2.1. Thực trạng pháp luật về quản lý rác thải nguy hại
2.1.3. Xử lý rác thải nguy hại
Thử nhất, rác thải nguy hại phải được xử lý bàng công nghệ phù hợp và đáp ứng quy định của pháp luật về BVMT.
Thứhai, Nhà nước khuyến khích và có chính sách ưu đãi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và cung cấp dịch vụ xử lý rác thải nguy hại; khuyến khích việc đầu tư cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý rác thải nguy hại quy mơ cấp vùng; khuyến khích đồng xử lý rác thải nguy hại.
Thứ ba, cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý rác thải nguy hại phải đáp ứng các yêu cầu sau đây:
Mộtlà, phù họp với Quy hoạch BVMT quốc gia hoặc quy hoạch có nội dung về xử lý rác thải nguy hại, trừ trường họp cơ sở đồng xử lý rác thải nguy hại;
Hailà, bảo đảm khoảng cách an tồn về mơi trường theo quy định;
Ba là, công nghệ xử lý rác thải nguy hại phải được thâm đinh, có ý kiên theo quy định của pháp luật về chuyển giao cơng nghệ; khuyến khích áp dụng công nghệ thân thiện môi trường, kỹ thuật hiện có tốt nhất, cơng nghệ xử lý kết hợp với thu hồi năng lượng;
Bốnlà, có giấy phép mơi trường;
Nămlà, có nhân sự phụ trách về BVMT được đào tạo chuyên ngành môi trường hoặc lĩnh vực chuyên môn phù hợp;
Sáu là, có quy trinh vận hành an tồn cơng nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng phù hợp;
Bảylà, có kế hoạch quản lý môi trường gồm nội dung kiểm sốt ơ nhiễm và quản lý chất thải; an toàn lao động, vệ sinh lao động; phịng ngừa, ứng phó sự cố môi trường; đào tạo, tập huấn định kỳ hằng năm; chương trình giám sát mơi trường; đánh giá hiệu quả xử lý rác thải nguy hại; phương án xử lý ô nhiễm, cải tạo môi trường sau khi kết thúc hoạt động;
Tám là, ký quỹ BVMT theo quy định tại Điều 137 của Luật BVMT năm 2020 trong trường họp có hoạt động chơn lấp chất thải.
Thứtư, Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành tiêu chí về cơng nghệ xử lý rác thải nguy hại; hướng dẫn thực hiện điểm quy trình vận hành an tồn cơng nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng phù hợp.
Thử năm, UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện quy hoạch có nội dung về xử lý rác thải nguy hại; không hạn chế việc thu gom rác thải nguy hại phát sinh trên địa bàn đơn vị hành chính cấp tỉnh khác về xử lý tại cơ sở thực hiện dịch vụ xừ lý rác thải nguy hại trên địa bàn.
2.1.4.Trách nhiệm của chủ cơ sở thực hiệndịch vụxử lý rác thảinguyhại
Mộtlà, đáp úng đầy đủ yêu cầu quy định tại khoản 3 Điều 84 của Luật B VMT năm 2020.
Hailà, thu gom, vận chuyền, tiếp nhận, xử lý số lượng, loại rác thải nguy hại theo đúng nội dung giấy phép môi trường được cấp.
Ba là, bảo đảm hệ thống, phương tiện, thiết bị lưu giữ, xử lý rác thải nguy hại đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định.
Bôn là, thực hiện trách nhiệm của chù nguôn thải rác thải nguy hại đôi với rác thải nguy hại phát sinh từ quá trình hoạt động mà khơng có khả năng xử lý.
Năm là, đăng ký với cơ quan cấp phép môi trường theo thẩm quyền để được chấp thuận khi có nhu cầu liên kết vận chuyển rác thải nguy hại khơng có trong Giấy phép mơi trường của mình cho chủ cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý rác thải nguy hại khác có chức năng phù hợp theo quy định của Chính phủ.
Sáu là, lập, sử dụng, lưu trữ và quản lý chứng từ rác thải nguy hại, báo cáo quản lý rác thải nguy hại và hồ sơ, tài liệu, nhật ký liên quan đến công tác quản lý rác thải nguy hại theo quy định.
Bảy là, công khai, cung cấp thông tin về loại, số lượng rác thải nguy hại thu gom, xử lý, phương pháp xử lý; thông tin về tên, địa chỉ chủ nguồn thải rác thải nguy hại được thu gom, xử lý và các thông tin về môi trường khác cần phải công khai, cung cấp thông tin theo quy định tại Điều 114 của Luật BVMT năm 2020.
