3.1. Đánh giá kết quả đạt thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước trước
- Căn cứ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Di Linh được UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt tại Quyết định số 839/QĐ-UBND ngày 29/4/2014 và được phê duyệt điều chỉnh vào năm 2019 tại Quyết định số 1407/QĐ- UBND ngày 27/6/2019 của UBND tỉnh Lâm Đồng.
Căn cứ số liệu thống kê đất đai năm 2020 huyện Di Linh, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện như sau:
3.1.1. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch được duyệt a. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch đất nơng nghiệp
- Diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch được duyệt đến năm 2020 có 161.418,01 ha.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Di Linh Báo cáo tóm tắt
Trang 28
- Diện tích đất nơng nghiệp thực hiện đến năm 2020 có 161.315,54 ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 102,48 ha, đạt 99,94% so với quy hoạch được duyệt do cập nhật lại diện tích theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2019.
Trong đó:
+ Đất trồng lúa năm 2020 đạt 2.642,08 ha, thấp hơn 106,79 ha so với chỉ tiêu được duyệt, trong đó: đất chuyên trồng lúa nước năm 2020 đạt 879,99 ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 1.120,01 ha, đạt 44%.
+ Đất trồng cây hàng năm năm 2020 đạt 922,82 ha, cao hơn so với chỉ tiêu được duyệt 752,56 ha, đạt 542,02 %.
+ Đất trồng cây lâu năm năm 2020 đạt 64.467,11 ha, cao hơn so với chỉ tiêu được duyệt 10.803,38 ha, vượt 20,13% so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích đất trồng cây lâu năm đạt cao chủ yếu do chuyển từ đất chưa sử dụng sang và diện tích quy hoạch chuyển sang đất rừng sản xuất chưa được thực hiện.
+ Đất rừng phòng hộ năm 2020 đạt 11.699,22 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt 1.347,78 ha, đạt 89,67%.
+ Đất rừng sản xuất năm 2020 đạt 71.555,41 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt 7.611,59 ha, đạt 90,39%. Diện tích đất rừng sản xuất đạt thấp do chưa chuyển đổi từ đất trồng cây lâu năm sang như quy hoạch được duyệt.
+ Đất nuôi trồng thủy sản năm 2020 đạt 135,62 ha, thấp hơn 172,97 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 43,95%.
+ Đất nông nghiệp khác năm 2020 đạt 17,18 ha, thấp hơn 646,37 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 2,59%.
Hình 2.Biểu đồ so sánh kết quả thực hiện quy hoạch được duyệt đến năm 2020
b. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch đất phi nơng nghiệp
- Diện tích đất phi nơng nghiệp theo quy hoạch được duyệt đến năm 2020 có 11.542,00 ha.
Trang 29
- Diện tích đất phi nơng nghiệp thực hiện đến năm 2020 có 9.138,07 ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 2.403,93 ha, đạt 79,17% so với quy hoạch được duyệt.
Cụ thể như sau:
- Đất quốc phịng: diện tích năm 2020 có 384,01 ha, đạt 75,59% so và thấp hơn 123,99 ha so với chỉ tiêu được duyệt do chưa thực hiện một số các cơng trình quốc phịng.
- Đất an ninh: năm 2020 có 12,11 ha, cao hơn 10,21 ha so với chỉ tiêu được duyệt (diện tích thực hiện cao hơn không phải do đưa vào thực hiện quy hoạch mà
cập nhật diện tích an ninh được giao làm trại tạm giam tại thị trấn Di Linh).
- Đất cụm cơng nghiệp: năm 2020 có 19,68 ha, đạt 38,03% và thấp hơn 32,06 ha so với chỉ tiêu được duyệt, do chưa thực hiện xong cụm công nghiệp Gia Hiệp.
- Đất thương mại dịch vụ: năm 2020 có 14,62 ha, thấp hơn 10,33 ha so với chỉ tiêu được duyệt do chưa thực hiện các dự án thương mại dịch vụ.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: năm 2020 có 33,72 ha, đạt 32,06% và thấp hơn 71,45 ha so với chỉ tiêu được duyệt do chưa thực hiện các dự án các cơ sở sản xuất phi nông nghiệp khác theo quy hoạch được duyệt.
