1.1.4 .Đặc điểm thủ tục hành chính
3.1. GIẢI PHÁP CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ
liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
3.1.1. Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai
Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân quận 7 ban hành, kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường TP HCM và UBND thành phố Hồ Chí Minh sửa đổi, bãi bỏ các văn bản khơng còn phù hợp, hết hiệu lực hoặc trái quy định.
Loại bỏ các thủ tục hành chính đất đai khơng hợp lý, phải theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa về thủ tục, thời gian giải quyết công việc, tránh phiền hà cho tổ chức và công dân, thực hiện nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp, phổ biến rộng rãi và niêm yết cơng khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc để nhân dân biết. Cải cách thủ tục hành chính ln bám sát và đảm bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ về hồn thiện nền hành chính Nhà nước giai đoạn tới.
Xây dựng một nền hồn thiện hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chun nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bám sát Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước nhất là đất đai.
Các giải pháp đưa ra về hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai có hiệu quả hơn nữa phải đáp ứng được mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch của thủ tục hành chính, tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
3.1.2. Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
Rà sốt thủ tục hành chính đất đai là việc liệt kê, xem xét các quy định về một hay một nhóm thủ tục hành chính đất đai, đánh giá sự phù hợp dưới góc độ hợp pháp cũng như hợp lý. Cụ thể là xem xét thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, sự phù hợp với hệ thống văn bản pháp luật và thực tế cuộc sống.
Đối với người dân, việc hệ thống hóa thủ tục hành chính đất đai cũng là điều kiện để họ tìm hiểu, nâng cao ý thức pháp luật, cách thức bảo về quyền lợi của mình
khi tham gia thực hiện thủ tục. Bởi vây, việc rà sốt thủ tục hành chính đất đai cũng có thể mang lại sản phẩm ở mức độ cao hơn, đó là hệ thống hóa thủ tục hành chính đất đai. Mang lại một bộ chuẩn về thủ tục hành chính đất đai tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7, hỗ trợ và đảm bảo tính chính xác, thuận lợi cho cơ quan có thẩm quyền trong việc áp dụng thủ tục hành chính đất đai.
3.1.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cơng tác kiểm sốt thủ tụcđất đai đất đai
Cơng nghệ thơng tin đóng vai trị đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai. Nhiều văn bản Luật, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định ... của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin đã nhấn mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ và giữa các cơ quan nhà nước, trong giao dịch của cơ quan nhà nước với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh hoàn thiện hành chính và làm cho hoạt động của cơ quan nhà nước công khai, minh bạch hơn, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn.
Có thể nói tin học hóa hành chính Nhà nước vừa là phương tiện, vừa là áp lực đối với hồn thiện hành chính Nhà nước. Hệ thống cơng nghệ thơng tin ứng dụng được quyết định bởi phần ứng dụng, tức là phần thiết lập các hệ thống thông tin, hệ thống các cơ sở dữ liệu, các quy trình vận hành và ln chuyển thơng tin do bộ máy hành chính thực hiện.
Phần cơng nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, chỉ là phương tiện để chuyển các quy trình vận hành bằng phương thức hành chính chuyển thành quy trình quản lý hành chính bằng các phần mềm phương thức hành chính bằng điện tử. Do đó việc ứng dụng công nghệ thông tin càng tốt, càng cao bao nhiêu thì việc kiểm sốt các thủ tục, quá trình giải quyết thủ tục càng dễ dàng, thuận tiện và chính xác bấy nhiêu.
Như vậy, từ năm 2015 đến nay, đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế và giải quyết những vấn đề bức xúc của đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế tri thức, xu hướng dân chủ hóa và hội nhập quốc tế. Với vai trị và vị trí đặc biệt trong thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai quận 7 cần phải làm tốt nhiệm vụ hồn thiện hành chính hơn nữa. Cải cách thủ tục hành chính tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 cần thể hiện rõ nét tính chất phục vụ của bộ máy hành chính của dân, do dân, vì dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền các cấp.