2.1.5. Trách nhiệm của chủ nguồnrác thải nguy hại
Một là, áp dụng các biện pháp nhàm giảm thiểu phát sinh rác thải nguy hại; phịng ngừa, ứng phó sự cố do rác thải nguy hại gây ra; tự chịu trách nhiệm về việc phân định, phân loại, xác định số lượng rác thải nguy hại phải đăng ký và quản lý; chịu trách nhiệm đối với rác thải nguy hại cho đến khi được xử lý an toàn, triệt để. Phân cơng ít nhất một cán bộ chuyên trách đảm nhiệm việc phân định, phân loại và quản lý rác thải nguy hại.
Hailà, bố trí khu vực lưu giữ rác thải nguy hại tạm thời đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và bảo quản quy cách theo quy định trong các bao bỉ hoặc thiết bị lưu chứa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và nhanh chóng đưa đi xử lý. Trong trường hợp khơng có cơng trình BVMT đề tự xử lý, chủ nguồn thải phải ký hợp đồng chuyển giao rác thải nguy hại với các tổ chức, cá nhân được cấp Giấy phép quản lý rác thải nguy hại; có địa bàn hoạt động và danh sách rác thải nguy hại được phép quản lý phù hợp (Điều 85 Luật BVMT năm 2020). Trường hợp có mục đích tái sử dụng trực tiếp thì chỉ được ký hợp đồng với các chủ hành nghề quản lý rác thải nguy hại, không được ký với các chủ vận chuyển rác thải nguy hại không được cấp
phép. Trong trường hợp chủ vận chuyên rác thải nguy hại tham gia vận chun khơng có mục đích tái sử dụng trực tiếp, hợp đồng phải ký giữa ba bên, bao gồm: Chủ nguồn thải rác thải nguy hại, chủ vận chuyển rác thải nguy hại và chủ hành nghề quản lý rác thải nguy hại.
Ba là, việc vận chuyển rác thải nguy hại phải bằng thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, đi theo tuyến đường và thời gian do cơ quan có thẩm quyền về phân luồng giao thông quy định. Chi những tố chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển rác thải nguy hại mới được tham gia vận chuyển. Phương tiện vận chuyển rác thải nguy hại phải có thiết bị phịng, chống rị rỉ, rơi vài, sự cố do rác thải nguy hại gây ra. Tồ chức, cá nhân vận chuyển rác thải nguy hại phải chịu trách nhiệm về tình trạng rị rỉ, rơi vãi xảy ra sự cố môi trường trong quá trinh vận chuyển, xếp dỡ.
(Điều 83 Luật BVMT năm 2020).
Bốn là, thực hiện đúng quy trình kê khai và sử dụng chứng từ rác thải nguy hại mỗi lần chuyển giao rác thải nguy hại theo quy định. Phải thống nhất với các tổ chức, cá nhân có liên quan để khai đầy đủ vào chứng từ rác thải nguy hại theo đúng nội dung hợp đồng chuyến giao rác thải nguy hại và các quy định trong Giấy phép quản lý rác thải nguy hại của tồ chức, cá nhân tiếp nhận rác thải nguy hại; theo dõi, giám sát việc chuyển giao, xử lý rác thải nguy hại theo hợp đồng, chứng từ rác thải nguy hại; lập số giao nhận rác thải nguy hại để theo dõi, trường hợp cần thiết, cử cán bộ trực tiếp tham gia giám sát quá trình vận chuyền, xử lý rác thải nguy hại đó.
Năm là, việc xử lý rác thải nguy hại phải tiến hành bằng phương pháp, cơng nghệ, thiết bị phù họp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học của từng loại rác thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuấn môi trường. Trường họp trong nước khơng có cơng nghệ, thiết bị xử lý thi phải lưu giữ theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT cho đến khi rác thải được xử lý. Chỉ những tổ chức, cá nhân được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và mã số hoạt động mới được tham gia xử lý rác thải nguy hại. Tố chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở xử lý rác thải nguy hại phải lập báo cáo ĐTM và thực hiện yêu cầu về BVMT. Việc chuyển giao trách nhiệm xử lý rác thải nguy hại giữa chú có
hoạt động làm phát sinh rác thải và bên tiêp nhận trách nhiệm xử lý rác thải được thực hiện bằng hợp đồng, có xác nhận của cơ quan chun mơn về BVMT cấp tỉnh. Hợp đồng chuyển giao trách nhiệm xử lý rác thải nguy hại phải ghi rồ xuất xứ, thành phần, chủng loại, công nghệ xử lý, biện pháp chơn lấp rác thải cịn lại sau xử lý (Điều 85 Luật BVMT năm 2020). Khi có nhu cầu xuất khẩu rác thải nguy hại để xử lý ở nước ngồi, ngồi các quy định có liên quan của nước sở tại, chủ nguồn thải cịn có trách nhiệm tuân thủ Công ước Basel mà các nước đã tham gia ký kết.
