3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về đại diện của đương sự
3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về đại diện của đương sự nhằm mục tiêu
đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự
Tôn trọng sự tự do thỏa thuận và tự định đoạt của đương sự là một••99 9999 trong những nét đặc trưng của quan hệ dân sự, và nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự là một trong những nguyên tắc đặc trưng của TTDS, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trước các cơ quan tiến hành tố tụng. Điều 5 BLTTDS 2015 đã thể hiện nguyên tắc này, theo đó:
1. Đương sự có quyền quyết định khởi kiện, yêu cầu Tịa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự. Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ việc dân sự khi có yêu cầu của đương sự và chỉ giải quyết trong phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó.
2. Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, các đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi các yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự một cách tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức xã hội.
Nguyên tăc quyên tự định đoạt của đương sự trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật TTDS Việt Nam, theo đó đương sự có quyền tự do thể hiện ý chí của mình trong việc lựa chọn thực hiện các hành vi tố tụng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, quyết định các quyền, lợi ích của mình trong q trình giải quyết vụ việc dân sự và trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo đảm cho đương sự thực hiện được quyền tự định đoạt của họ trong TTDS. Mặc dù, nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự trong TTDS là sự thể hiện ý chí tự do của đương sự trong việc giải quyết tranh chấp, nhưng khơng có nghĩa là đương sự được phép sử dụng nó một cách tùy tiện mà phải được thực hiện trong khn khổ của pháp luật.
Khi có tranh chấp phát sinh, đương sự có quyền quyết định việc khởi kiện, quyền thay đổi, bổ sung hoặc rút các yêu cầu; quyền hoà giải, thương lượng; quyền đưa ra chứng cứ và chứng minh; quyền kháng cáo...thực tế cho thấy đương sự vì lý do nào đó khơng thể tự mình thực hiện các hành vi này, hoặc muốn có sự bảo vệ tốt hơn quyền lợi của mình, đương sự sẽ thuê luật sư, hoặc ủy quyền cho người đại diện thay mình tham gia tố tụng. Việc đại diện này hoàn toàn dựa trên sự tự định đoạt của đương sự.
Vì vậy, pháp luật cần phải tạo điều kiện để đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Muốn như vậy pháp luật cần phải hồn thiện các quy định về đại diện của đương sự, có thế người đại diện mới thực hiện tốt việc bảo vệ quyền lợi của đương sự. Việc hoàn thiện phải lưu ý đến quyền tự định đoạt của đương sự như các quy định về việc phát sinh, chấm dứt đại diện, phạm vi đại diện, quyền và nghĩa vụ của người đại diện....
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về đại diện của đương sự hướng tới mục tiêu đảm bảo quyền tranh tụng tại Tòa án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự
Tranh tụng trong TTDS là một loại tranh tụng trong tố tụng, bao hàm
cả hoạt động tranh tụng trước khi mờ phiên tòa, tranh luận tại phiên tòa và tranh tụng sau khi có quyết định giải quyết vụ án dân sự. Vì TTDS là quá trình giải quyết vụ án dân sự cho nên tranh tụng trong TTDS là tranh tụng trong q trình giải quyết vụ án dân sự có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc. Theo đó, có thể hiểu giới hạn của việc tranh tụng trong TTDS theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp [28].
Theo nghĩa rộng, giới hạn của việc tranh tụng trong TTDS bắt đầu từ khi có tranh chấp dân sự và đương sự thể hiện nhu cầu giải quyết tranh chấp đó, kết thúc khi giải quyết xong tranh chấp dân sự bao gồm cả giai đoạn thi hành án dân sự [28],
Theo nghĩa hẹp, giới hạn của việc tranh tụng trong TTDS bắt đầu từ khi Tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ án dân sự và kết thúc khi Tòa án ra quyết định, bản án giải quyết vụ việc đó. Giải quyết vụ án dân sự là việc Tịa án giải quyết các tranh chấp dân sự, hơn nhân và gia đình, KDTM, lao động theo trình tự, thủ tục do BLTTDS quy định với nguyên tắc xét xử hai cấp. Cho nên, mặc dù tranh tụng trong TTDS được bắt đầu từ khi Tòa án thụ lý đơn khởi kiện và kết thúc khi Tòa án ra quyết định sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án dân sự nhưng tập trung nhất là ở các giai đoạn: chuẩn bị xét xử; xét xử sơ thẩm; xét xử phúc thẩm vụ án dân sự. Bởi lẽ, giai đoạn giám đốc thẩm và tái thẩm chỉ là những thủ tục đặc biệt, Tòa án xét xử thơng qua các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, hầu như khơng có sự hiện diện của các bên đương sự. Neu quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm hủy một phần hoặc toàn bộ bản án của Tịa án đã có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại thì lại bắt• • • 1 ± • • • đầu một q trình tranh tụng mới [28],
Như chúng ta đã biết, mục đích của tranh tụng là nhằm bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia TTDS, bên cạnh đó nhờ có hệ thống những quy định về tranh tụng hết sức chặt chẽ mà các chú thể có thể tự mình hoặc thơng qua người bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp cùa mình trình
bày ý kiên, đưa ra những chứng cứ, tài liệu, lập luận đê chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ. Trên cơ sở của tranh tụng sẽ giúp cho Hội đồng xét xử giải quyết vụ án được khách quan, tồn diện và chính xác.
