5. Cấu trúc luận văn
2.2 Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tại huyện
2.2.1 Các văn bản có liên quan
- Luật Đất đai năm 2003;
- Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 01/11/2004 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 17/NĐ-CP ngày 19/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất;
- Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai 2003; - Nghị định số 188/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
- Nghị định số 17/NĐ-CP ngày 27/01/2006 quy định việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai 2003;
- Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2.2.2 Quy trình thực hiện cơng tác giao đất, cho thuê đất (được thực hiện theo
quy định tại điều 29,30,31 Nghị định 69/CP-NĐ và điều 26,27,28,29 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT)
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh (thành phố) phê duyệt: việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân được thực hiện theo các bước sau:
- Bước 1: UBND tỉnh (thành phố) phê duyệt Quy hoạch chi tiết cụm, điểm công nghiệp - Thông báo quy hoạch - Tiếp nhận dự án đầu tư.
- Bước 2: UBND tỉnh (thành phố) phê duyệt dự án đầu tư và giới thiệu địa điểm đầu tư.
- Bước 3: UBND huyện Thạch Thất thành lập Ban quản lý dự án cụm, điểm công nghiệp – Lập hồ sơ thu hồi đất – Tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Bước 5: San lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
- Bước 6: UBND huyện lập hồ sơ thu hồi đất của Ban quản lý cụm, điểm cơng nghiệp trình UBND tỉnh (thành phố) giao cho các chủ dự án được phê duyệt.
- Bước 7: UBND tỉnh (thành phố) ra quyết định thu hồi đất của Ban quản lý đầu tư hạ tầng, cho chủ dự án được duyệt.
- Bước 8: Bàn giao đất ngoài thực địa: Việc này UBND tỉnh (thành phố) thường uỷ quyền cho Sở TN&MT phối hợp với UBND huyện Thạch Thất và Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng tiến hành lập biên bản bàn giao đất cho các chủ dự án được phê duyệt.
- Bước 9: Sở TNMT ký Hợp đồng thuê đất, hoàn thiện hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.2.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Thạch Thất
Thạch Thất là một trong những huyện được tỉnh Hà Tây (cũ) và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, năm 2000 Đảng bộ huyện đã có Nghị quyết phấn đấu đến những năm 2020 đưa huyện Thạch Thất cơ bản trở thành huyện cơng nghiệp. Do đó trong giai đoạn vừa qua đã có rất nhiều dự án đầu tư theo hướng công nghiệp được phê duyệt và được giao đất xây dựng nhà máy sản xuất, bên cạnh đó có một số dự án đang trong giai đoạn GPMB và đầu tư hạ tầng. Theo báo cáo của UBND huyện Thạch Thất, tổng số dự án đầu tư được phê duyệt là 107 trong đó có 81 dự án đã được giao đất với diện tích là 2.512,1 ha, trong số này có các dự án trọng điểm do Chính phủ phê duyệt như dự án đầu tư xây dựng đường Láng - Hoà Lạc (Đại lộ Thăng Long), dự án đầu tư Khu công nghệ cao....
26 dự án đang trong giai đoạn giải phóng mặt bằng và đầu tư hạ tầng, nguyên nhân chủ yếu của các dự án này là công tác GPMB, do những vướng mắc về chính sách bồi thường hỗ trợ của Nhà nước có nhiều thay đổi dẫn đến những khó khăn trong q trình thực hiện, nhất là các dự án có thời gian triển khai kéo dài, do hồ sơ địa chính trong cơng tác quản lý đất đai trước đây còn nhiều hạn chế không cập nhật đủ sự biến động trong công tác giao đất, thu hồi đất nông nghiệp, đất ở nông thôn dẫn đến những sai lệch giữa hồ sơ và hiện trạng. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm chễ trong việc hoàn thiện hồ sơ bồi thường hỗ trợ
GPMB và cũng là nguyên nhân chính dẫn đến việc phát sinh khiếu nại tố cáo trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
Kết quả công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2000 – 2010 được thể hiện trong Phụ lục1.
2.2.3.1 Công tác giao đất, cho thuê đất tại dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú – Phùng Xá huyện Thạch Thất
Được UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt quy hoạch chi tiết với diện tích 109,2ha trong đó diện tích đất quy hoạch xây dựng nhà máy và các cơng trình kèm theo là 62,8ha, cịn lại là diện tích quy hoạch hạ tầng kỹ thuật chung, diện tích cây xanh và hành lang các cơng trình giao thơng thuỷ lợi.
Năm 2007 Công ty TNHH xuất nhập khẩu Văn Minh đã tiến hành thực hiện việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các đối tượng bị thu hồi đất theo phương án giá được UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt. Việc chi trả tiền bồi thường hỗ trợ đã được triển khai đối với tồn bộ diện tích đất thuộc phạm vi hành chính xã Phùng Xá với diện tích 39,02ha. Diện tích cịn lại 64,91ha thuộc xã Bình Phú do gặp phải sự phản đối của nhiều hộ gia đình cá nhân thơn Phú ổ xã Bình Phú nên đến nay vẫn chưa thực hiện được.
