015 (ngày Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn chính thức đi vào hoạt động) thẩm quyền ký,
cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng lần đầu và đăng ký biến động thuộc Chủ tịch UBND huyện. Kể từ ngày 01/12/2015, thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai thuộc Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng lần đầu thuộc Chủ tịch UBND huyện, được thể hiện theo bảng sau:
Bảng 2.8. Thẩm quyền ký giấy chứng nhận khi đăng ký đất đai: Thẩm quyền ký GCN Thời điểm Đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu Đăng ký biến động đất đai
2009-01/12/2015 Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND huyện Từ ngày 01/12/2015 - Đến
nay Chủ tịch UBND huyện
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường
2.4.3.1. Về cơ cấu tổ chức cơ quan thực hiện thủ tục đăng ký đất đai:
Cơ cấu tổ chức của Chi nhánh gồm: 01Giám đốc, 02 phó giám đốc và 04 bộ phận: Hành chính – Tổng hợp, Đo đạc bản đồ, Đăng ký cấp giấy chứng nhận và Thông tin –Lưu trữ.
* Bộ phận Đăng ký cấp giấy chứng nhận:
Có trách nhiệm tham mưu giải quyết các hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận (trừ hồ sơ đăng ký thuế chấp và các hồ sơ đã có giấy chứng nhận nhưng người dân chưa nhận thuộc trường hợp thuê đất); Trong thời gian làm việc 3 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ nhân viên phụ trách việc tham mưu giải quyết các hồ sơ đăng ký,
chậm trễ và sai sót khơng có lý do chính đáng nhân viên trực tiếp thực hiện phải chịu trách nhiệm; đồng thời phải trừ vào điểm thi đua và bị xử lý theo quy định.
* Bộ phận Thông tin- Lưu trữ:
Quản lý và tham mưu giải quyết các tồn đọng có liên quan đến giấy chứng nhận (cấp mới thuộc trường hợp thuê đất) đã được UBND huyện ký duyệt mà người dân chưa nhận; Phụ trách cơng tác cung cấp thơng tin địa chính; Phụ trách cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thực hiện việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ theo dõi biến động đất đai, sổ mục kê và Bản đồ địa chính; cung cấp hồ sơ lưu trữ khi có đề nghị theo quy định; Phụ trách công tác Lưu trữ. Tổng hợp báo cáo số liệu theo yêu cầu hàng tháng, quý, năm hoặc đột xuất; Chịu trách nhiệm scan hồ sơ lưu trữ và sắp xếp lại kho lưu trữ phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở đất đai.
Bảng 2.9. Kết quả thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận
(Từ ngày 01/12/2014 đến ngày 30/5/2015 và từ 01/12/2015 đến ngày 30/6/2017)
STT Nội dung Số lượng hồ sơ đã tiếp nhận từ 01/12/2015 đến ngày 30/6/2017
Kết quả giải quyết
Kết quả giải quyết từ 01/12/2014 đến ngày 30/6/2015 Đã xong Đang giải quyết I Thuộc thẩm quyền của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 1.247 1.177 70 1.076 1.1
Hồ sơ đăng ký biến động tại Giấy chứng nhận
358
312 46 336
1.2
Đăng ký, xóa đăng ký giao dịch bảo đảm
889 865 24 740
- Đăng ký GDBĐ
STT Nội dung Số lượng hồ sơ đã tiếp nhận từ 01/12/2015 đến ngày 30/6/2017
Kết quả giải quyết
Kết quả giải quyết từ 01/12/2014 đến ngày 30/6/2015 Đã xong Đang giải quyết cá nhân 455
- Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đã đăng ký 15 12 3 16 - Đăng ký xoá GDBĐ đối với hộ gia đình, cá nhân 269 253 13 269 II Thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường TPHCM 215 205 10 III Số hồ sơ cấp GCN lần đầu trình UBND huyện 258 211 46 452 Tổng 1.720 1.593 127 1.528
Nguồn: Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn
Qua bảng tổng hợp kết quả số liệu hồ sơ thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận từ ngày 01/12/2015 đến 30/6/2017 (sau khi thành lập Văn phòng đăng ký “một cấp”) và so sánh với cùng kỳ năm trước (khi chưa thành lập Văn phòng đăng ký “một cấp”) cho thấy: tổng số lượng hồ sơ đăng ký đất đai đã giải quyết có tăng so với cùng kỳ năm 2015 là 65 hồ sơ do công tác phân công, giao việc khoa học hơn, chun mơn hố hơn.
