3.2. Các giải pháp bảo đăm hiệu quả tái hòa nhập cộng đồng
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái hòa nhập cộng
đồng của người chấp hành xong hình phạt tù
Từ những bật cập ở chương 2 cho thấy việc cần tiếp tục hồn thiện pháp luật là vơ cùng cần thiết nhất là hoàn thiện các quy định liên quan đến hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù từ cả nhu cầu chủ quan và khách quan trong giai đoạn phát triển hiện nay của đất nước. Đây cũng là sự cụ thể hóa các quy định của Hiến Pháp 2013 về việc đề cao các quyền của con người và cả các quyền của người phạm tội.
Căn cứ vào quan điểm, định hướng, chính sách, sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta đế hoàn thiện các quy định pháp luật về tái hịa nhập, có cái nhìn
đúng đăn, thăng thăn vê trách nhiệm của tùng cơ quan nhà nước trong hoạt động tổ chức tái hòa nhập xã hội cho người chấp hành xong hỉnh phạt tù. Đồng thời kiểm điểm, khắc phục những hạn chế trong cơng tác cán bộ như cịn chưa thực sự nhiệt huyết, trình độ chun mơn yếu kém, năng lực hạn chế...
Cơng tác tái hịa nhập cộng đồng đối với người phạm tội ln địi hỏi tính tổ chức cao và tính xã hội rộng. Do đó, để cơng tác này thực sự hiệu quả địi hỏi các cơ quan có thấm quyền, người có thấm quyền tăng cường lãnh đạo, trau dồi trình độ nghiệp vụ của mình. Hiện nay, cơng tác tái hịa nhập xã hội đối với người chấp hành xong hình phạt tù thực hiện dưới chỉ đạo chung cùa các cấp ủy Đảng và chính quyền. Ngồi các tổ chức Đảng, chính quyền địa phương cũng phải lên kế hoạch chỉ đạo các ban ngành, đoàn thế tại địa phương mình hỗ trợ, giúp đỡ và thực hiện các biện pháp, chương trình huy động nguồn lực, tạo công ăn việc làm và động viên về mặt tâm lý để giúp người mãn hạn tù ổn định làm ăn và sinh sống. Luật THAHS năm 2019 đã quy định rõ về trách nhiệm của các cơ quan cỏ thẩm quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác tái hịa nhập xã hội đối với người phạm tội; "Quốc hội, Hội đồng nhãn dân, Mặt trận To quổc Việt Nam giảm sát hoạt động của cơ quan, tô chức trong THAHS và các cơ quan, tô chức khác liên quan đến hoạt động THAHS theo quy định của pháp luật" [34],
Nhiệm vụ trọng tâm của THAHS là cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội trong một khoảng thời gian nhất định, đế cải tạo, dạy dồ, giao dục họ trở về làm con người lương thiện có ích cho gia đình, cho xã hội và cho đất nước. Trong thời gian này họ được học về văn hóa, pháp luật, các kỹ năng cần thiết mà trước đây khi chưa chấp hành án họ đã có cái nhìn sai lệch dẫn đến con đường phạm pháp. Qua đó có thể thấy được bản chất nhân đạo cúa Đảng và Nhà nước ta trong việc xử lý người phạm tội.
Tuy nhiên, có thể nhận thấy hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh
cơng tác này cịn hạn chê, chưa thơng nhât, đơng bộ, thiêu tính sáng tạo và chưa có giá trị pháp lý cao. Vì thế, chưa tạo được hành lang pháp lý để các cơ quan, đoàn thể và mọi người chấp hành theo, chưa phát huy được sự chung tay, góp sức trong cơng tác tái hịa nhập cộng đồng giúp người mãn hạn tù nhanh chóng tạo lập cuộc sống ốn định. Cho nên, việc xây dựng và tiếp tục hồn thiện các văn bản hướng dẫn trong cơng tác tái hòa nhập cộng đồng sẽ tạo môi trường thuận lợi để mọi người chung tay góp sức giúp đỡ người mân hạn tù trở về với cộng đồng hơn thế nữa còn giúp họ thiết lập những điều kiện cần thiết để khôi phục lại quyền tự do mà mình đã bị tước bỏ trong một khoảng thời gian nhất định. Cùng với sự hoàn thiện việc học hỏi, tham khảo, chọn lọc những mơ hình hay, những kinh nghiệm quý báu từ các nước trong khu vực và trên thế giới sẽ giúp hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành án phạt tù của Việt Nam gặt hái được nhiều thành công.
