VII. ĐỊNH HƯỚNG TUYÊN TRUYỀN TRÊN 3 TRỤ CỘT THỜI GIAN TỚ
7.6. Tuyên truyền cơ hội, thách thức, phương hướng tham gia Cộng đồng ASEAN của Việt Nam
đồng ASEAN của Việt Nam
Trong đó chú ý làm rõ một số nội dung sau:
- Làm rõ cơ hội, thách thức đối với đất nước, cộng đồng doanh nghiệp và các giai tầng. Ví dụ, với đất nước (ở tầm vĩ mơ), đó là cơ hội thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường, tạo môi trường cạnh tranh; thu hút các nguồn lực; mở rộng thị trường. Thách thức là phải giải quyết được mối quan hệ giữa xây dựng và thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đào tạo được nguồn nhân lực phù hợp và kiến tạo hệ thống kết cấu hạ tầng phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập.
- Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) có hai đặc điểm riêng biệt: 1) AEC là cộng đồng, tức là một hình thức hội nhập kinh tế khác biệt so với các tổ chức đa phương cũng như khác với các hình thức thơng qua tham gia các FTA, sự khác biệt lớn nhất là sự liên kết; 2) AEC là một tiến trình liên tục, tiệm tiến dần đến mục tiêu (EU đã xây dựng cả một thế kỷ), khác với các hình thức hội nhập kinh tế khác là ký kết một lần rồi thực hiện như TPP, FTA với EC, FTA với các đối tác khác.
Do đó, ngồi cơ hội và thách thức như hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, thì xuất phát từ đặc thù là “cộng đồng” và “tiệm tiến qua một q trình”, AEC có những cơ hội và thách thức khác biệt, ví dụ: Cơ hội để thu hẹp khoảng cách phát triển so với các nước phát triển hơn; cơ hội để cạnh tranh quốc tế với tư cách là một đối thủ không đơn độc; cơ hội dễ dàng tham gia vào các chuỗi sản xuất, chuỗi giá trị với các nước trong khu vực, gần về trình độ với Việt Nam hơn. Các doanh nghiệp sẽ có mơi trường kinh doanh rộng lớn và thuận lợi hơn; có thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn hơn; có điều kiện nâng cao năng lực cạnh tranh thông qua việc tăng quy mô, năng suất và giảm chi phí sản xuất, thuận lợi hơn khi đầu tư ra các nước thuộc ASEAN khác. Tương tự như vậy,
cũng có những thách thức khác, gay gắt hơn, có những lĩnh vực sẽ hội nhập nhanh hơn, như: thị trường dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động,…Các doanh nghiệp sẽ phải cạnh tranh quyết liệt, thậm chí ngay trên thị trường Việt Nam. Một số doanh nghiệp với năng lực cạnh tranh thấp sẽ khó có khả năng tham gia vào chuỗi cung ứng có giá trị cao và lợi nhuận tốt.
- Đối với người dân, được thụ hưởng những lợi ích thiết thực như: sống trong mơi trường hịa bình, an ninh, an tồn, hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau; có nhiều lựa chọn về hàng hóa và dịch vụ với giá thấp và chất lượng cao hơn; có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm có tay nghề tại các nước ASEAN khác (đến nay, ASEAN đã ký Hiệp định về di chuyển thể nhân và tám thỏa thuận công nhận lẫn nhau trong tám ngành nghề: kế toán, kỹ sư, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, điều dưỡng, vận chuyển và du lịch); đi lại thuận tiện hơn trong các nước ASEAN; được thụ hưởng từ sự cải thiện của mạng an ninh xã hội. Tuy nhiên, người dân cũng sẽ gặp những thách thức, nhất là cạnh tranh về tìm kiếm việc làm có tay nghề, ngay cả tại Việt Nam.
- Về hệ thống luật pháp, chú ý phân tích thuận lợi, khó khăn sau:
+ Thuận lợi: Tổng hợp kết quả rà soát pháp luật trong ASEAN cho thấy, cho đến ngày 15-7-2015, tổng số văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương được rà sốt có liên quan đến cam kết của Việt Nam trong ASEAN là 506 văn bản, bao gồm 83 luật, 4 nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 8 pháp lệnh, 162 nghị định của Chính phủ, 34 quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 16 thơng tư liên tịch, 199 thơng tư/quyết định của các bộ, ngành. Số lượng các điều ước quốc tế của ASEAN được ra soát là 41 điều ước.