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản đến năm 2020 có 11,71 ha, đạt 11,59 % và thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 89,29 ha. Do hầu hết các cơng trình dự án đưa vào điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 chưa triển khai thực hiện.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm đến năm 2020 có 43,02 ha, đạt 79,89 % và thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 10,83 ha.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: năm 2020 có diện tích 5.407,40 ha, cao hơn 1.532,90 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 139,56%. (phần lớn diện tích tăng do xử lý số liệu kiểm kê theo kiểm kê hiện trạng thực tế chủ yếu là đất giao thông, thuỷ lợi, đất năng lượng,…Ngồi ra, do rà sốt chuyển từ đất sông suối mặt nước chuyển dùng sang đất cơng trình năng lượng như: Hồ Hàm Thuận, hồ thuỷ điện Đồng Nai 2 từ đất sông Đồng Nai,…)
- Đất danh lam thắng cảnh: năm 2020 có diện tích 7,14 ha, thấp hơn 415,86 ha so với chỉ tiêu được duyệt. Do các cơng trình đưa vào quy hoạch chưa triển khai thực hiện như: Danh lam thắng cảnh Hồ Ka La, Khu du lịch sinh thái thác Liliang (thác cầu 4), Khu du lịch thác Bobla, Khu du lịch Phúc Kiểm,…
- Đất sinh hoạt cộng đồng: năm 2020 có diện tích 16,46 ha, thấp hơn 14,67 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: năm 2020 có diện tích 4,27 ha, thấp hơn 45,87 ha so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích đạt thấp do chưa hồn thiện hồ sơ giao đất cho nhà sinh hoạt các thôn, TDP trên địa bàn huyện.
- Đất ở tại nơng thơn: năm 2020 có diện tích 1.495,37 ha, thấp hơn 1.430,45 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 51,11%. Diện tích đạt thấp do 2 nguyên nhân chính sau:
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Di Linh Báo cáo tóm tắt
Trang 30
+ Do rà soát lại số liệu hiện trạng kiểm kê đất đai năm 2019 (làm cho đất ở đô thị của thị trấn Di Linh giảm từ 2.948,76 ha (01.01.2019) còn 1.462,28 ha (31.12.2019) giảm 1.486,48 ha do rà sốt hiện trạng đất ở nơng thơn).
+ Do một số dự án khu dân cư đô thị đưa vào quy hoạch nhưng chưa thực hiện.
- Đất ở tại đơ thị: năm 2020 có diện tích 230,53 ha, thấp hơn 631,62 ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 26,74%. Diện tích đạt thấp do 3 ngun nhân chính:
+ Do rà sốt lại số liệu hiện trạng kiểm kê đất đai năm 2019 (làm cho đất ở đô thị của thị trấn Di Linh giảm từ 563,23 ha (01.01.2019) còn 226,58 ha (31.12.2019) giảm 336,65 ha do rà sốt hiện trạng đất ở đơ thị).
+ Do một số dự án khu dân cư đô thị đưa vào quy hoạch nhưng chưa thực hiện. + Trong định hướng dự kiến đưa xã Hoà Ninh lên đô thị loại V (trong đó chuyển tồn bộ diện tích đất ở nơng thơn của Hồ Ninh sang đất ở đô thị).
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan và đất trụ sở của tổ chức sự nghiệp: năm 2020 có diện tích 21,34 ha, thấp hơn 7,66 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất tín ngưỡng: năm 2020 có diện tích 2,98 ha, cao hơn 0,56 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất sơng ngịi, kênh, rạch suối: năm 2020 có diện tích 1.130,19 ha, cao hơn 524,59 ha so với chỉ tiêu được duyệt do kỳ kiểm kê đất đai năm 2019 xác định lại diện tích sơng suối.
- Đất có mặt nước chun dùng: năm 2020 có 302,92 ha, thấp hơn 1.272,61 ha so với chỉ tiêu được duyệt.
- Đất phi nông nghiệp khác: năm 2020 có 0 ha, khơng đạt so với chỉ tiêu được duyệt.
c. Nhóm đất chưa sử dụng: Năm 2020 cịn 738,02 ha, cao hơn 631,01 ha so
với chỉ tiêu được duyệt do số liệu hiện trạng kiểm kê 2019 xác định lại diện tích đất chưa sử dụng cho đúng thực tế.
3.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tại trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước
3.2.1. Nhưng mặt được, tồn tại:
Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý và hiệu quả. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những cơ sở pháp lý quan trọng cho chính quyền địa thực hiện cơng tác quản lý, giám sát việc sử dụng đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra...).
Góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị và ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền và người sử dụng đất được nâng lên; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã cơ bản bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; từng bước khắc phục được tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đúng đối tượng.
Trang 31
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phân bổ nguồn lực đất đai cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện Di Linh. Thông qua quy hoạch sử dụng đất, cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu và tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển dịch kinh tế lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ. Đặc biệt đã tạo điều kiện thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế thị trường.
