2. TMĐT trong khuụn khổ WTO
2.3.1 GATT hay GATS
Phõn biệt giữa hàng húa và dịch vụ
Cỏc hiệp định của WTO phõn biệt hàng hoỏ và dịch vụ dựa trờn những trường hợp cụ thể nhưng về cơ bản, thương mại hàng hoỏ được điều chỉnh bởi GATT và thương mại dịch vụ đặt dưới sự điều chỉnh của GATS.
Một giao dịch TMĐT cú thể được thực hiện dưới nhiều hỡnh thức: chuyển đơn đặt hàng về hàng hoỏ qua phương tiện TMĐT, trả tiền theo phương thức thanh toỏn điện tử và nhận hàng theo phương thức chuyển giao hữu hỡnh (như thương mại truyền thống); cỏc dịch vụ và dung liệu (digitalised content) được đặt hàng và chuyển giao hoàn toàn qua TMĐT, đồng thời lại cú hỡnh thức hữu hỡnh tương đương (vớ dụ như nội dung cỏc bản nhạc, phần mềm, sỏch... cú thể tải từ mạng xuống nhưng cũng cú thể mua được từ cỏc hiệu sỏch hay cỏc
kiosque CDs. Điều này đặt ra một cõu hỏi: liệu cỏc hiệp định thương mại
hiện cú của WTO cú thể ỏp dụng cho cỏc giao dịch TMĐT hay khụng, và ỏp dụng như thế nào.
GATS cú thể được ỏp dụng đối với cỏc giao dịch dịch vụ được thực hiện hoàn toàn qua TMĐT vỡ cỏc cam kết trong hiệp định này khụng phõn biệt tớnh kỹ thuật (technical neutral) trong phương thức chuyển giao. Trong trường hợp cũn lại, việc xếp cỏc giao dịch dung liệu cú hỡnh thức hữu hỡnh tương đương vào hàng hoỏ hay dịch vụ là một vấn đề khụng đơn giản. Lấy vớ dụ trong trường hợp một bản nhạc được tải từ mạng xuống, GATS ỏp dụng đối với hầu hết cỏc yếu tố của giao dịch đú, bao gồm dịch vụ viễn thụng phục vụ cho việc chuyển tải bản nhạc (dịch vụ Internet), dịch vụ thanh toỏn điện tử phục vụ cho việc trả tiền mua bản nhạc, dịch vụ quảng cỏo bản nhạc đú trờn mạng... Nhưng bản thõn bản nhạc lại cú thể là hàng húa vỡ một đĩa CD cú chứa bản nhạc đú là hàng hoỏ và GATT cú thể được ỏp dụng.
Thuế quan và bảo hộ thị trường trong TMĐT.
Mặc dự cả GATT và GATS đều cú thể được ỏp dụng, khớa cạnh quan trọng hơn trong việc phõn loại TMĐT là nhỡn nhận những sự khỏc nhau trong mức độ cam kết và cỏc nguyờn tắc mà theo đú hai hiệp định này được xõy dựng. Sự khỏc nhau đú kộo theo hàng loạt cỏc vấn đề về quy chế đói ngộ, mức độ tự do hoỏ trong thương mại.. và nhất là trong lĩnh vực thuế quan. Ở đú, quyền lợi và lập trường của cỏc nước tham gia đàm phỏn cú nhiều mõu thuẫn nhau.
Bảng 3 Những khỏc nhau cơ bản giữa GATT và GATS
GATT GATS
Quy chế khụng phõn biệt đối xử (MFN và đói ngộ quốc gia)
Nghĩa vụ bắt buộc chung Cỏc cam kết riờng biệt Cỏc biện phỏp hạn chế số
lượng (quota)
Cấm toàn bộ Cho phộp trong những trường hợp cần thiết phải
bảo hộ Thuế quan nhập khẩu Thấp, cho phộp trong đối Ít đề cập
với cỏc mặt hàng mà cỏc thành viờn chưa hạ mức
thuế xuống 0%
Hiện tại GATT cú tầm bao phủ rộng hơn vỡ cỏc thành viờn tham gia WTO đều phải ký kết hiệp định này khi gia nhập, cũn cỏc cam kết cụ thể đạt được trong GATS chỉ mới được hơn 50% cỏc quốc gia thành viờn tham gia ký kết xlii. Hơn nữa, cỏc quy định của GATT mang tớnh bắt buộc chung hướng đến tự do húa thương mại nhiều hơn do loại bỏ cỏc biện phỏp hạn chế số lượng và hạ thấp thuế quan, trong khi đú GATS cho phộp sử dụng quota và ớt đề cập đến vấn đề thuế. Do đú, việc đặt TMĐT dưới sự điều tiết của GATT đưa lại mức độ tự do húa nhiều hơn cho cỏc giao dịch TMĐT quốc tế so với việc ỏp dụng GATS. Từ đú, cú thể hiểu được Mỹ chọn GATT là vỡ Mỹ muốn đẩy mạnh tự do hoỏ TMĐT quốc tế để tận dụng thế mạnh của mỡnh về khả năng xuất khẩu rũng trong TMĐT hiện nay (xem phần 1.2.1.), chớnh sỏch thương mại rừ
ràng của Mỹ là mở rộng cơ hội cho hàng hoỏ, dịch vụ và cỏc quyền sở hữu trớ tuệ từ Mỹ bằng cỏch loại bỏ mọi rào cản đối với TMĐT.xliii EU chọn GATS vỡ muốn cú những bước đi thận trọng hơn. EU chiếm hơn 45% doanh
số thương mại cỏc sản phẩm truyền thụng (media products, là cỏc sản phẩm cú thể số húa và buụn bỏn trong giao dịch TMĐT dưới hỡnh thức giao gửi số hoỏ dung liệu) trờn thế giới, hầu hết trong số đú được buụn bỏn trong nội bộ EU, với sắc thuế đỏnh vào cỏc sản phẩm nhập khẩu từ bờn ngoài là 3.1% (ở Mỹ là 0%)xliv; đồng thời EU cũng nhập khẩu dịch vụ của Mỹ nhiều nhất.xlv
Chớnh vỡ vậy việc ỏp dụng GATT sẽ buộc EU phải cạnh tranh với cỏc sản phẩm truyền thụng từ Mỹ trờn chớnh thị trường của mỡnh, đồng thời mất đi nguồn thu thuế quan từ cỏc mặt hàng này và cỏc dịch vụ nhập khẩu từ Mỹ. Trong tỡnh hỡnh hiện tại khi TMĐT chưa thật sự chiếm tỷ trọng lớn trong TMĐT, đồng thời cỏc điều kiện kỹ thuật cũng như cỏc cuộc thảo luận đều chưa đi đến kết luận cuối cựng, hầu hết cỏc nước đều tạm thời ủng hộ đề nghị kộo dài WTO Moratorium của Mỹ. Theo tớnh toỏn của UNCTAD,xlvi việc khụng ỏp đặt thuế quan cho TMĐT gõy thất thoỏt khoảng 1% trong tổng
doanh thu từ thuế quan của cả thế giới. Mặc dự vậy, tỷ lệ này sẽ cao hơn trong tương lai và vỡ vậy lập trường của cỏc nước cú thể sẽ thay đổi.