Điều 24 BLTTDS 2015 quy định “Bảo đảm tranh tụng trong xét xử” là một nguyên tắc. Khi giải quyết vụ án dân sự buộc các chủ thể của TTDS phải tuân theo nguyên tắc này. Tịa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện quyền tranh tụng trong xét xử. Đương sự, người bão vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền thu thập, giao nộp tài liệu, chứng cứ kể từ khi Tòa án thụ lý vụ án dân sự và có nghĩa vụ thơng báo cho nhau các tài liệu, chứng cứ đã giao nộp; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng để bảo vệ yêu cầu, quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc bác bỏ yêu cầu của người khác. Trong quá trình xét xử, mọi tài liệu, chứng cứ phải được xem xét đầy đủ, khách quan, tồn diện, cơng khai, trừ trường hợp không được công khai theo quy định tại khoản 2 Điều 109 của BLTTDS 2015. Tòa án điều hành việc tranh tụng, hỏi những vấn đề chưa rõ và căn cứ vào kết quả tranh tụng để ra bản án, quyết định.
Như vậy, đương sự có thể tự mình hoặc thơng qua luật sư, người đại diện của đương sự để thực hiện quyền tranh tụng. Hiểu được tầm quan trọng của quyền tranh tụng, nhằm bảo vệ quyền lợi của mình, tại các vụ án KDTM, đương sự thường ủy quyền cho người đại diện những người am hiểu về pháp
luật để trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng để bảo vệ yêu cầu, quyền, lợi ích họp pháp của đương sự.
3.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về đại diện của đương sự trong vụ án kỉnh doanh, thương mại
BLTTDS 2015 được xây dựng, ban hành trên cơ sở kế thừa các quy định của BLTTDS 2004, pháp điển hóa một số quy định trong các Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao và một số văn bản pháp quy khác
hướng dân vê quá trình thụ lý, giải quyêt, xét xử các vụ việc dân sự. Nhìn chung, sau 05 năm thi hành, các quy định của BLTTDS 2015 đã đáp ứng được yêu cầu chung của công tác thụ lý, giải quyết, xét xử các vụ việc dân sự, tạo hành lang pháp lý tốt cho quá trình tiến hành tố tụng, đồng thời tạo điều kiện khá tốt cho người tham gia tố tụng thực hiện, bảo vệ các quyền của mình, phục vụ tốt yêu càu đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa và chất lượng xét xử các tranh chấp dân sự, bảo vệ quyền lợi họp pháp của người dân, góp phần bảo vệ công lý. Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật về đại diện của đương sự vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập tồn tại trên thực tế. Do đó tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm để hoàn thiện pháp luật về đại diện của đương sự trong TTDS nói chung và trong vụ án KDTM nói riêng.
3.2.1. Kiến nghị hồn thiện các quy định pháp luật
Thứ nhất, điều kiện về tuổi người đại diện
Theo quy định tại Khoản 4 Điều 85 BLTTDS 2015, dẫn chứng qua Khoản 3 Điều 138 BLDS 2015 thì người đại diện theo ủy quyền từ đủ mười lăm tuồi đến chưa đủ mười tám tuổi có thể trở thành người đại diện theo ủy quyền trong TTDS, theo tác giả quy định này là không phù hợp, bởi lẽ việc đại diện cho đương sự tham gia TTDS rất phức tạp nhất là các vụ án KDTM, đòi hỏi người đại diện phải có kiến thức và kỹ năng sống nhất định, có như thế mới có thể bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp cho đương sự khi tham gia tố tụng. Vì vậy, theo tác giả cần phải bố sung quy định thêm khoản 5 Điều 85 BLTTDS 2015 như sau:
“ Điều 85. Người đại diện
••• •
5. Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự là người từ đủ mười tám tuổi, không bị Tòa án tuyên bo mat, hạn chế năng lực hành vi dân sự. ”
Thứ hai, những trường hợp không làm người đại diện
Điêu 87 BLTTDS 2015 đã liệt kê ra các trường họp những người không được làm người đại diện, trong đó có quy định cán bộ, cơng chức trong lực lượng Cơng an, theo tác giả là thừa vì BLTTDS quy định trình tự, thủ tục giải quyết các tranh chấp dân sự mà khơng có bất kỳ mối liên hệ nào đến lực lượng Công an; đồng thời điều luật cũng quy định thiếu nhiều đối tượng không được làm người đại diện như người phiên dịch, người giám định, người làm chứng, cán bộ, công chức trong các cơ quan Thi hành án dân sự, người thân thích với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đang tham gia giải quyết vụ án, vì nếu họ làm người đại diện thì vụ án KDTM có thể khơng được giãi quyết khách quan. Vì vậy, theo tác giả cần phải sửa đồi, bổ sung quy định tại Điều
87 BLTTDS 2015 như sau:
“Điều 87. Những trường hợp không làm người đại diện
1. Những người sau đây không được làm người đại diện theo pháp luật:
... c) Nếu họ đang là người phiên dịch, người giám định, người làm chúng trong cùng một vụ việc.
d) Là người thân thích với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đang tham gia giải quyết vụ án.