Kết quả rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành với các điều ước quốc tế trong ba lĩnh vực an ninh – chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội trong ASEAN cho thấy, các văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực đã phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong ASEAN, đáp ứng được việc tham gia xây dựng Cộng đồng ASEAN, trừ một số ít vấn đề kỹ thuật có thể cần cụ thể hóa hơn.
+ Khó khăn: Mặc dù ASEAN đã hội nhập trong thời gian dài và đã hình thành Cộng đồng vào cuối năm 2015 nhưng hiện nay, hợp tác trong ASEAN vẫn tập trung nhiều vào lĩnh vực kinh tế, thương mại. Trong số 41 điều ước quốc tế được rà sốt thì có đến 28 điều ước quốc tế điều chỉnh lĩnh vực kinh tế, thương mại. Điều đó có nghĩa là nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã
hội thuộc Cộng đồng Chính trị - An ninh và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội chưa được quan tâm thúc đẩy.
Ngay cả trong lĩnh vực kinh tế - thương mại các cam kết trong khuôn khổ ASEAN hiện chỉ dừng lại ở mức cam kết trong WTO hoặc hơn WTO một chút, trong khi đó, phạm vi cam kết trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới mà Việt Nam đã và đang đàm phán, ký, đặt biệt như Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hoặc Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU vượt xa hơn nhiều các cam kết trong khuôn khổ WTO.
Hệ thống các điều ước quốc tế ASEAN hiện nay là rất phức tạp với số lượng lớn các điều ước quốc tế giữa 10 nước ASEAN và các điều ước quốc tế giữa ASEAN với các nước, tổ chức quốc tế ngoài ASEAN, chưa kể các điều ước mà một số nước ASEAN ký với các nước khác ngoài ASEAN. Hệ quả là nảy sinh rất nhiều vấn đề pháp lý phức tạp trong việc tiếp cận, hiểu đúng và quan trọng hơn là áp dụng trên thực tế. Diễn ngôn các điều ước quốc tế trong ASEAN chủ yếu thể hiện thiện chí hợp tác của các nước thành viên hơn là các cam kết pháp lý mạnh mẽ như mong muốn của các nước thành viên khi thông qua Hiến chương ASEAN năm 2007. Hầu hết các điều ước quốc tế trong khn khổ ASEAN mang tính chất chung chung dẫn đến việc khó hiểu, khó thực hiện, tính ràng buộc về pháp lý khơng cao. Vì vậy, việc đánh giá tác động của các điều ước quốc tế này đối với hệ thống pháp luật Việt Nam khó có thể lượng hóa được.
ASEAN đã có khung pháp lý về giải quyết tranh chấp (Nghị định thư về giải quyết tranh chấp năm 2004; Nghị định thư về tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp trong ASEAN năm 2010). Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có tranh chấp nào trong khn khổ ASEAN được đưa ra giải quyết theo khung pháp lý này. Mặc dù vậy, trong hợp tác giữa các nước ASEAN khơng phải khơng xảy ra những bất đồng, thậm chí tranh chấp nhưng lại được khởi kiện đưa ra các cơ chế giải quyết tranh chấp ngoài ASEAN. Bên cạnh đó, bản thân ASEAN cũng thiếu cơ chế rà sốt hiệu quả việc thực hiện cam kết của từng nước thành viên.
Hệ thống pháp luật của các nước ASEAN là đa dạng, bao gồm: hệ thống luật lục địa (civil law), hệ thống pháp luật Ănglô – Xắcxông (common law), một số nước cịn có cả pháp luật tơn giáo. Đồng thời, hệ thống tư pháp giữa các quốc gia thành viên hiện nay còn khác biệt khá lớn, phát triển ở các cấp độ khác nhau. Do đó, việc hài hịa hóa hệ thống pháp luật chung của 10 nước
ASEAN hướng tới mục tiêu chung Cộng đồng ASEAN đang phải đối mặt với nhiều thử thách.
Hệ thống pháp luật Việt nam đã phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong ASEAN và đáp ứng được yêu cầu của việc tham gia xây dựng Cộng đồng ASEAN. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam cịn tiếp cận ở tình trạng “thụ động”, tức là cố gắng không vi phạm cam kết quốc tế, ít “chủ động”, tức là khai thác các “cơ hội” hay “kẽ hở” của các điều ước quốc tế để chủ động, chiếm lĩnh thành công không chỉ tại Việt Nam mà tại cả các thị trường khác trong ASEAN.