3.2. Các giải pháp cụ thể hồn thiện thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 73.2.1. Giải pháp đối với người dân
- Giải pháp cho trường hợp hộ gia đình, cá nhận do bận đi làm ăn xa không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận: Cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm liên hệ với
công an và tra cứu thông tin người dân, viết thư hay Email. Và phải tuyên truyền pháp luật cho người dân để họ hiểu rõ hơn về quyền lợi khi được cấp giấy chứng nhận.
- Giải pháp cho trường hợp khó xác định thời điểm sử dụng đất khi thực hiện cấp giấy chứng nhận: Trường hợp khơng có một trong các loại giấy tờ quy định
hoặc trên giấy tờ đó khơng ghi rõ thời điểm xác lập giấy tờ và mục đích sử dụng đất thì phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về thời điểm bắt đầu sử dụng đất và mục đích sử dụng đất trên cơ sở thu thập ý kiến của những người đã từng cư trú cùng thời điểm bắt đầu sử dụng đất của người có yêu cầu xác nhận trong khu dân cư (thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố) nơi có đất.
- Giải pháp cho trường hợp tác động của cơ chế thị trường ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận: Bên cạnh những thành tựu, công tác quản lý nhà
nước về BĐS ở nước ta trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế. Vấn đề về quy hoạch còn chưa đồng bộ, chồng chéo, việc quy hoạch được giao cho nhiều cơ quan khác nhau, ví dụ như quy hoạch sử dụng đất giao cho ngành tài nguyên môi trường, quy hoạch xây dựng giao cho ngành xây dựng, quy hoạch giao thông vận tải giao cho ngành giao thơng… Ngồi ra, cơng tác quy hoạch chưa đảm bảo tính cơng khai minh bạch trong việc cung cấp thông tin cho thị trường dẫn đến ảnh hưởng rất lớn đến giá đất, từ đó ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy. Vì vậy, đối với trường hợp này nhà nước cần quản lý tốt công tác quy hoạch đất đai, công khai minh bạch để tránh hiện tượng sốt ảo giá đất.
- Giải pháp cho trường hợp lấn chiếm sử dụng trái phép, khơng đúng mục đích:
+ Lấn đất là việc người đang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất. Chiếm đất là việc sử dụng đất mà khơng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc việc sử dụng đất do được Nhà nước giao, cho thuê nhưng hết thời hạn giao, cho thuê đất không được Nhà
nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất hoặc sử dụng đất khi chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
+ Chính vì thế hành vi lấn chiếm đất đai đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính nhưng vẫn có thể thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả là buộc trả lại đất đã lấn, chiếm (điểm b khoản 5 Điều 10 Nghị định Số: 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai). Nếu có hành vi trốn tránh, chống đối, trì hỗn hoặc cản trở thì cơ quan có thẩm quyền có quyền ra quyết định cưỡng chế.
- Giải pháp cho trường hợp quy hoạch treo ảnh hưởng: Hiện nay, tình trạng
quy hoạch treo làm ảnh hưởng đến quyền lợi và đời sống của nhân dân không phải là ít. Việc vướng quy hoạch treo làm cho việc xin cấp phép xây dựng nhà cửa bị trở ngại, việc mua bán, chuyển nhượng nhà cửa, đất đai cũng gặp nhiều khó khăn. Chính vì thế, nhà nước phải xác định những dự án quy hoạch treo khơng thể triển khai thì phải xóa bỏ để khơng làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân.
Nếu dự án treo nhiều năm không thể triển khai nhưng cơ quan chức năng chưa có quyết định thu hồi dự án để xóa quy hoạch treo thì các đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp phải cùng lên tiếng yêu cầu cơ quan chức năng xem xét thu hồi dự án và xóa bỏ quy hoạch treo để người sử dụng đất sinh sống và thực hiện các quyền của mình về tài sản được thuận lợi. Việc lên tiếng này phải là số đơng, bằng văn bản và kiên trì thì mới có thể được xem xét giải quyết.
