1.1.4 .Đặc điểm thủ tục hành chính
1.2. HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI
1.2.1. Các yếu tố tác động đến cơng tác hồn thiện thủ tục hành chính đất đai
Thủ tục hành chính đất đai được được Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ và cũng là đòi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Sau đây là các yếu tố tác động đến cơng tác hồn thiện thủ tục hành chính đất đai:
Nâng cao nhận thức là yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng như nhận thức của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về công tác này. Chỉ khi nhận thức được nâng lên mới tăng hiệu quả quản lý và thực hiện các yếu tố tác động đến công tác hồn thiện thủ tục hành chính đất đai hiệu quả.
Ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước. Đây là đội ngũ đề ra các biện pháp cải cách đồng thời trực tiếp thực hiện cải cách thủ tục hành chính do đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính. Cần qn triệt tới tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi của cải cách thủ tục hành chính là việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân và doanh nghiệp ngày một tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày một cao hơn, nguồn nhân lực xã hội phải được sử dụng có hiệu quả nhất. Cải cách thủ tục hành chính khơng phải là sửa đổi được bao nhiêu quy định mà cốt lõi là những sửa đổi này phải đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, doanh nghiệp, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp và hiệu quả quản lý nhà nước làm thước đo cho kết quả cải cách, hiệu quả quản lý.
Sự quan tâm, góp sức của người dân, cần hiện thực hóa tinh thần chung tay cải cách thủ tục hành chính đất đai, đồng hành cùng Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính. Là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời chịu đựng những bất cập trong thực hiện thủ tục hành chính. Họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách thủ tục hành chính và giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình. Đồng thời đối với những bất
cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người có thẩm quyền thấy được và tìm cách khắc phục.
Yếu tố thơng tin - truyền thơng, cần có những hoạt động thiết thực ủng hộ công tác cải cách thủ tục hành chính, dành thời lượng phù hợp để thơng tin, tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình hình, kết quả triển khai nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, kịp thời biểu dương những sáng kiến cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo sự ủng hộ trong toàn xã hội. Sự hỗ trợ của giới truyền thông, của người dân và doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm bảo sự thành cơng cho nhiệm vụ khó khăn nhưng rất có ý nghĩa đối với sự phát triển bền vững của đất nước trong tương lai.
1.2.2. Nội dung hồn thiện thủ tục hành chính đất đai
Hồn thiện thủ tục hành chính đất đai khơng thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất. Như đã trình bày ở trên, thủ tục hành chính bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong hồn thiện thủ tục hành chính.
Tiến hành rà sốt lại tồn bộ các quy định hiện hành về thủ tục hành chính đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân.
Các thủ tục hành chính đất đai phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện luật, thủ tục hành chính cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật. Cải cách thủ tục hành chính khơng chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước.
Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai tham mưu cấp trên ban hành quy định thủ tục hành chính cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận một cửa và từ phía khách hàng (to chức và người dân). Nhà nước ban hành thủ tục hành chính khơng chỉ để quản lý mà cịn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội. Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện qui chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước.
Thủ tục hành chính đất đai phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của tồn xã hội, thủ tục hành chính tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và cơng dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngồi ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân. Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nỗ, lũ lụt,.. dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì khơng thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính đất đai.
Liên tục hồn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế một cửa, tiến tới xây dựng cơ chế một cửa liên thông giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận cho tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành chính xử lý vi phạm sau cấp giấy, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm.
Sau khi các thủ tục hành chính đất đai được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải cơng bố cơng khai hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bang nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực hiện. Do đó việc cơng khai hóa các thủ tục hành
chính là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật. Việc cơng khai thủ tục hành chính là phương thức khơng thể thiếu trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính. Cơng khai hóa một cách đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục hành chính trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, cơng dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ.
Có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc. Mặt khác, người thi hành cơng vụ sẽ khơng có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Cơng khai là cơ sở để kiểm tra q trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân.
Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính đất đai tại Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai những năm qua đã thu được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hồn tồn các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận các cá nhân, tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa, gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý, điều hành [16]
Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy ra ở một số nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn nhất là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, chuyển nhượng phải cấp đổi giấy chứng nhận.
Hiện nay, thủ tục hành chính đất đai vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ở trên. Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luân văn, tôi sử dụng quan niệm: thủ tục hành chính là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộ của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Gắn với hoàn thiện thủ tục hành chính thì cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính.
Trong chương này luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung nhất về thủ tục hành chính cũng như hồn thiện thủ tục hành chính. Qua đó luận giải cơ bản về các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác hồn thiện thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của cơng tác hồn thiện thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai đối với sự phát triển của đất nước nói chung cũng như Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai quận 7 nói riêng.