7. Bố cục của luận văn
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất do UBND cấp xã sử dụng trên
trên địa bàn huyện
2.3.1. Thực trạng quản lý sử dụng đất làm trụ sở UBND cấp xã
Trong tổng diện tích 17,96 ha đất xây dựng trụ sở cơ quan trên địa bàn huyện thì có 11,93 ha đất làm trụ sở UBND các xã, thị trấn do UBND các xã, thị trấn sử dụng; bình quân 0,66 ha cho một đơn vị cấp xã, quy mơ diện tích lớn nhất là xã Đại Thắng với 1,50 ha; xếp thứ hai là xã Trung Thành với diện tích 1,11 ha; tiếp đến là xã Minh Tân 1,06 ha. Hợp Hưng là xã có diện tích đất làm trụ sở ít nhất với 0,30 ha.
Bảng 2.5. Diện tích và cơ cấu đất làm trụ sở các xã trên địa bàn huyện Vụ Bản STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng 11,93 100 1 Thị trấn Gôi 0,52 4,36 2 Xã Minh Thuận 0,41 3,44 3 Xã Hiển Khánh 0,63 5,28 4 Xã Tân Khánh 0,99 8,30 5 Xã Hợp Hưng 0,30 2,51 6 Xã Đại An 0,68 5,70 7 Xã Tân Thành 0,43 3,60 8 Xã Cộng Hòa 0,54 4,53 9 Xã Trung Thành 1,11 9,30 10 Xã Quang Trung 0,37 3,10 11 Xã Minh Tân 1,06 8,89 12 Xã Liên Bảo 0,68 5,70 13 Xã Thành Lợi 0,81 6,79 14 Xã Kim Thái 0,33 2,77 15 Xã Liên Minh 0,54 4,53 16 Xã Đại Thắng 1,50 12,57 17 Xã Tam Thanh 0,65 5,45 18 Xã Vĩnh Hào 0,38 3,19
Nguồn: Kết quả thống kê đất đai năm 2016 trên địa bàn huyện Vụ Bản
Quy mơ diện tích đất xây dựng trụ sở UBND cấp xã của các địa phương nếu tính theo Tiêu chuẩn Việt Nam năm 1998 với diện tích xây dựng trụ sở bình qn từ 2.500 - 3.500 m2, thì có 2/18 xã chiếm 11,11% các xã đảm bảo được diện tích quy mơ theo quy định và 16/18 xã chiếm 88,89% các xã có diện tích xây dựng trụ sở UBND cấp xã lớn hơn quy định (định mức tối đa). Theo quy định tại Thông tư số 31/2009/TT-BXD về tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới, diện tích tối thiểu xây
phù hợp với quy định này (đạt 100%). Nhưng do khơng có quy định về định mức tối đa nên khó khăn khi áp dụng mức để thực hiện quy hoạch, giao đất cho các địa phương xây dựng trụ sở UBND cấp xã.
Theo kết quả điều tra, khảo sát tại 18 xã trên địa bàn huyện đã cho thấy diện tích đất xây dựng trụ sở UBND cấp xã tương đối khác nhau; có 6/18 xã diện tích dưới 5.000 m2; có 8/18 xã diện tích từ 5.000 - 10.000 m2 và 3/18 xã diện tích trên 10.000 m2.