- Giải pháp cho trường hợp chuyển nhượng giấy tay nhiều lần: Theo khoản 1
Điều 82 Nghị định 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại khoản 54 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP có 2 trường hợp người dân mua bán đất bằng giấy viết tay được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu mà không phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất:
+ Nhận chuyển nhượng từ trước ngày 01/01/2008;
+ Nhận chuyển nhượng từ ngày 01/01/2008 đến trước ngày 01/07/2014, có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai 2013.
Theo đó, các cơ quan tiếp nhận hồ sơ không được yêu cầu người nhận chuyển nhượng phải nộp các hợp đồng, văn bản chuyển quyền sử dụng đất theo quy định.
Người đang sử dụng đất thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo quy định tại Điều 70 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, hồ sơ cần chuẩn bị:
+ Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (nếu có).
+ Một trong các giấy tờ quy định tại các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đối với trường hợp đăng ký về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.
+ Chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài chính về đất đai, tài sản gắn liền với đất (nếu có).
- Giải pháp cho trường hợp sử dụng đất khơng đúng mục đích: Theo quy
định Luật đất đai thì người sử dụng đất phải sử dụng đất đúng với mục đích của đất được nhà nước giao đã được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Trường hợp người sử dụng đất có hành vi sử dụng đất khơng đúng mục đích đã được nhà nước giao, cho thuê đất đã được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hành vi vi phạm pháp luật nên sẽ bị xử phạt theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại Nghị định 102/2014/NĐ-CP thì đối với trường hợp bị cơ quan chức năng lập biên bản vi phạm do sử dụng đất không đúng mục đích được nhà nước giao ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì có hai trường hợp xảy ra như sau:
+ Trường hợp thứ nhất: Nếu lần vi phạm này là lần đầu thì chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính, khơng bị thu hồi đất do sử dụng đất khơng đúng mục đích sử dụng đất được giao.
+ Trường hợp thứ hai: Nếu trước đó đã từng bị cơ quan chức năng xử phạt về hành vi này, thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền quyết định thu hồi diện tích đất mà bạn sử dụng khơng đúng mục đích theo quy định.
3.2.2. Giải pháp đối với cơ quan nhà nước
Từ việc quản lý nhà nước chưa được chặt chẽ; Quy định nghĩa vụ tài chính chưa phù hợp; Hệ thống văn bản quy định phức tạp; Biến động diện tích khi đo đạc; Chưa phổ biến pháp luật cho người dân; Trình độ và thái độ cán bộ. Sau đây tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
* Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính:
Sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều tác động tích cực đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết được rất nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy mạnh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên thủ tục hành chính trong quản lý đất đai nhất là trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong thời gian qua chưa được rõ ràng, các quy định còn chồng cheo lên nhau giữa các ngành. Vì vậy thành phố đã thực hiện việc công khai các thủ tục trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nội dung cần công khai như: Danh mục các giấy tờ trong từng loại hồ sơ thời hạn giải quyết, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính phải nộp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nắm rõ.
Tiếp tục thực hiện công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận và các công tác thường xuyên khác; thực hiện Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định phối hợp giải quyết thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; phụ lục Quy định thời gian và trình tự thực hiện thủ tục trong lĩnh vực đất đai.
Tăng cường hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực hiện công khai và giải quyết thủ tục hành chính tại đơn vị; xử lý nghiêm những cá nhân tự đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân và tổ chức.
- Thiết lập “đường dây nóng” tiếp nhận các thơng tin liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận. Thành lập Tổ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân, đồng thời phân công cụ thể nhiệm vụ cho các thành viên. Qua tiếp công dân, giải quyết đơn thư giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của người dân liên quan đến cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động khi thực hiện các quyền của người sử dụng nhà, đất. Đổng thời, để đảm bảo thời gian cấp Giấy chứng nhận, hạn chế tình trạng hồ sơ trễ hẹn, Sở TN&MT TP.HCM thực hiê ân ủy