ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CẤP CỘNG ĐỒNG TRONG ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TIỀN HẢI ĐẾN NĂM 2020
3.3.1. Các căn cứ đề xuất
a) Xác định tầm nhìn
Theo phân tích quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thì từ nay đến năm 2020, cơ cấu diện tích các loại đất hầu như khơng thay đổi hoặc là thay đổi không đáng kể. Vì vậy, sản xuất nơng lâm nghiệp vẫn chiếm vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của huyện Tiền Hải. Do đó cần ưu tiên quỹ đất cho sản xuất nông lâm nghiệp
trên cơ sở đa dạng hóa cây trồng, phải kết hợp chặt chẽ hai ngành này trên từng khu vực và trên từng loại hình sử dụng đất. Đảm bảo ưu tiên các loại đất tốt cho sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an tồn lương thực, đáp ứng nơng sản cho xã hội.
Trong xây dựng nông thôn mới, hiện nay huyện Tiền Hải có 16 xã đạt 11 tiêu chí trở lên. Đó là các xã Nam Thịnh, An Ninh, Đông Quý, Tây Giang, Tây Lương, Đông Trà, Nam Hải, Nam Trung, Tây An, Đông Lâm, Vũ Lăng, Nam Thắng, Nam Thanh, Đông Minh, Nam Cường, Đông Cơ. Năm 2013, Tiền Hải phấn đấu có 3 xã là Nam Thịnh, An Ninh, Tây Giang, năm 2015 có thêm 9 xã, đến năm 2020 tất cả các xã đạt 19/19 tiêu chí và trở thành huyện nơng thơn mới.
Trong lĩnh vực nơng nghiệp, Tiền Hải đã thành cơng với chương trình dồn điển đổi thửa và phấn đấu đưa tỷ lệ lúa chất lượng cao đạt 50% diện tích trở lên. Từ thành cơng của các mơ hình sản xuất, Tiền Hải tổng kết và nhân ra diện rộng, tiếp tục thực hiện đề án chăn nuôi tập trung quy mô lớn, công nghệ cao, đổi mới cơ cấu con nuôi thủy – hải sản theo hướng phát triển bền vững.
Việc lồng ghép xác lập các mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu cấp cộng đồng trong định hướng sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước vẫn chưa được chú trọng. Vấn đề lồng ghép mới chỉ dừng lại ở việc lồng ghép với các vấn đề mơi trường nhưng vẫn cịn chưa thể hiện rõ. Vì vậy cần thiết phải có sự lồng ghép yếu tố mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu trong định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
b) Xác định quan điểm đề xuất
Việc đề xuất giải pháp lồng ghép xác lập các mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu cấp cộng đồng trong định hướng sử dụng đất huyện Tiền Hải đến năm 2020 cần dựa trên các quan điểm sau:
- Khai thác đất đai một cách khoa học, hợp lý và tiết kiệm. Sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả kinh tế cao, vừa đảm bảo sản xuất bền vững, vừa cải tạo nâng cao độ phì nhiêu trên cơ sở sử dụng tính ưu thế và đa dạng của quỹ đất.
- Khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng, trong đó tận dụng cải tạo diện tích đất bằng đưa vào sản xuất, bù vào những diện tích đất nơng nghiệp buộc phải chuyển sang các mục đích sử dụng khác, đồng thời khai thác quỹ đất đồi núi đưa vào phát triển lâm nghiệp, đặc biệt cần khai thác có hiệu quả vùng đất dốc theo hướng sản xuất hàng hóa trên cơ sở tránh xói mịn rửa trơi đất.
Đề xuất sử dụng đất của huyện Tiền Hải đến năm 2020 được xây dựng dựa trên những căn cứ:
- Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện; nhiệm vụ và định hướng phát triển của các ngành trong thời kỳ từ nay đến năm 2020.
- Khả năng thích ứng với mơi trường, biến đổi khí hậu, nước biển dâng và tiềm năng đất đai của huyện.
- Tổng quỹ đất và thực trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện.
- Những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên; những bất hợp lý trong vấn đề sử dụng đất hiện nay.
- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn huyện.
3.3.2. Giải pháp tổ chức không gian định hướng sử dụng đất lồng ghép thích ứng với biến đổi khí hậu với biến đổi khí hậu
Trên cơ sở phân tích tiềm năng đất đai, tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng và khả năng thích ứng của địa phương, một phương án định hướng sử dụng đất lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu dựa trên việc hoạch định các không gian cụ thể tại huyện Tiền Hải như sau:
a) Các không gian sử dụng đất khai thác rừng ngập mặn trên cồn cát ven biển Đông Long và ngoài đê khu vực Nam Phú lồng ghép các giải pháp và mơ hình thích ứng biến đổi khí hậu:
Tiểu vùng I được định hướng theo 2 không gian sử dụng đất lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu:
- Không gian định hướng bảo vệ rừng ngập mặn trên cồn cát ven biển Đông Long (I.1): do đặc thù lãnh thổ nằm ở khu vực ven biển, hàng năm chịu ảnh hưởng của
vực này có các hoạt động sử dụng đất đa dạng. Tuy nhiên, khu vực rừng ngập mặn phải được giữ nguyên hiện trạng, diện tích đất bằng chưa sử dụng lân cận có thể được sử dụng để mở rộng khoanh vi của rừng. Diện tích đất chưa sử dụng nằm sát đê có thể tiến hành khai thác cho mục đích ni trồng thủy sản. Mâu thuẫn trong sử dụng đất cho mục đích phịng hộ và ni trồng thủy sản phải được giải quyết theo hướng ưu tiên phát triển của tiểu vùng. Đối với một số tài nguyên khoáng sản ven bờ như titan sa khống, có mức độ ưu tiên thấp hơn.
Giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu ở khơng gian này là:
- Quy hoạch sử dụng đất mặt nước ven biển ngoài đê lồng ghép nâng cấp hệ thống đê bao tại các đầm nuôi trồng thủy sản;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép lựa chọn các loại con giống phù hợp có khả năng thích nghi với đặc điểm khí hậu của tiểu vùng;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, thủy lợi lồng ghép tu bổ, cải tạo hệ thống đê biển, chống tổn thất nước trên hệ thống kênh mương, tăng diện tích tự chảy, tiết kiệm năng lượng bơm nước, xây dựng đập ngăn mặn;
- Quy hoạch và mở rộng diện tích đất trồng mới rừng ngập mặn tại khu vực bãi triểu chưa được sử dụng, giảm sóng, phịng hộ và giữ đất tạo hành lang bảo vệ đê.
- Không gian định hướng bảo tồn rừng ngập mặn ngoài đê khu vực Nam Phú (I.2): có đặc điểm là các bãi ni trồng thủy sản trên các dải đất mặn nhiều (Mn), được
bao bọc bên là những cánh rừng ngập mặn có giá trị đa dạng sinh học của Khu bảo tồn thiên nhiên Tiền Hải. Tuy nhiên, cần giải quyết mâu thuẫn giữa mục tiêu bảo tồn và mục tiêu sử dụng đất cho phát triển kinh tế. Đối với rừng ngập mặn, các hoạt động kinh tế tại khu vực Nam Phú phải đảm bảo không xâm hại vào diện tích rừng phịng hộ, đồng thời, khai thác các lợi thế của rừng ngập mặn một cách bền vững (nuôi ong, du lịch sinh thái...). Diện tích đất mặn nhiều chưa được sử dụng có thể cải tạo để ni trồng thủy sản.
Giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu ở khơng gian này là:
- Quy hoạch sử dụng đất nuôi trồng thủy sản lồng ghép phát triển các mơ hình sản xuất bền vững dựa trên các hệ sinh thái tự nhiên;
- Quy hoạch sử dụng đất rừng ngập mặn trong đó lồng ghép với việc bảo tồn đa dạng sinh học và thích ứng với biến đổi khí hậu;
- Quy hoạch sử dụng đất rừng phòng hộ và rừng ngập mặn lồng ghép với giảm thiểu phát thải khí nhà kính.
b) Các khơng gian quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, công nghiệp và đơ thị lồng ghép giải pháp và mơ hình thích ứng biến đổi khí hậu khu vực trong đê Đông Phong, Đông Lâm, Tây Tiến, Nam Trung
Tiểu vùng II được chia thành 2 không gian sử dụng đất lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu:
- Khơng gian định hướng phát triển cây lương thực trong đê khu vực Đông Phong-Đông Lâm (II.1): được quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất sang nuôi
trồng thủy sản đối với diện tích thường xuyên chịu ảnh hưởng của xâm nhập mặn. Hiệu quả trong khai thác sử dụng đất được nâng cao. Ngoài ra, mục tiêu khai thác tài ngun khống sản và phát triển khu cơng nghiệp được cho là điều kiện thúc đẩy kinh tế cho toàn vùng. Ngoài các mỏ khí cung cấp nhiên liệu cho nền cơng nghiệp sản xuất gốm sứ địa phương thì các mỏ nước khống nóng lại tạo điều kiện để hình thành nên sản phẩm có giá trị kinh tế cao. Tuy nhiên, trong quá trình chuyển đổi và mở rộng diện tích phục vụ sản xuất thì nên chú ý kiểm sốt diện tích đất lúa vẫn đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực đã đề ra. Mâu thuẫn nội tại giữa phát triển cơng nghiệp khai khống với đảm bảo an ninh lương thực là trọng tâm chính cần giải quyết trong tương lai.
Giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu áp dụng trong khơng gian này là:
- Quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất đối với một số thửa đất canh tác lúa kém hiệu quả do thường xuyên chịu tác động của xâm nhập mặn.
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép các giải pháp kỹ thuật thích ứng biến đổi khí hậu: thực hiện làm đất tối thiểu giữ độ ẩm và kết cấu của đất; nghiên cứu phát hiện các loại sâu bệnh mới và hướng dẫn, khuyến cáo bà con nơng dân phịng chống các loại sâu bệnh và triển khai các biện pháp mới giúp cây trồng sinh trưởng
hợp lý, giảm thiểu thuốc bảo vệ thực vật,
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép các giải pháp bảo đảm an ninh nước cho các hệ thống thủy lợi,
- Quy hoạch sử dụng đất đô thị và công nghiệp lồng ghép các giải pháp nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất và cư trú cho cộng đồng;
- Quy hoạch sử dụng đất đô thị lồng ghép nâng cấp cốt nền đất trong kết cấu cơ sở hạ tầng đơ thị, đường giao thơng,…thích ứng biến đổi khí hậu nước biển dâng.
- Không gian định hướng phát triển cây lương thực trong đê khu vực Tây Tiến- Nam Trung (II.2): được định hướng với mức ưu tiên cao cho mục tiêu chuyển đổi mục
đích sử dụng đất sang ni trồng thủy sản tại khu vực đất mặn nhiều (Mn), nhằm đem lại giá trị kinh tế cao hơn. Trong khi, các bãi ngồi đê tại khu vực lịng sông và bãi bồi khơng phân chia được sử dụng cho mục đích trồng màu và nuôi trồng thủy sản nước ngọt và nước lợ. Riêng với khu vực trung tâm, tuy đất mặn đã được cải tạo nhưng vẫn chỉ khai thác cho mục đích trồng lúa 2 vụ. Phần diện tích này được ưu tiên giữ nguyên cho mục đích trồng lúa.
Giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu áp dụng trong không gian này là:
- Quy hoạch chuyển đổi các thửa đất canh tác lúa kém hiệu quả do thường xuyên chịu tác động của xâm nhập mặn sang nuôi trồng thủy sản;
- Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép với việc nghiên cứu các giống lúa và cây màu phù hợp với đặc điểm đất mặn tại địa bàn nhằm thích ứng biến đổi khí hậu nước biển dâng;
- Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép các yếu tố trong việc thau chua rửa mặn phù hợp với con giống, cây trồng, vật nuôi.