Qua kết quả điều tra, nghiên cứu trên địa bàn 14 tỉnh, thành phố trên phạm vi cả nước của Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục đã xây dựng được định mức xây dựng đất xây dựng trụ sở, cơ quan cơng trình sự nghiệp. Việc xây dựng định mức loại đất này được dựa trên các cơ sở như sau:
* Căn cứ để đề xuất định mức sử dụng đất trụ sở, cơ quan cơng trình sự nghiệp
- Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp;
- Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp;
- Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nước tại xã, phường, thị trấn;
- Quyết định số 21/2007/QĐ-BXD ngày 28/5/2007 của Bộ trưởng Bộ xây dựng về việc ban hành quy định các yêu cầu về tiêu chuẩn xây dựng công sở các cơ quan, hành chính Nhà nước;
- Tiêu chuẩn thiết kế Trụ sở cơ quan (Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4601 - 1988); - Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008
Đối với cấp xã:
Diện tích đất tối thiểu của một trụ sở cơ quan cấp xã là 1.000 m2; áp dụng theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008;
- Đối với bộ phận làm việc: tính theo chức danh của từng cán bộ áp dụng theo tiêu chuẩn quy định tại Mục 1 Điều 4 trong Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ;
- Đối với bộ phận công cộng và kĩ thuật cấp xã: diện tích bộ phận cơng cộng và kĩ thuật tính tối đa bằng 70% tổng diện tích làm việc cho cán bộ, cơng chức cấp xã (áp dụng theo Điều 5 trong Quyết định 23/2012/QĐ-TTg);
- Đối với bộ phận phục vụ và phụ trợ áp dụng tính theo TCVN 4601 - 1988. Theo kết quả điều tra thực tế tại 126 xã, phường, thị trấn, hiện trạng diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp cấp xã của 7 vùng từ 1.928 m2 - 3.563 m2; nhu cầu từ 3.558 m2 - 4.656 m2 tùy theo quỹ đất của từng vùng. [15;39]
Do đó đề xuất định mức đất trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp tại Báo cáo tổng hợp kết quả rà soát, bổ sung, xây dựng định mức sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai (giai đoạn 1) năm 2012 của Tổng cục Quản lý đất đai thì diện tích xây dựng các cơng trình này ở các vùng miền là khác nhau, bình quân khoảng 3.000 m2, cao nhất là 4.500 m2, thấp nhất là 2.000 m2. Có 6/18 xã có diện tích nằm trong giới hạn cho phép, có 11/18 xã có diện tích đất xây dựng vượt quá giới hạn tối đa cho phép (từ 5.000 m2 trở lên); trong đó điển hình là 3 xã Đại Thắng, Trung Thành và Minh Tân, diện tích trên 10.000 m2.
Bảng 2.6. Cơ sở đề xuất định mức sử dụng đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp theo cơng trình cấp xã
Phân theo vùng Diện tích theo QĐ 23/QĐ-TTg và theo TCVN 4601-1988 Diện tích theo QCXD VN 01:2008
Trung bình của 1 xã theo kết quả điều tra
Trung bình của 1 xã tính theo nhu cầu
Dự kiến đề xuất Tổng DT DT xây dựng Tổng cộng DT xây dựng Diện tích phụ khác Tổng cộng DT xây dựng Diện tích phụ khác (1) (2) (3) (4 (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) 1. Trung du và Miền núi phía Bắc 2.594 1.729 ≥ 1000 7.800 2.652 5.148 9.600 3.750 5.850 2.500 - 3.500 2. Đồng bằng sông Hồng 3.586 2.110 ≥ 1000 9.300 3.253 6.047 11.100 4.656 6.444 3.500 - 4.500 3. Bắc Trung bộ 3.378 1.987 ≥ 1000 5.600 2.978 2.622 8.800 4.166 4.634 3.000 - 4.000 4. Duyên hải Nam Trung bộ 3.324 1.955 ≥ 1000 9.500 3.563 5.937 10.900 4.088 6.812 3.000 - 4.000 5. Tây Nguyên 2.518 1.679 ≥ 1000 19.400 1.928 17.472 13.100 3.650 9.450 2.000 - 3.500 6. Đông Nam bộ 3.522 2.072 ≥ 1000 8.400 2.520 5.880 9.500 4.650 4.850 2.500 - 4.500 7. Đồng bằng
sông Cửu Long 2.976 1.984 ≥ 1000 10.900 2.580 8.320 10.800 3.558 7.242 2.500 - 3.500
Nguồn: Báo cáo xây dựng định mức sử dụng đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp trên địa bàn cả nước của Tổng cục Quản lý đất đai năm 2013 [15;40]
Diện tích sàn xây dựng trụ sở UBND cấp xã của các xã khác nhau, số lượng các xã có diện tích sàn xây dựng đảm bảo theo định mức tiêu chuẩn nhà làm việc của cán bộ, công chức cấp xã và những người làm việc không chuyên trách (theo quy định tại Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 của Chính phủ) phần lớn là cao so với quy định.
* Cho mượn:
nhân mượn đất trụ sở UBND cấp xã để trồng cây hàng năm nhằm nâng cao thu nhập. Diện tích đất cho mượn khoảng 0,42 ha; tập trung ở các xã có diện tích đất trụ sở lớn như: Minh Tân, Đại Thắng, Thành Lợi…
2.3.2. Thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng các khu vui chơi giải trí
Trên địa bàn huyện có tổng diện tích 21,55 ha đất xây dựng các khu vui chơi giải trí cơng cộng do UBND các xã quản lý sử dụng, bình quân 1,20 ha cho một đơn vị cấp xã, quy mơ diện tích lớn nhất là xã Hiển Khánh với diện tích 3,15 ha. Có duy nhất trên địa bàn huyện là xã Cộng Hịa chưa có diện tích đất này.