Quy hoạch sử dụng đất được duyệt đã góp phần quan trọng trong việc tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện thông qua việc bán đấu giá quyền SDĐ, thu thuế chuyển mục đích sử dụng đất (đặc biệt là từ đất nông nghiệp sang đất ở),…
Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo quỹ đất cho các ngành, lĩnh vực phát triển, thực hiện có kết quả những mục tiêu, nhiệm vụ trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Di Linh giai đoạn 2011-2020, phát triển nông nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đơ thị, từng bước xố đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân, giúp Di Linh chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng.
3.2.2. Những tồn tại
- Do có sự khác nhau giữa thời gian, thời điểm lập quy hoạch cũng như có sự khác nhau về chỉ tiêu sử dụng đất giữa quy hoạch xây dựng (quy hoạch phân khu, chi tiết, QH nông thôn mới,…) và quy hoạch sử dụng đất nên nhiều nơi cịn có sự chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng gây khó khăn trong cơng tác quản lý điều hành.
- Quá trình lập quy hoạch sử dụng đất cập nhật thiếu các cơng trình dự án đã được phê duyệt chủ trương, phê duyệt quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vào quy hoạch sử dụng đất nên gây rất nhiều khó khăn trong cơng tác quản lý đất đai.
- Hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất chưa đạt như kế hoạch được duyệt. Đa số các cơng trình dự án có thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất kéo dài chưa thực hiện được do vướng mắc vấn đề xác định giá đất và nguồn vốn đầu tư.
- Một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất còn chưa sát với thực tiễn và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, công tác dự báo trong quy hoạch cịn thiếu và yếu dẫn đến trong q trình thực hiện có chỉ tiêu thiếu, có chỉ tiêu thừa.
- Quy hoạch sử dụng đất của Di Linh đã lồng ghép cụ thể các vấn đề bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu nhưng chưa đề cập đến các giải pháp đánh giá ơ nhiễm, thối hóa đất (do tỉnh chưa thực hiện công tác đánh giá lần đầu
cho công tác này theo quy định), chưa đưa ra những định hướng sử dụng đất, đặc
biệt là đất nơng nghiệp để thích ứng với biến đổi khí hậu trong tình hình mới.
3.2.3. Đánh giá nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước
Từ thực tế quá trình triển khai thực hiện quy hoạch quy hoạch sử dụng đất từ trước đến nay trên địa bàn huyện Di Linh cho thấy các nguyên nhân chính dẫn tới trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Di Linh Báo cáo tóm tắt
Trang 32
- Chính sách pháp luật về đất đai thường phức tạp, các quy định về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn gây lúng túng trong công tác quản lý, điều hành của địa phương.
- Tác động của biến đổi của khí hậu diễn ra sớm hơn dự báo, đặc biệt là tác động của nắng, nóng, khơ hạn, mưa lũ thất thường làm cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng tại địa phương diễn ra chậm.
b. Về nguyên nhân chủ quan:
- Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật đất đai, nhất là về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một bộ phận cán bộ và nhân dân cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thường xuyên.
- Việc xử lý đối với các tổ chức, cá nhân có vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số nơi cịn chậm, chưa kiên quyết.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cơng chức địa chính cấp xã cịn chưa theo kịp so với yêu cầu thực tế công tác quản lý đất đai; vai trị tham mưu cho chính quyền các cấp trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai cịn hạn chế.
- Cơng tác dự báo trong quy hoạch còn chưa đầy đủ dẫn đến việc xác định nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chưa được xác định cụ thể; một số nhu cầu sử dụng đất phát sinh ngoài quy hoạch, kế hoạch, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
3.3. Bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tới dụng đất kỳ tới
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh cần đi trước để đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phù hợp với quy hoạch cấp tỉnh.
- Cần nâng cao chất lượng lấy ý kiến nhân dân trong việc xây dựng phương án quy hoạch; trong quá trình lập quy hoạch cần tranh thủ ý kiến các chuyên gia nhiều ngành, lĩnh vực, công khai và tham vấn các bên liên quan trong quá trình lập quy hoạch để phương án có tính khả thi cao hơn.
- Quy hoạch sử dụng đất phải được lập và phê duyệt sát với thực tiễn trên cơ sở phân tích, dự báo có tính khoa học nhu cầu đầu tư các dự án đầu tư có sử dụng đất và có tính đến sự vận động của thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. Cập nhật và tích hợp một cách đầy đủ và đồng bộ với quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng để đảm bảo thống nhất về mục tiêu quy hoạch và công tác quản lý.
- Muốn quy hoạch sử dụng đất thực sự là công cụ pháp lý quan trọng cho quản lý Nhà nước về đất đai thì phải tăng cường quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh, kiên quyết các hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Kiên quyết xử lý trách nhiệm của cán bộ, cơng chức để xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm quy hoạch sử dụng đất.