c) Các không gian quy hoạch khu quần cư và phát triển nông nghiệp lồng ghép giải pháp thích ứng biến đổi khí hậu tại khu vực Đơng Quý, Tây An, Vân Trường, Bắc Hải
(III.1): có mức ưu tiên bảo vệ và giữ nguyên hiện trạng ở mức cao. Do đây là khu vực
có địa hình bằng phẳng, đất chủ yếu là phù sa trung tính ít chua nên khơng gian này trở thành điểm sản xuất lúa giống cho tồn huyện. Hiện tại, khơng gian này chủ yếu được sử dụng cho mục đích trồng lúa 2 vụ. Trong tương lai, khơng gian có thể được định hướng gia tăng thêm cây vụ đơng cho những diện tích trồng lúa 2 vụ. Điều này sẽ tạo điều kiện nâng cao thu nhập từ sản xuất nông nghiệp tại địa phương.
Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu tại không gian này bao gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép giải pháp nghiên cứu giống lúa mới thích ứng với điều kiện khí hậu và đặc tính của đất, cho năng suất cao;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép xây dựng mơ hình chăn ni tập trung biogas giảm phát thải khí metan gây hiệu ứng nhà kính;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép với các hình thức cải tạo đất nơng nghiệp như làm đất, trồng xen canh,...;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép với các hệ thống tưới tiêu, cải tạo đường ống dẫn nước, làm mát các trại chăn nuôi.
- Không gian định hướng các khu quần cư và phát triển nông nghiệp khu vực Tây An-Vân Trường (III.2): phần lớn diện tích trong khơng gian này là đất phù sa glây
và đất phù sa trên nền cát được sử dụng chủ yếu cho mục đích trồng lúa 2 vụ, nhưng do mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực, đất trồng lúa cần được giữ nguyên mục đích sử dụng. Đối với các val cát sử dụng cho trồng lúa, cần tiến hành chuyển đổi sang mục đích quần cư đơ thị, đáp ứng u cầu đơ thị hóa của khu vực. Tại các chân val cát có thể tiến hành trồng cây hoa hòe nhằm nâng cao giá trị kinh tế trong sử dụng đất.
Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu tại khơng gian này bao gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép giải pháp nghiên cứu giống lúa mới thích ứng với điều kiện khí hậu và đặc tính của đất, cho năng suất cao;
- Quy hoạch sử dụng đất quần cư đô thị cần lồng ghép các giải pháp thiết kế cơng trình, cơ sở hạ tầng thích ứng với biến đổi khí hậu và thiên tai;
- Quy hoạch sử dụng đất đô thị thay thế đất val cát trồng lúa kém hiệu quả lồng ghép với mơ hình sản xuất thích hợp thay thế thích ứng biến đổi khí hậu;
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép với giải pháp nghiên cứu phòng ngừa sâu bệnh và sử dụng phân bón hợp lý thích ứng biến đổi khí hậu.
- Khơng gian định hướng phát triển nông nghiệp tại khu vực Bắc Hải (III.3):
mục tiêu giữ nguyên diện tích đất sản xuất lúa 2 vụ phải được tiến hành song song với quá trình nâng cao hiệu quả sử dụng đất (thâm canh, gối vụ, tăng vụ màu vào mùa đông...). Đối với đất phù sa glây, giữ nguyên hiện trạng là trồng lúa 2 vụ. Cần tiến hành cải tạo đất nhằm nâng cao sản lượng lúa tại khu vực này. Đối với khu vực ven sơng, giữ ngun mục đích trồng hoa màu trên các địa hình lịng sơng và bãi bồi khơng phân chia.
Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu tại không gian này bao gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lồng ghép giải pháp nghiên cứu giống cây trồng mới thích ứng với điều kiện khí hậu và đặc tính của đất, cho năng suất cao;
- Quy hoạch sử dụng đất ven sơng cho mục đích trồng trọt lồng ghép giải pháp tu tạo đất tránh các hiện tượng sạt lở đất;
- Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép với các biện pháp thâm canh, gối vụ, xen canh cho hiệu quả kinh tế cao thích ứng với biến đổi khí hậu.
89