3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
3.2.3 Giải pháp về tổ chức, cải cách thủ tục hành chính
4.2.3.1 Về tổ chức:
1. Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực hiện việc đo đạc lập bản đồ
địa chính, lập các sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các thửa đất dưới dạng cơ sở dữ liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai chính xác, đầy đủ và kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với các thủ tục hành chính đơn giản. Tồn bộ hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể hiện đầy đủ các thửa đất, người sử dụng đất được xây dựng hồn thiện, ln được cập nhật, bảo đảm tính cơng khai và minh bạch. Tồn bộ hệ thống quản lý đất đai được vận hành trên cơ sở phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người đang sử dụng hoặc có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyền và người dân trong xây dựng và thực thi pháp luật, trong quy hoạch và triển khai quy hoạch, trong thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
2. Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có
hiệu quả hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất dưới dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân. Văn phòng đăng ký đất đai là nơi cung cấp mọi thông tin về đất đai cho nhu cầu của quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và các nhu cầu khác của cộng đồng. Các dịch vụ công về đất đai sẽ được thực hiện trên cơ sở các chuẩn mực quốc tế và các cơ chế chia sẻ thông tin thống nhất. Thực hiện chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng và truyền thông làm cho các tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ về chính sách, pháp luật về đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và
nghĩa vụ được thực hiện và được Nhà nước bảo hộ. Các mơ hình thu - chi tài chính khác nhau cũng sẽ được nghiên cứu nhằm hướng tới khả năng tự bảo đảm tài chính ổn định trong tương lai cho hoạt động của các Văn phòng đăng ký quyền đất đai.
- Đối với đất sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng, đất ở sẽ được đo đạc lại chính xác ở những nơi chưa có bản đồ địa chính chính quy, nâng cấp hồ sơ địa
chính, cấp mới hoặc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Chính phủ đang triển khai việc đo đạc lập bản đồ và hồ sơ địa chính cho đất lâm nghiệp ở chương trình khác). Người dân địa phương sẽ được mời tham gia quy trình này.
- Hiện đại hóa việc xây dựng và quản lý thông tin đất đai. Dữ liệu về mỗi
thửa đất, người sử dụng đất sẽ được cập nhật và xác định chính xác. Quyền sử dụng đất sẽ không bị thay đổi. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được cập nhật biến động hoặc cấp lại cho mỗi thửa đất, ghi tên vợ và tên chồng theo đúng quy định của pháp luật.
- Người dân được tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo một trình tự, thủ tục đơn giản. Người dân sẽ tự thấy được lợi ích rõ ràng của việc đăng ký biến
động về sử dụng đất. Hệ thống thông tin cũng sẽ cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng đối với mọi tổ chức, cơng dân có nhu cầu. Các cơ quan quản lý khác sẽ được tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành như quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v. Nhà đầu tư được giới thiệu công khai về địa điểm đầu tư trên hệ thống thơng tin đất đai. Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng cũng có thơng tin chính xác về đất đai.
Cấp huyện là một đơn vị hành chính có vai trị quan trọng trong công tác quản lý đất đai, thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện. Cán bộ địa chính là cán bộ chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu quả trên địa bàn, vai trị của cán bộ địa chính có ý nghĩa rất quan trọng trong hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán bộ địa chính hoạt động tốt là điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu quả. Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ này cần được quan tâm đúng mức trong giai đoạn hiện nay:
Tài nguyên-Môi trường và nhất là tại Văn phòng đăng ký đất đai. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của phòng Tài ngun- Mơi trường và Văn phịng đăng ký đất đai vì sự phân cơng, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch sẽ tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm của cơ quan, cán bộ quản lý và đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan trong kết quả của hoạt động địa chính.
Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán bộ địa chính. Cán bộ địa chính cấp cơ sở cần được bố trí cơng tác ổn định và liên tục ở địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ của UBND và hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm các công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…). Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho các cán bộ địa chính ở địa phương về công tác đăng ký đất đai.
Ba là, Hồ sơ địa chính là tài liệu được sử dụng thường xuyên trong công tác quản lý đất đai, nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Do đó vấn đề đăng ký đất đai sẽ dễ dàng trong mơ hình quản lý đất đai tập trung ở 1 cấp (theo ngành dọc) và phức tạp ở mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp vì trong mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) thì yêu cầu về việc đồng bộ về hồ sơ địa chính giữa các cấp trở thành yêu cầu nhất thiết phải thực hiện.
Hơn nữa ở hầu hết các nước trên thế giới hệ thống đăng ký là một cấp, vì vậy vấn đề đăng ký đất đai sẽ trở nên đơn giản và nhanh chóng. Ngược lại, ở nước ta hệ thống đăng ký 2 cấp (cấp huyện và cấp tỉnh) thì vấn đề cũng trở nên phức tạp hơn rất nhiều. Do đó trong tương lai việc đơn giản hóa tổ chức và bộ máy quản lý thực hiện để cơ quan quản lý có thể nắm bắt được các thông tin về đất đai một cách chính xác và kịp thời là yêu cầu cấp thiết được đặt ra và phù hợp với xu thế chung của thế giới.
Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về đất đai nhất là với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích của việc đăng ký đất đai và tự nguyện thực hiện hoạt động
chức các buổi hội nghị, tập huấn, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về đất đai, … Đặc biệt là cần quan tâm sử dụng vai trò của các già làng, trưởng bản trong việc tuyên truyền pháp luật và vận động đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành việc đăng ký đất đai nói riêng cũng như chấp hành pháp luật đất đai nói chung.
4.2.3.2 Về thủ tục hành chính:
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự về thời gian, khơng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước; là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng và hiệu quả của thủ tục hành chính trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho cùng chính là chất lượng và hiệu quả giải quyết cơng việc đó của cơ quan, cán bộ địa chính, người sử dụng đất. Mà cái đích cuối cùng là: cơng tác cấp giấy phải được giải quyết đúng pháp luật ( hợp pháp); trong thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất;... đem lại kết quả cao nhất. Mà cụ thể cần phải:
Có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan với nhau trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyên mơn hóa hoạt động của từng cán bộ để các cơng việc trong q trình cấp giấy được tiến hành thơng suốt hơn.
Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ thì người dân mới hăng hái thực hiện. Cho nên cần giảm bớt những thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực hiện việc kê khai, đăng ký. Cần tăng cường chỉ đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục và cải cách hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải được trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để người sử dụng đất được biết. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được trả đúng thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân.
Kiên quyết xử lý tình trạng cán bộ hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận. Có chế độ khen thưởng rõ ràng với các đơn vị
hoàn thành tốt nhiệm vụ và cần xem xét đối với những đơn vị có kết quả cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ.