CHƢƠNG III : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.6. Đánh giá năng lực thích ứng của cộng đồng
3.6.1. Năng lực thích ứng với Biến đổi khí hậu của chính quyền huyện Can Lộc
Chúng tơi cũng tìm hiểu thêm về năng lực thích ứng với BĐKH của chính quyền địa phƣơng, bởi các quyết định, chính sách liên quan tới trồng lúa của địa phƣơng đều ít nhiều chịu sự tác động của những ngƣời ra quyết định này. Trong phần này, chúng tôi không tách riêng năng lực thích ứng của chính quyền địa phƣơng trong việc trồng lúa mà là năng lực thích ứng với BĐKH /thiên tai nói chung. Bởi vì ở các địa phƣơng này, các hoạt động thích ứng với BĐKH đƣợc lồng ghép vào các hoạt động khác của ngành, đơn vị. Trong khi đó, các hoạt động ứng phó với thiên tai nói chung đƣợc giao cho Ban chỉ đạo phịng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn của huyện.
Tại huyện có Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn huyện, chủ yếu thực hiện nhiệm vụ ứng phó các sự kiện thiên tai cụ thể nhƣ tham mƣu, đề xuất với chính quyền các cấp xây dựng các biện pháp cơng trình và phi cơng trình để phịng chống lụt bão; Tuyên truyền vận động nhân dân để chuẩn bị ứng phó với thiên tai, tham gia cơng tác cứu hộ, cứu nạn khi có thiên tai xảy ra. Tuy nhiên, do các thành viên trong Ban này là các cán bộ của các phòng ban và các đơn vị khác trong huyện và xã nên nội dung về Thích ứng với BĐKH cũng đƣợc triển khai lồng ghép cho các thành viên trong Ban thông qua các buổi tập huấn hoặc hội thảo.
Kế hoạch ứng phó BĐKH của huyện đƣợc lồng ghép vào các chƣơng trình khác, nội dung chủ yếu để ứng phó với BĐKH của huyện lại đƣợc giao cho Phịng Nơng nghiệp huyện với các nội dung chủ yếu sau:
- Quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp trong huyện và hệ thống hạ tầng nông nghiệp nông thôn; Nghiên cứu biến động tài nguyên nƣớc, khai thác triệt để khả năng trữ nƣớc để mở rộng diện tích tƣới tiêu. Trong hoạt động này có phối hợp với phịng Thuỷ nơng của huyện;
- Xây dựng hệ thống kênh thuỷ lợi, các hồ chứa nhằm góp phần giảm thiểu thiệt hại của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
- Hƣớng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện sinh thái của từng khu vực, theo hƣớng nông nghiệp bền vững, đảm bảo năng suất, sản lƣợng cây trồng, thay đổi kỹ thuật canh tác, lịch sản xuất;
- Thực hiện các hoạt động truyền thông, vận động nhân dân nâng cao nhận thức về thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, BĐKH, tác động của BĐKH và huy động tất cả mọi cộng đồng dân cƣ của huyện thực hiện một cách tích cực, có trách nhiệm và hiệu quả cho mục tiêu ứng phó với thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan và các biện pháp thích ứng với BĐKH.
- Dự báo, cảnh báo ảnh hƣởng của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan đối với các ngành kinh tế và các lĩnh vực liên quan theo từng giai đoạn: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp
Phỏng vấn chuyên viên phòng NN&PTNT huyện Can Lộc
Trong những năm gần đây, do có những tác động của Biến đổi khí hậu nên phịng Nơng nghiệp huyện cũng đã tham mưu cho UBND huyện để đưa ra những giải pháp nhằm thích ứng với BĐKH. Chúng tôi đã phối hợp với các đơn vị trong tỉnh và huyện như Trung tâm khuyến nông, các công ty giống cây trồng vật nuôi để chọn các loại giống cây con mới phù hợp với địa bàn huyện trong bối cảnh thời tiết thay đổi như hiện nay. Bên cạnh đó, chúng tơi cũng tham mưu và để quy hoạch lại các vùng sản xuất cho phù hợp nhằm chọn ra những loại cây con phù hợp với địa phương và có năng xuất cao.
Phỏng vấn sâu Anh Nguyễn Văn Tuấn – Chuyên viên phòng NN&PTNT huyện Can Lộc
Nhận xét:
- Các hoạt động thích ứng với BĐKH ở cấp chính quyền ở huyện Can Lộc đƣợc lồng vào các hoạt động của từng ngành. Các hoạt động ứng phó với BĐKH vẫn đƣợc coi nhƣ là hoạt động ứng phó với thiên tai.
- Ngoài các hoạt động nâng cao nhận thức cho cơng đồng và chính quyền địa phƣơng, các giải pháp về cơng trình và chính sách cũng đƣợc các cấp đƣa ra và thực hiện.
- Rất khó để có thể tách riêng các hoạt động hoặc các nguồn lực dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu trong trồng lúa với các hoạt động ứng phó nói chung bởi các hoạt động ứng phó với BĐKH hiện nay tại địa phƣơng là hoạt động liên ngành. Tuy nhiên, chính quyền địa phƣơng vẫn đƣa ra các giải
pháp/hoạt động nhất định trong việc ứng phó với BĐKH trong trồng lúa nhƣ các khoản đầu tƣ cho kênh mƣơng thuỷ lợi, các cung cấp kỹ thuật về giống cây trồng mới...
3.6.2. Cơng tác ứng phó với thiên tai của ngƣời dân tại địa bàn nghiên cứu. 3.6.2.1.Các hoạt động nâng cao năng lực
Nhƣ đã phân tích ở phần tổng quan, Biến đổi khí hậu với những biểu hiện là nhiệt độ tăng, tần suất và cƣờng độ các hiện tƣợng thời tiết cực đoan tăng lên đã làm cho thiên tai thêm trầm trọng. Thực tế, tại địa phƣơng và cộng đồng, hoạt động ứng phó với BĐKH, chủ yếu vẫn là các hoạt động ứng phó với thiên tai và một số hoạt động giảm nhẹ. Trong phần này, chúng tơi phân tích năng lực thích ứng nói chung trong việc thích ứng với BĐKH và ứng phó với thiên tai mà khơng tách riêng năng lực ứng phó với BĐKH trong trồng lúa. Trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi chƣa thể tách riêng đƣợc.
Ở cấp xã, có Ban Phịng chống lụt bão bao gồm đại diện lãnh đạo của ủy ban nhân dân xã, các trƣởng thơn, đại diện lãnh đạo của các tổ chức chính trị, xã hội nhƣ Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến
binh, v.v… Các thành viên của ban này có nhiệm vụ đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc phòng tránh trƣớc khi thiên tai, tổ chức ứng phó khi thiên tai xảy ra, khắc phục sự cố sau thiên tai gây ra. Ban phòng chống lụt bão hoạt động theo phƣơng trâm 4 tại chỗ: Chỉ huy tại chỗ, lực lƣợng tại chỗ, phƣơng tiện tại chỗ, hậu cần tại chỗ để phát huy sức mạnh tồn dân phịng chống lụt bão bảo đảm việc ứng phó: Trƣớc, trong, sau thiên tai kịp thời, hiệu quả.
Một số cơng tác trong phịng chống thiên tại tại địa phƣơng:
- Thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về phòng chống thiên tai;
- Xây dựng kế hoạch phòng chống lụt bão hàng năm và diễn tập các tình huống ứng phó với lụt bão;
- Tuyên truyền vận động cho ngƣời dân về cơng tác chuẩn bị, ứng phó trƣớc, trong và sau khi có thiên tai;
- Huy động cộng đồng tham gia vào công tác khắc phục hậu quả thiên tai. Ngồi các hoạt động trên, Ban phịng chống lụt bão của các xã còn đƣợc một dự án của tổ chức phi chính phủ tài trợ nên đã có thêm các hoạt động ứng phó với BĐKH. Các hoạt động bao gồm:
- Xây dựng một đội ngũ tuyên truyền viên tại các thôn để tuyên truyền cho ngƣời
dân về BĐKH và về các biện pháp thích ứng với BĐKH trong nông nghiệp
- Cung cấp cây con giống thích ứng với BĐKH và hỗ trợ kỹ thuật để ngƣời dân
có thể áp dụng thử nghiệm những loại cây con giống này
- Hỗ trợ chính quyền xã quy hoạch đất nông nghiệp để chuyển đổi những loại
cây con giống năng xuất thấp sang loại mới có năng suất cao hơn
- Hỗ trợ và cung cấp thông tin thị trƣờng cho ngƣời dân để tiếp cận và bán các
Bên cạnh đó, ngƣời dân, cộng đồng cũng đƣợc nâng cao năng lực, hiểu biết về thiên tai, BĐKH và các biện pháp thích ứng với BĐKH. Ngƣời dân đã đƣợc chính quyền địa phƣơng nâng cao năng lực, cung cấp kiến thức khoa học thơng qua các khố tập huấn, truyền thơng và thăm quan các mơ hình sinh kế.
Thơng qua các hoạt động đó, các kỹ năng quản lý rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu của cán bộ địa phƣơng đƣợc cải thiện để hỗ trợ ngƣời dân giảm nhẹ những thiệt hại do thiên tai và BĐKH. Điều này đƣợc chứng minh thông qua việc ban PCLB của huyện, 3 xã và tổ PCLB của 6 xóm đã chủ động trong cơng tác lập kế hoạch PCLB hàng năm có tính đến yếu tố BĐKH, công tác lập kế hoạch PCLB thƣờng triển khai vào tháng 7-8 hàng năm, do ảnh hƣởng của BĐKH xu hƣớng bão lụt đến sớm hơn, khốc liệt hơn nên kế hoạch PCLB năm 2012 đã đƣợc xây dựng vào tháng 5-6 (sớm hơn 1-2 tháng). Kết quả khảo sát cho thấy, 90,3% thành viên đồng tình rằng phƣơng án PCLB xây dựng sớm hơn, điều này góp phần làm tăng tính chủ động trong cơng tác ứng phó và giảm nhẹ rủi ro thiên tai của địa phƣơng.
Hình 3.11: Ngƣời dân nhận thông tin về BĐKH
Nhận được thông tin liên quan đến PCLB và ứng phó với thiên tai
Nhận được thông tin về BĐKH
(Nguồn: Số liệu khảo sát)
94.2% 4.4% 1.4% Nhiều hơn Ít hơn 91.4% 4.3% 4.3% Nhiều hơn
Có 34% thành viên nhận đƣợc thơng tin về PCLB từ dự án, 81% nhận đƣợc thông tin về PCLB từ truyền thông đại chúng, và khoảng 73% nhận đƣợc thông tin về PCLB từ công văn cấp trên. Liên quan đến các thông tin về BĐKH thì 58% ngƣời đƣợc hỏi trả lời rằng nhận đƣợc các thông tin về BĐKH nhiều hơn là nhờ một dự án của tổ chức phi chính phủ đang hoạt động tại địa phƣơng, 74,5% là nhờ truyền thông đại chúng và 37,7% là nhờ công văn cấp trên.
Việc thích ứng với BĐKH hay cơng tác ứng phó với rủi ro thiên tai chịu ảnh hƣởng khá nhiều từ Ban Phòng chống lụt bão của xã. Bởi vì nhóm này thực hiện các hoạt động tun truyền, vận động nhân dân cũng nhƣ xây dựng kế hoạch thích ứng với BĐKH và ứng phó với thiên tai.
Căn cứ vào Quyết định 666/QĐ-TCTL- ĐĐ của Tổng cục Thủy lợi về việc Phê duyệt nội dung tài liệu tham khảo Hƣớng dẫn tổ chức thực hiện Quyết định 1002, chúng tôi thống nhất về 04 (bốn) nhóm nhiệm vụ chính để thực hiện đƣợc tốt những nhiệm vụ liên quan đến triển khai thực hiện chƣơng trình Quốc gia về quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng. Về nhiệm vụ 1 – Xây dựng tài liệu và tổ chức đào tạo đây là nhiệm vụ chính của Nhóm kỹ thuật. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, yêu cầu năng lực đặt ra đối với nhóm kỹ thuật cần có 9 kỹ năng nhƣ trong hình sau đây (hình 3.12):
Qua kết quả đánh giá và lƣợc đồ năng lực cho thấy năng lực hiện có của thành viên ban PCLB gần nhƣ đã đạt đƣợc thang điểm theo yêu cầu của Tổng cục Thuỷ lợi về năng lực của Ban PCLB xã. Trong 9 mảng kiến thức và kỹ năng cần có kể trên, Kỹ năng lập kế hoạch đào tạo/tập huấn là có thay đổi nhiều nhất và gần đạt đƣợc tới mức năng lực cần có (đạt mức 4,3/5 điểm). Còn kỹ năng đánh giá kết quả các hoạt động đào tạo và kỹ năng viết báo cáo kết quả đào tạo là có sự thay đổi ít nhất và vẫn cần đƣợc tiếp tục nâng cao năng lực để đạt đƣợc mức năng lực cần có. Những thay đổi cụ thể đƣợc thể hiện trong lƣợc đồ năng lực dƣới đây:
Hình 3.12.: Mức độ thay đổi về năng l c đào tạo
(Nguồn: Số liệu khảo sát)
Tại địa bàn 3 xã nghiên cứu, do có sự hỗ trợ của một dự án của tổ chức Phi chính phủ, nên các cán bộ xã và thơn cũng đƣợc đào tạo về cách đánh giá tính dễ bị tổn thƣơng để họ có thể tự đánh giá cộng đồng mình khi cần thiết. Điều này rất quan trọng trong cơng tác lập kế hoạch ứng phó với thiên tai và BĐKH. Các kỹ năng cần có để thực hiện tốt nhiệm vụ này bao gồm 11 mảng kiến thức và kỹ năng cơ bản. Năng lực hiện tại của các thành viên ban PCLB đều có sự thay đổi so với trƣớc kia, trong đó Kỹ năng thiết kế/ xây dựng kế hoạch đánh giá rủi ro và tình trạng dễ bị tổn thƣơng có sự thay đổi lớn nhất và có năng lực tốt nhất, và Kỹ năng thảo luận nhóm tập trung của thành viên ban PCLB có sự thay đổi ít nhất và năng lực hiện tại đang ở mức trung bình. Những thay đổi cụ thể về năng lực của thành viên ban PCLB đƣợc thể hiện trong lƣợc đồ năng lực ở Hình 3.13 dƣới đây:
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Kỹ năng đánh giá nhu cầu đào tạo
Kỹ năng xây dựng/chỉnh sửa tài liệu
đào tạo và tài liệu truyền thông
Kỹ năng lập kế hoạch đào tạo/tập huấn
Kỹ năng soạn giáo án bài giảng Kỹ năng đào tạo/tập
huấn trực tiếp cho người thực hiện Kỹ năng đào tạo tập
huấn viên (ToT) Kỹ năng đánh giá kết
quả các hoạt động đào tạo Viết báo cáo kết quả
đào tạo Kỹ năng theo dõi và hỗ
trợ sau đào tạo Kỹ năng đánh giá tác động của các hoạt động
đào tạo/tập huấn
Xây dựng tài liệu và Tổ chức đào tạo/tập huấn
Hình 3.13 Mức độ thay đổi về năng l c th c đánh giá tính dễ bị tổn thương
(Nguồn: Số liệu khảo sát)
Ngồi ra, các cán bộ xã và thơn cũng đƣợc đào tạo về Lập kế hoạch thực hiện quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM). Có 5 mảng kỹ năng cần có để thực hiện tốt nhiệm vụ đề ra, bao gồm: (1) Kỹ năng xác định mục tiêu và kết quả đầu ra, (2) Kỹ năng xác định chiến lƣợc thực hiện, (3) Kỹ năng lập kế hoạch thực hiện, (4) Kỹ năng lồng ghép kế hoạch thực hiện CBDRM vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nƣớc, (5) Kỹ năng xây dựng kế hoạch hành động tháng/quý/năm. Trong các mảng kiến thức và kỹ năng này, hiện tại thành viên ban PCLB có năng lực tốt nhất là về mảng kỹ năng xây dựng kế hoạch hành động tháng/quý/năm và kỹ năng lập kế hoạch thực hiện, 2 mảng kỹ năng này đã gần đạt tới mức năng lực cần có (đạt mức 4,3/5.0 điểm). Chỉ có mảng kỹ năng về xác định chiến lƣợc thực hiện là mới đạt ở mức trung bình. Kết quả đánh giá nhƣ sau:
Hình 3.14. Mức độ thay đổi về năng l c th c hiện CBDRM
(Nguồn: Số liệu khảo sát)
Các Ban PCLB của xã và thơn xóm cũng đƣợc đào tạo về Quản lý thực hiện chiến lƣợc và kế hoạch CBDRM. Trong chiến lƣợc này có 5 mảng kiến thức và kỹ năng cần có để thực hiện tốt nhiệm vụ này, cụ thể là: (1) Kỹ năng thiết kế, xây dựng hệ thống cảnh báo sớm, (2) Kiến thức về sơ tán khẩn cấp, (3) Kỹ năng bơi lội và hƣớng dẫn bơi lội, (4) Khả năng tổ chức diễn tập phòng chống lụt bão, (5) Xây dựng chiến lƣợc, tổ chức thực hiện các chiến dịch truyền thơng về biến đổi khí hậu. Năng lực hiện tại của thành viên ban PCLB trong 5 mảng kỹ năng này đều có sự cải thiện đáng kể so với khoảng 2 năm trƣớc. Qua lƣợc đồ năng lực có thể thấy rõ rằng khả năng tổ chức diễn tập phòng chống lụt bão của thành viên ban PCLB đã khá tốt và gần nhƣ đạt đến mức năng lực cần có (đạt 4,7/5.0 điểm), đồng thời kiến thức về sơ tán khẩn cấp của các thành viên ban PCLB cũng đã đạt đến mức 4,3/5 điểm. Tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, năng lực của thành viên ban PCLB cần đƣợc tiếp tục nâng cao về kỹ năng bơi lội và hƣớng dẫn bơi lội cũng nhƣ kỹ năng thiết kế, xây dựng hệ thống cảnh báo sớm bởi hiện tại các kỹ năng này mới ở mức trung bình. Cụ thể các thay đổi đƣợc thể hiện trong lƣợc đồ năng lực ở Hình 3.15 dƣới đây:
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 Kỹ năng xác định mục tiêu và kết quả đầu ra
Kỹ năng xác định chiến lược thực hiện Kỹ năng lập kế hoạch thực hiện Kỹ năng lồng ghép kế hoạch thực hiện CBDRM vào kế hoạch