Từ những định hướng nêu trên tác giả có những kiến nghị sau:
- Trong thời gian tới để cơng tác này đạt kết quả tốt hơn thì ủy ban nhân dân tĩnh cần phải chỉ đạo cơ quan chun mơn nghiên cứu ban hành quy trình tiếp nhận, quản lý giáo dục người chấp hành xong án phạt tù về
địa phương', chỉ đạo việc thành lập các quỹ xã hội, quỹ từ thiện theo quy
định tại Điều 23 Nghị định 49/2020/NĐ-CP và xem xét dành một phần kinh phí từ ngân sách nhà nước theo Điều 5 Nghị định 49/2020/NĐ-CP; chỉ đạo tăng cường kiếm tra việc thực hiện Nghị định ', định kỳ sơ kết, tổng kết việc
thực hiện', chỉ đạo xây dựng các giải pháp đế huy động sự tham gia đóng góp
của tồn xã hội trong công tác giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù về địa phương tái hòa nhập cộng đồng.
- Công an cấp huyện phối hợp chặt chẽ với các ban ngành có liên quan
xây dựng quy chế để thực hiện nghị định, có những cơng tác chỉ đạo chuyên
môn với cơ quan cấp thấp hơn. Các cơ quan liên quan cũng phải xác định rõ
nhiệm vụ và các hành động cụ thê của mình đê góp phân thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả. Đối với những nguyên nhân, hạn chế còn tồn tại trên địa bản ủy ban nhân dân các cấp cần tập trung làm rõ, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo đúng quy định, minh bạch và hiệu quả.
- Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cùa người chấp hành xong hình phạt tù ln phải gắn liền với pháp luật hình sự và THAHS. Do đó, để hồn thiện pháp luật về THAHS phải đặt trong mối quan hệ với pháp luật hình sự. Trọng phạm vi này các cơ quan cấp Bộ, đặc biệt là Bộ Công an làm đầu mối xem xét, đánh giá và thực hiện công tác tham mưu xây dựng các dự thảo, ban hành các văn bản hướng dẫn luật quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cản bộ tham gia cơng tác tải hịa nhập cộng đồng; hoàn thiện tiêu chỉ đánh giá và cơ chế kiếm tra, giám sát, kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan tổ
chức có thẩm quyền. Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ giữa các
khâu, liên thông giữa các cấp; Bên cạnh đó xây dựng các quy định về chính sách, chế độ dành cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia cơng tác tái hịa nhập cộng đồng nhằm đảm bảo hiệu quả công việc, đảm bảo về trách nhiệm, mang ý nghĩa khích lệ cho những cơng sức mà họ đã đóng góp cho cơng tác này. Căn cứ theo những cơ sở đó từng bước chun mơn hóa cơng tác tái hịa nhập cộng đồng dành cho người chấp hành xong hình phạt tù.
- Quy định chế tài xử phạt đoi với các đối tượng không làm đúng chức trách, nhiệm vụ căn cứ theo quy định về tổ chức, nhiệm vụ, trách
nhiệm và quyền hạn. Áp dụng Nghị định 112/2020/NĐ-CP để xử lý các cán
bộ vi phạm tùy theo mức độ hậu quả mà áp dụng các hình thức xử lý: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, giáng chức, bãi nhiệm, hạ bậc lương, buộc thôi việc (Điều 7 Nghị định 112/2020/NĐ-CP). Cơ quan có thẩm quyền áp dụng
các thủ tục tơ tụng theo pháp luật tơ tụng hình sự hiện hành nêu phát hiện có dấu hiệu tội phạm trong những hành vi của các cá nhân, tổ chức có liên quan.
- Đề ra các chương trình khuyến khích chính quyền địa phương, các cơ quan tố chức, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư xây dựng các chương trình, mơ hình giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù quay về địa phương
làm ăn sinh sống.
- Nhà nước tập trung tuyên truyền, khuyến khích, động viên các cơ sở kinh doanh, doanh nghiệp xóa bở mặc cảm tạo công ăn việc làm cho người mãn hạn tù và đê xuât nhiêu chính sách như: Uu đãi vê nguôn vôn, thuê,
để các chủ thể chung tay giúp đỡ tạo cơ hội cho mình cũng là cho người khác. - Quy định rõ vê nhiệm vụ, quyên hạn của người mãn hạn tù vê địa phương như: hưởng các chính sách hỗ trợ, nghĩa vụ báo cáo về việc tái hịa nhập của mình với chính quyền địa phương; nhiệm vụ quyền hạn của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong việc tiếp nhận người phạm tội mãn hạn tù, quản lý và thực hiện các chính sách tái hịa nhập như: hỗ trợ về việc làm, tuyên truyền vận động người dân xóa bỏ mặc cảm với người mãn hạn tù và phối hợp với cơ quan công an trong việc quản lý người mãn hạn tù tại địa phương và xóa án tích cho họ. Trách nhiệm và cơ chế thực hiện của các cơ quan đoàn thể cơ sở như Mặt trận Tố quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân v.v ... trong việc vận động người mãn hạn tù tham gia sinh hoạt hội, đồng thời hồ trợ về tinh thần và việc làm cho họ để họ xóa bỏ dần mặc cảm với cộng đồng.