Việc thải bỏ, chôn lấp rác thải nguy hại còn lại sau khi xử lý phải được thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về BVMT. Khu chôn lấp rác thải nguy hại phải đáp ứng các yêu cầu: Được bố trí đúng quy hoạch, thiết kế theo yêu cầu kỹ thuật đối với khu chơn lấp rác thải nguy hại. Có khoảng cách an tồn về mơi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước dưới đất phục vụ mục đích sinh hoạt. Có hàng rào ngăn cách và biển hiệu cảnh báo. Có kế hoạch và trang bị phịng ngừa và ứng phó sự cố môi trường. Bảo đảm các điều kiện về vệ sinh mơi trường, tránh phát tán khí độc ra mơi trường xung quanh (Điều 84 Luật BVMT năm 2020).
Sáulà, lập báo cáo quản lý rác thải nguy hại theo mẫu quy định 06 tháng một lần hoặc các báo cáo đột xuất khi cơ quan quản lý yêu cầu, lưu trữ các liên Chứng từ rác thải nguy hại đà sử dụng, các hồ sơ, tài liệu liên quan trong thời hạn nhất định để cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền khi được yêu cầu. Khi chấm dứt hoạt động phải thông báo bằng văn bản và nộp lại sổ đăng ký chủ nguồn thải rác thải nguy hại cho cơ quan quản lý chủ nguồn thải.
Có thể thấy, hệ thống pháp luật quy định đối với chủ nguồn thải ngày càng có sự chặt chẽ hơn so với các văn bản quy phạm trước đây, đặc biệt trong công tác phân loại, bảo quản, thực hiện chứng từ liên quan. Ngoài ra, pháp luật quy định việc tuân thủ theo Công ước Basel đối với trường hợp xuất khẩu rác thải nguy hại ra nước ngoài. Những quy định này không những tạo điều kiện tãng cường công tác quản lý rác thải nguy hại mà cịn góp phần giúp các doanh nghiệp tạo được uy tín, đạt tiêu chuẩn BVMT đối với sản phẩm, thương hiệu của minh.
2.1,6. Trách nhiệm của CO' quan nhà nướccó thâm quyên quản lýrác thải
nguy hại
Thứnhất, trách nhiệm củaBộ TN&MT
Quy định danh mục chất thải (rác thải) nguy hại và cấp phép xử lý chất thải (rác thải) nguy hại; quy định trình tự, thủ tục cấp giấy phép xử lý chất thải (rác thải) nguy hại và trình tự, thủ tục cấp lại, điều chỉnh giấy phép xử lý chất thải (rác thải) nguy hại.
Theo Điều 21 Quy chế quản lý chất thải nguy hại, Bộ TN&MT thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất thải (rác thải) nguy hại trong phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo các hoạt động quản lý chất thải (rác thải) nguy hại. Ban hành các chỉ tiêu môi trường cho việc lựa chọn bãi chôn lấp chất thải (rác thải) nguy hại; các chỉ tiêu kỹ thuật cho việc thiết kế, xây dựng và vận hành các khu lưu giữ, các bãi chôn lấp chất thải (rác thải) nguy hại bảo đảm vệ sinh môi trường; lựa chọn và tư vấn các công nghệ xử lý rác thải nguy hại; phối hợp với Bộ Tài chính ban hành mức thu phí, lệ phí quản lý chất thải (rác thải) nguy hại. Hướng
dẫn nội dung và thẩm định các báo cáo ĐTM của cơ sở thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý, tiêu hủy và các bãi chôn lấp chất thải (rác thải) nguy hại.
