1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LỒNG GHÉP XÁC
1.2.3. Nội dung lồng ghép xác lập mơ hình thích ứng biến đổi khí hậu cấp cộng
đồng trong quy hoạch sử dụng đất cho một lãnh thổ ven biển cấp huyện
Việc lồng ghép xác lập mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu cấp cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất là hoàn toàn mới mẻ hiện nay. Nội dung lồng ghép trong sử dụng đất hiện nay chủ yếu là lồng ghép với các vấn đề bảo vệ mơi trường - thậm chí nội dung này cũng cịn được coi là mới. Trong bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu đang ngày càng đe dọa tới phát triển kinh tế xã hội và an tồn sản xuất ở mọi quy mơ lãnh thổ, các quốc gia và vùng lãnh thổ trên tồn thế giới nói chung, Việt Nam nói riêng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch sử dụng đất cần có sự lồng ghép với biến đổi khí hậu được coi là rất cần thiết. Việc lồng ghép nhằm xác lập các mơ hình thích ứng với cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất phải được nghiên cứu kỹ lưỡng các kỳ quy hoạch sử dụng đất trước đó, mức độ sử dụng hợp lý cho các loại đất, nghiên cứu khả năng chống chịu của đất, hiện trạng các hình thức sản xuất từ các kỳ quy hoạch trước, từ đó lồng ghép một cách thích hợp nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu cấp cộng đồng. Điều này không những giúp cải thiện trong việc hoạch định chính sách theo tiếp cận từ trên xuống (top-down) mà còn giúp phát triển theo tiếp cận từ dưới lên (bottom-up) dựa vào cộng đồng với các phương án thích ứng phù hợp.
Quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép cho một lãnh thổ ven biển cấp huyện có những đặc thù riêng biệt so với một số lãnh thổ khác ở các khía cạnh sau đây:
(1) Bản đồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất ở cấp huyện được thành lập cần tuân theo các quy phạm của bộ Tài nguyên và Môi trường về:
- Thông tư 08/2007/TT-BTNMT về “Hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất”.
- Quyết định 22/2007/QĐ-BTNMT về “Quy phạm thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất”.
- Thông tư 13/2011/TT-BTNMT về “Quy định về Ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất”.
(2) Khu vực ven biển nhìn chung có các hoạt động kinh tế đa dạng, bao gồm cả dịch vụ - xây dựng, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp,... Các hoạt động này thường phân bố theo quy luật song song với đường bờ biển. Một số nơi có hệ thống đê biển là ranh giới nhân tạo phân định rõ ràng các hoạt động phát triển ở khu vực trong đê và khu vực ngoài đê.
(3) Khu vực ven biển đồng thời chịu tác động tổng hợp của nhiều dạng thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu, bao gồm cả nước biển dâng.
(4) Khu vực ven biển thường là nơi tập trung dân cư đông đúc, do vậy chịu tác động nặng nề hơn bởi biến đổi khí hậu và thiên tai.
Dựa trên những phân tích khoa học trên, để áp dụng cho một lãnh thổ ven biển cấp huyện cụ thể, những nội dung cần thực hiện bao gồm:
* Bước 1:
- Xác định mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, dự án;
- Thu thập và đánh giá, tổng hợp các tài liệu, số liệu liên quan đến định hướng nghiên cứu;
- Điều tra khảo sát thực địa, thu thập tài liệu, số liệu tại địa phương. * Bước 2:
- Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất, mơ hình sản xuất, tác động của biến đổi khí hậu cũng như khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu của địa phương trên cơ sở thực địa và tài liệu thu thập được;
- Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ phân vùng;
- Đánh giá ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tiền Hải;
- Xây dựng bản đồ quy hoạch trên cơ sở các bản đồ hợp phần. * Bước 3:
- Đánh giá khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu của chính quyền, cộng đồng địa phương trên cơ sở điều tra xã hội học;
- Định hướng xác lập một số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu cấp cộng đồng trong định hướng sử dụng đất;
- Đề xuất các giải pháp khả thi.
Hình 1.1. Nội dung và các bước lồng ghép xác lập mơ hình thích ứng
biến đổi khí hậu cấp cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất cho một lãnh thổ ven biển cấp huyện Đề xuất các giải pháp khả thi Xác định mục tiêu, nhiệm vụ Thu thập, đánh giá tài liệu, số liệu
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất Bản đồ phân vùng sử dụng đất
Điều tra, khảo sát thực địa
Nghiên cứu điều kiện tự nhiên và đặc điểm
kinh tế - xã hội
Phân tích QHSDĐ và ảnh hưởng của BĐKH tới
sử dụng đất
Đánh giá các mơ hình hiện trạng thích ứng với
biến đổi khí hậu
Phương pháp bản
đồ và GIS
Đánh giá khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu của cộng
đồng địa phương
Định hướng xác lập một số mơ hình thích ứng với biến đổi
khí hậu cấp cộng đồng
Điều tra xã hội