Năm 2008 Công ty TNHH Văn Minh đã tiến hành san lấp mặt bằng đối với tồn bộ diện tích 39,02 ha và đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nội bộ cụm công nghiệp và hồn thiện hồ sơ th đất trình UBND thành phố Hà Nội giao đất chính thức để cơng ty hoàn thiện việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
2.2.3.2 Công tác giao đất, cho thuê đất tại dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất
Dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất được UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết định số 1462/QĐ-UB ngày 31/10/2002, trong đó quy định quy mơ, diện tích cụm cơng nghiệp là 21,18 ha được chia làm 4 lơ: lơ A diện tích là 0,87 ha sử dụng vào mục đích xây dựng các cơng trình dịch vụ và trồng cây xanh của cụm cơng nghiệp; lơ B, C, D diện tích là 15,7 ha để cho các doanh nghiệp thuê đất, đầu tư sản xuất kinh doanh cơ, kim khí và chế biến lâm sản. Diện tích cịn lại xây dựng hạ tầng kỹ thuật nội bộ cụm công nghiệp và hành lang an tồn giao thơng đường Tỉnh lộ 80.
Năm 2003 UBND huyện Thạch Thất thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các đối tượng bị thu hồi đất theo Quyết định số 972/QĐ-UB ngày 15/7/2003 của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) về việc phê duyệt phương án và dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú – xã Bình Phú huyện Thạch Thất. Nhưng cho đến nay việc GPMB mới thực hiện được tại các lô A, B, C và một phần lô D với diện tích đạt tỷ lệ 80% diện tích cần bồi thường. Mặc dù UBND huyện Thạch Thất đã tổ chức thực hiện cưỡng chế GPMB bắt buộc nhưng khơng đạt kết quả, do đó việc san lấp mặt bằng mới chỉ thực hiện được tại các lô A, B, C.
Năm 2004 BQL dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất tiến hành san lấp mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng nội bộ cụm công nghiệp. Năm 2005 UBND huyện Thạch Thất đã lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh Hà Tây (cũ) thu hồi diện tích đất được quy hoạch vào mục đích xây dựng của Ban quan lý Cụm cơng nghiệp để giao cho các tổ chức có dự án đầu tư được duyệt để xây dựng nhà máy sản xuất cơ kim khí và chế biến lâm sản, kết quả giao đất của cụm cơng nghiệp Bình Phú thể hiện trong Phụ lục 2.
Như vậy cho đến nay dự án quy hoạch Cụm cơng nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất đã giao được 9,38 ha đạt 59,9% diện tích quy hoạch vào mục đích xây dựng, diện tích đất lơ D chưa giao được do chưa thực hiện xong công tác GPMB.
2.2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất tại dự án điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú huyện Thạch Thất.
Dự án điểm công nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú được UBND huyện Thạch Thất phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết định số 1619/QĐ-UBND ngày 03/12/2003 của UBND huyện Thạch Thất tỉnh Hà Tây về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết điểm cơng nghiệp Bình Phú I xã Bình Phú huyện Thạch Thất với tổng diện tích quy hoạch là 16,63 ha trong đó diện tích đất quy hoạch để cho th xây dựng nhà xưởng sản xuất là 10,39 ha, diện tích cịn lại để xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hành lang an tồn giao thơng đường Tỉnh lộ 80.
Năm 2004 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ban hành Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 30/9/2004 về việc thu hồi 160.827 m2 đất thuộc địa bàn xã Bình Phú huyện
Thạch Thất giao BQL dự án điểm cơng nghiệp Bình Phú I thực hiện GPMB và xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung điểm công nghiệp.
Năm 2005 thực hiện Quyết định số 1202/QĐ-UB ngày 5/9/2005 của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) về việc phê duyệt phương án và dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB điểm cơng nghiệp – TTCN Bình Phú I – xã Bình Phú huyện Thạch Thất. Ban quản lý dự án điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú đã tiến hành thực hiện việc thanh toán tiền bồi thường hỗ trợ GPMB cho các đối tượng có đất bị thu hồi, kết quả đã thực hiện việc thanh toán tiền cho hơn 90% số hộ và diện tích quy hoạch. Đồng thời thực hiện việc san lấp mặt bằng và san lấp đường giao thông nội bộ, tổ chức xét duyệt đối tượng thuê đất theo quyết định phê duyệt của UBND huyện Thạch Thất.
Bảng 15: Kết quả thực hiện giao đất và cho thuê đất tại điểm công nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú
TT Số hộ Định mức đƣợc giao (m2) Diện tích đất đã giao (m2) Mục đích sử dụng Tình hình cấp GCNQSD đất 1 14 2500 35000 Xây dựng xưởng sản xuất Đã cấp 2 59 200 11900 Xây dựng
xưởng sản xuất Chưa cấp
Tổng 73 46.900
Việc chưa giao hết diện tích theo quy hoạch được duyệt là do thời gian triển khai thực hiện công tác quy hoạch kéo dài, làm phát sinh nhiều yếu tố gây tác động lớn đến những vấn đề quy hoạch ban đầu. Biểu hiện rõ nhất là giai đoạn những năm 2005-2006 khả năng tài chính và nhu cầu sử dụng đất còn nhiều hạn chế dẫn đến việc Nhà nước phải thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết, chuyển đổi mục đích sử dụng một phần diện tích tại khu A sang đất khu dân cư để tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất, một phần chuyển mục đích sang đất xây dựng Siêu thị, nhưng sau đó đến năm 2007-2008 thì nhu cầu sử dụng đất lại gia tăng dẫn đến những vướng mắc phát sinh gây khó khăn trong việc triển khai quy hoạch làm cho
một phần diện tích cịn lại chưa hoàn thành việc xây dựng hạ tầng và chưa xét duyệt được đối tượng thuê đất do có những vướng mắc chưa giải quyết được. Vì vậy đến nay điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú mới giao được 46.900m2 đất = 45,5% diện tích quy hoạch được duyệt lần đầu = 74% diện tích quy hoạch điều chỉnh.