Chi tiết được thể hiện tại bảng sau:
Bảng 2.7. Diện tích và cơ cấu đất xây dựng các khu vui chơi giải trí tại các xã trên địa bàn huyện Vụ Bản
STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng 21,55 100 1 Thị trấn Gôi 3,12 14,48 2 Xã Minh Thuận 0,59 2,74 3 Xã Hiển Khánh 3,15 14,62 4 Xã Tân Khánh 1,07 4,97 5 Xã Hợp Hưng 1,27 5,89 6 Xã Đại An 1,60 7,42 7 Xã Tân Thành 1,08 5,01 8 Xã Cộng Hòa - - 9 Xã Trung Thành 2,77 12,85 10 Xã Quang Trung 1,05 4,87 11 Xã Minh Tân 0,45 2,09 12 Xã Liên Bảo 0,80 3,71 13 Xã Thành Lợi 0,74 3,43 14 Xã Kim Thái 0,66 3,06 15 Xã Liên Minh 0,42 1,95 16 Xã Đại Thắng 1,04 4,83 17 Xã Tam Thanh 0,41 1,90 18 Xã Vĩnh Hào 1,33 6,17
Diện tích đất xây dựng các khu vui chơi giải trí cho mượn sử dụng là 5,6 ha, chiếm khoảng 25,99% diện tích đất xây dựng các khu vui chơi giải trí do UBND cấp xã sử dụng. Một phần diện tích nhỏ khoảng 0,28 ha bị các hộ dân lấn chiếm sử dụng sai mục đích, ví dụ như sử dụng làm đất kinh doanh phi nông nghiệp, tập trung ở xã Vĩnh Hào. Việc quản lý đối với loại đất này còn lỏng lẻo, chưa sát sao, diện tích đất phân chia ranh giới chưa được rõ ràng nên dễ xảy ra tình trạng lấn chiếm trên.
2.3.3. Thực trạng quản lý sử dụng đất chợ
Đất xây dựng chợ do UBND xã sử dụng là 4,69 ha, chỉ chiếm 0,20% diện tích đất sử dụng vào mục đích cơng cộng. Diện tích đất chợ trung bình/xã khoảng 0,26 ha. Theo kết quả điều tra có 3/18 xã chưa có diện tích đất chợ, 11/18 xã có diện tích dưới 5.000 m2 và 4/18 xã có diện tích trên 5.000 m2. Cụ thể ở bảng sau:
Bảng 2.8. Diện tích và cơ cấu đất chợ các xã trên địa bàn huyện Vụ Bản STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng 4,69 100 1 Thị trấn Gôi 0,53 11,30 2 Xã Minh Thuận 0,10 2,13 3 Xã Hiển Khánh 0,72 15,35 4 Xã Tân Khánh 0,20 4,26 5 Xã Hợp Hưng 0,02 0,43 6 Xã Đại An 0,14 2,99 7 Xã Tân Thành - - 8 Xã Cộng Hòa 0,48 10,23 9 Xã Trung Thành 0,37 7,89 10 Xã Quang Trung 0,17 3,62 11 Xã Minh Tân - - 12 Xã Liên Bảo 0,15 3,20 13 Xã Thành Lợi 0,65 13,86
STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
15 Xã Liên Minh 0,61 13,01
16 Xã Đại Thắng 0,19 4,05
17 Xã Tam Thanh - -
18 Xã Vĩnh Hào 0,16 3,41
Nguồn: Kết quả thống kê đất đai năm 2016 trên địa bàn huyện Vụ Bản
Theo đó, xã có diện tích đất chợ lớn nhất là xã Hiển Khánh, với 0,72 ha; xã có diện tích đất chợ nhỏ nhất là xã Hợp Hưng với 0,02 ha. Có 3 xã khơng có diện tích đất chợ đó là: Tân Thành, Minh Tân, Tam Thanh.