2.4.3.2. Thực trạng bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại Chi nhánh huyện Hóc Mơn:
- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận (gọi tắt là Bộ phận một cửa) thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn) chính
riêng, diện tích 90m2. Trung bình mỗi ngày làm việc có khoảng 45 đến 100 lượt người đến nộp hồ sơ và nhận trả kết quả theo thứ tự xếp số bằng thẻ phát số của Chi nhánh văn phòng.
Hiện nay, bộ phận một cửa có 01 Phó Giám đốc phụ trách và 04 viên chức kiêm nhiệm có quần áo đồng phục do Văn phòng đăng ký đất đai thành phố trang bị, luân phiên trực tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đối với 24 đầu mục thủ tục hành chính về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ở mức độ 1: niêm yết thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa bằng bản giấy gắn trên bảng cơng khai thủ tục hành chính, chưa thực hiện thủ tục hành chính liên thơng với cơ quan thuế, kho bạc, ngân hàng, việc luân chuyển hồ sơ thực hiện thủ tục hành chính thực hiện nghĩa vụ tài chính thực hiện luân chuyển trực tiếp dạng giấy.
2.4.3.3. Những ưu điểm trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sau khi thành lập văn phòng đăng ký một cấp:
Trước đây khi còn trực thuộc phòng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất khơng có các bộ phận chuyên môn riêng, việc phân công không được cụ thể hố theo từng bộ phận chun mơn, hoạt động sự nghiệp xen lẫn với hoạt động quản lý nhà nước, viên chức, lao động hợp đồng của văn phịng đăng ký thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc chuyên môn không thuộc chức năng, nhiệm vụ như tham gia tổ cơng tác giải phóng mặt bằng, xử lý vi phạm đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, thụ lý hồ sơ thu hồi đất. Do vậy chất lượng dịch vụ công, tiến độ, thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai bị hạn chế. Khi thành lập văn phòng đăng ký ”một cấp” đã nâng cao tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ với bộ máy tổ chức được sắp xếp theo 4 bộ phận chun mơn như đã trình bày ở trên và theo từng vị trí cơng việc; quy trình giải quyết cơng việc được thực hiện thống nhất về chuyên môn khi thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận.
Thời gian giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trước đây, thời gian giải quyết hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất trước đây là 21 đến 30 ngày thì nay chỉ cịn 10 đến 15 ngày.
Chủ động hơn về thẩm quyền và lực lượng chuyên môn, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính được thực hiện thường xuyên và theo đúng qui định. Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, chất lượng Giấy chứng nhận về tính thẩm mỹ, tiêu chuẩn kỹ thuật được bảo đảm đúng quy định và nhiều thủ tục bớt rườm rà. Người dân chỉ phải đến chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hai lần, một lần nộp hồ sơ hợp lệ và một lần nhận giấy chứng nhận và nộp nghĩa vụ tài chính (nếu có).
2.4.3.4. Những hạn chế trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sau khi thành lập văn phòng đăng ký một cấp:
Tính đến thời điểm 01/12/2015, do chưa có hệ thống máy chủ, hạ tầng cơng nghệ thông tin, đường chuyền số liệu cũng như chưa trang bị, vận hành được hệ thống phần mềm truyền số liệu về văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Phc nên việc luân chuyển hồ sơ trình ký giấy chứng nhận cần cấp mới khi đăng ký biến động từ Chi nhánh huyện Hóc Mơn cũng như các Chi nhánh văn phòng đăng ký khác trên địa bàn tỉnh về Sở Tài nguyên và Môi trường để trình lãnh đạo Sở ký chữ ký tươi được thực hiện theo con đường trực tiếp do các Chi nhánh văn phịng chủ động bố trí cán bộ để ln chuyển bằng phương tiện đi lại cá nhân trên quãng đưỡng dài từ trụ sở Chi nhánh huyện đến Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh khá dài, khơng đảm bảo an tồn cho cán bộ luân chuyển hồ sơ cũng như nguy cơ bị tai nạn giao thông, các rủi ro khác gây mất hồ sơ, thất lạc giấy chứng nhận, vì vậy chưa hỗ trợ tích cực cho kết quả của cơng tác đăng ký biến động đất đai. Mặc dù, nhiều phương án luân chuyển hồ sơ đã được Sở Tài nguyên và Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh tính đến nhưng mức độ khả thi chưa cao như: luân chuyển hồ sơ bằng đường bưu điện nhưng khi có vấn đề về mất, thất lạc hồ sơ, bưu kiện, đơn vị thực hiện hợp đồng vận chuyển không chấp nhận bồi thường về giá trị pháp lý của “hàng hoá” là giấy chứng nhận, mà chỉ chấp nhận đền bù giấy chứng nhận, hồ sơ như hàng hố thơng thường khác theo khối