Thứ hai, trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ TN&MT
Theo Luật BVMT năm 2020 Bộ trưởng Bộ TN&MT thống nhất quản lý nhà nước về chất thải (rác thải) nguy hại trên phạm vi toàn quốc và ban hành quy định về tổ chức quản lý, kiểm tra điều kiện, hoạt động và các hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến các chủ xử lý chất thải (rác thải) nguy hại; tố chức xây dựng và vận hành hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia về rác thải nguy hại; tổ chức, hướng dẫn việc triển khai đăng ký chủ nguồn thải, kê khai chứng từ chất thải (rác thải) nguy hại và báo cáo quản lý chất thải (rác thải) nguy hại trực tuyến; tổ chức việc tăng cường sử dụng hệ thống thông tin hoặc thư điện tử để thông báo, hướng dẫn, trao đổi với tổ chức, cá nhân trong quá trình cấp giấy phép xử lý chất thải (rác thải) nguy hại; tổ chức thực hiện các nội dung về quản lý chất thải (rác thải) nguy hại phục vụ công tác lập và triển khai quy hoạch BVMT theo quy định.
Thứ ha, trảcìỉ nhiệm của SởTN&MT
Sở TN&MT các địa phương quản lý hoạt động và các hồ sơ, báo cáo, họp đồng, chứng từ của các chủ nguồn thải chất thải (rác thải) nguy hại trong phạm vi địa phương mình (kể cả chủ nguồn thải được miễn thủ tục đăng ký chủ nguồn thải chất thải (rác thải) nguy hại); cập nhật cơ sở dữ liệu về chất thải (rác thải) nguy hại và triển khai đăng kỷ chủ nguồn thải, kê khai chứng từ chất thải (rác thải) nguy hại, báo cáo quản lý chất thải (rác thải) nguy hại trực tuyến tại địa phương; tăng cường sử dụng hệ thống thơng tin hoặc thư điện tử trong q trình đăng ký chủ nguồn thải chất thải (rác thải) nguy hại; báo cáo ƯBND cấp tỉnh và Bộ TN&MT về tình hình quản lý chất thải (rác thải) nguy hại, việc đăng ký chủ nguồn thải chất thải (rác thải) nguy hại. Thời hạn của báo cáo thực hiện trước ngày 31/03 của năm tiếp theo.
Theo Điều 27 Quy chế quản lý chất thải nguy hại, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo Sở Xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng các khu lưu giữ, các cơ sở xử lý, tiêu hủy và các bãi chôn lấp rác thải họp vệ sinh thuộc địa bàn quản lý của địa phương. Chỉ đạo Sở Giao thông vận tải lập kế hoạch khả thi (phương án tổ chức, phương tiện, thiết bị, công nghệ, vốn...) và tổ chức thực hiện tốt kế hoạch quản lý chất thải (rác thải), bao gồm thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử
lý và tiêu hủy chất thải (rác thải) nguy hại tại địa phương. Chỉ đạo Sở TN&MT hướng dẫn nội dung, yêu cầu xây dựng báo cáo ĐTM cho các chù cơ sở lưu giữ, xử lý, tiêu hủy, các bãi chôn lấp chất thải (rác thải) nguy hại đề trình cơ quan quản lý nhà nước về mơi trường có thẩm quyền phê duyệt.
2.1.7.Xử lỷ vi phạm phápluật quản lý rác thảinguy hại
Theo quy định của pháp luật về BVMT, hành vi vi phạm về quản lý chất thải (rác thải) nguy hại bị xử lý bằng một trong các trách nhiệm pháp lý dưới đây.
Thứ nhất, trách nhiệm hành chỉnh
Trách nhiệm hành chính áp dụng đối với tồ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trong thu gom, phân loại, vận chuyển, xừ lý chất thải (rác thải) nguy hại những chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Việc áp dụng trách nhiệm hành chính đối với hành vi vi phạm về quản lý
chât thải (rác thải) nguy hại do cơ quan nhà nước có thâm quyên trong quản lý nhà nước về BVMT thực hiện với các hình thức xử lý sau:
Mộtlà, hình thức xử phạt chính, bao gồm: Cảnh cáo và phạt tiền;
Hai là, hình thức xử phạt bổ sung áp dụng đối với hành vi vi phạm về quản lý chất thải (rác thải) nguy hại mà pháp luật quy định được áp dụng hình phạt bố sung. Hình phạt bồ sung gồm tịch thu phương tiện, số tiền do vi phạm hành chính về quản lý chất thải (rác thải) nguy hại mà có; tạm thời đình chỉ hoạt động của cơ sở vi phạm; tước giấy phép về vận chuyển, xử lý chất thải (rác thải) nguy hại ...
Ba là, buộc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm về quản lý chất thải (rác thải) nguy hại gây ra...