Bên cạnh những mặt đạt được từ việc xây dựng các xã như đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sinh hoạt của nhân dân trong xã thì việc xây dựng chợ cịn bất cập trên địa bàn các xã thì có địa phương dường như trở thành phong trào xây dựng chợ xã, đặc biệt là từ những năm trở lại đây; có chợ được xây dựng lên nhưng lại khơng được sử dụng. Ví dụ như chợ xã Liên Bảo, chợ xây lên các tiểu thương lại không bán hàng trong khuôn viên chợ mà lại tràn ra ở vỉa hè, rìa đường gây mất mỹ quang và an tồn giao thơng.
Ngoài ra, việc người dân sinh sống xung quanh khu chợ đã có những hành vi lấn chiếm, dẫn đến việc tranh chấp đất đai giữa người dân với người dân và giữa người dân với chính quyền. Diện tích lấn chiếm khoảng 0,17 ha chiếm 0,14% diện tích đất chợ trên địa bàn huyện; tập trung ở xã Thành Lợi, Cộng Hòa.
Chợ xây dựng xong chỉ hoạt động được thời gian ngắn rồi rơi vào tình trạng hoạt động cầm chừng hoặc không hoạt động, nguyên nhân do khi quy hoạch, xây dựng chợ đã khơng được tính tốn kỹ lưỡng nhiều yếu tố như vị trí, quy mơ, thiết kế,… kể cả phong tục tập quán kinh doanh gây lãng phí nhiều tiền của, cơng sức.
Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn, quy định mức sử dụng đất tối thiểu đối với quy mơ diện tích chợ, diện tích đất xây dựng mỗi điểm kinh doanh và diện tích đất sử dụng mỗi điểm kinh doanh.
diện tích chợ theo 7 vùng trong cả nước, cụ thể: vùng Trung du miền núi phía Bắc và vùng Tây Nguyên quy mơ diện tích chợ tối thiểu là 1.500 m2; vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ, vùng Duyên hải Nam Trung Bộ và Đông Nam Bộ quy mô diện tích chợ tối thiểu là 3.000 m2; riêng vùng Đồng bằng sông Cửu Long quy định đối với vùng ngập nơng quy mơ diện tích chợ tối thiểu là 3.000 m2; đối với vùng ngập sâu quy mơ diện tích chợ tối thiểu là 1.500 m2.
Tổng cục Quản lý đất đai đã tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu trên địa bàn 14 tỉnh, thành phố của cả nước để xây dựng định mức sử dụng đất chợ dựa vào các căn cứ sau:
- Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
* Căn cứ xây dựng định mức sử dụng đất chợ
- Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19 tháng 4 năm 2006 của Bộ Xây dựng Về việc ban hành TCXDVN 361: 2006 “Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế”.
- Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ Xây dựng về Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn.
- Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Tổng hợp số liệu điều tra hiện trạng và nhu cầu sử dụng đất chợ từ kết quả điều tra thực tế trên địa bàn 126 xã, 42 huyện của 14 tỉnh đại diện cho các vùng, miền trong cả nước. [14;29-30]
* Cơ sở tính tốn định mức sử dụng đất chợ theo cơng trình cấp xã - Dựa trên năng lực phục vụ
- Số điểm kinh doanh
- Chỉ tiêu sử dụng đất (m2/điểm kinh doanh) - Diện tích chiếm đất (m2/chợ/xã)
- Diện tích bình qn (m2/người) [14;31-32]
Bảng 2.9. Định mức sử dụng đất chợ do xã, phƣờng quản lý (chợ loại III) theo khu vực đồng bằng
Phân theo vùng Công văn 5763 Đề xuất mới Ghi chú
m2/chợ m2/người m2/chợ m2/người m2/chợ m2/người
(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1. Trung du miền núi phía Bắc 2000 - 5000 0,45 - 0,75 1.550-2.500 0,35 - 0,57 Điều chỉnh mức sử dụng đất và phân mức cụ thể đến từng vùng Điều chỉnh mức sử dụng đất 2. Đồng bằng sông Hồng 0,30 - 0,60 3.000-3.300 0,37 - 0,41 3. Bắc Trung Bộ 0,38 - 0,68 3.000-3.200 0,59 - 0,62 4. Duyên hải Nam
Trung Bộ 0,38 - 0,68 3.000-3.200 0,32 - 0,34 5. Tây Nguyên 0,45 - 0,75 1.550-2.500 0,21 - 0,35 6. Đông Nam Bộ 0,38 - 0,68 3.000-3.300 0,18 - 0,20 7. Đồng bằng sông Cửu Long 0,25 - 0,50 1.550-2.500 0,14 - 0,23 Bình quân cả nƣớc 2000 -