•• •
3. Cán bộ, cơng chức trong các cơ quan Tịa án, Kiêm sát, Thi hành
án dân sự khơng được làm người đại diện trong tố tụng dân sự, trừ trường hợp họ tham gia tổ tụng với tư cách là người đại diện cho cơ quan của họ hoặc với tư cách là người đại diện theo pháp luật. ”
Thứ ba, về quyền yêu cầu, cung cấp tài liệu, chứng cứ
Người đại diện là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, là người cần những tài liệu, chứng cứ, nên họ đương nhiên phải có được quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ cho mình. Do đó, tác giả đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản 6, Điều 70 BLTTDS 2015 như sau:
“ Điêu 70. Quyên, nghía vụ của đương sự
.............6. Yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhản đang lưu giữ, quản lỷ tài
liệu, chứng cứ cung cấp tài liệu, chứng cứ đó cho mình hoặc người đại 1**_ ))
diện;.....
sửa đổi, bổ sung Điều 106 BLTTDS 2015 như sau:
"Điều 106. Yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhãn cung cấp tài liệu, chứng cứ
1. Đương sự hoặc người đại diện có quyền yêu cầu cơ quan, tô chức,
cả nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ. Khi yêu cầu cơ quan, tỏ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ, đương sự hoặc người đại diện phải làm văn bản yêu cầu ghi rõ tài liệu, chứng cứ cần cung cấp; lỷ do cung cấp; họ, tên, địa chỉ của cá nhân, tên, địa chi của cơ quan, tô chức đang quản lỷ, lưu giữ tài liệu, chứng cứ cần cung cấp.
Cơ quan, tơ chức, cả nhãn có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ
cho đương sự hoặc người đại diện trong thời hạn 15 ngày, kê từ ngày nhận
được yêu cầu; trường hợp khơng cung cap được thì phái trả lời hằng văn bản và nêu rõ lỷ do cho người có yêu cầu.
2. Trường hợp đương sự hoặc người đại diện đã áp dụng các biện
pháp cần thiết để thu thập tài liệu, chứng cứ mà vẫn khơng thê tự mình thu thập được thì có thê đề nghị Tòa án ra quyết định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhãn đang lưu giữ, quản lý tài liệu, chứng cứ cung cấp cho mình hoặc đề nghị Tịa án tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dãn sự đủng đắn.
Đương sự hoặc người đại diện yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu,
chứng cứ phải làm đơn ghi rõ vẩn đề cần chứng minh; tài liệu, chứng cứ cần thu thập; lý do mình khơng tự thu thập được; họ, tên, địa chỉ của cá nhân, tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức đang quản lỷ, lưu giữ tài liệu, chứng cứ cần thu thập.
3. Trường hợp có yêu câu của đương sự hoặc người đại diện hoặc khi xét thấy cần thiết, Tòa án ra quyết định yêu cầu cơ quan, tô chức, cả nhân
đang quản lý, lưu giữ cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án. ĩ >
Thứ tư, ban hành văn bản hướng dẫn thi hành một số quy định về đại diện
Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao ban hành nghị quyết để hướng dần việc áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử. Do đó, nhằm bảo đăm việc thống nhất xét xử giữa các Tòa án trong các quy định pháp luật về người đại diện, Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao cần ban hành nghị quyết hướng dẫn các vấn đề sau đây:
- Hướng dẫn về hình thức văn bản ủy quyền
Pháp luật về TTDS không bắt buộc văn bản uỷ quyền phải công chứng, chứng thực (trừ trường hợp uỷ quyền thực hiện quyền kháng cáo). Tuy nhiên, thực tế là hầu hết các Toà án chỉ chấp nhận tư cách tham gia tố tụng của người được uỷ quyền khi văn bản uỷ quyền được công chứng, chứng thực. Nguyên nhân dẫn đến sự thận trọng của Toà án xuất phát từ lý do văn bản uỷ quyền có thế bị làm giả mạo, dẫn đến ý chí được xác lập trong văn bản uỷ quyền không phải là của đương sự. Đế bảo đảm thủ tục uỷ quyền là minh bạch, thống nhất và để bảo đảm văn bản uỷ quyền tham gia tố tụng là đáng tin cậy, hạn chế những rủi ro cho chính các đương sự do hành vi giả mạo ủy quyền gây ra, theo tác giả pháp luật về TTDS nên có sự điều chỉnh theo hướng cho phép đương sự lựa chọn một trong hai hình thức uỷ quyền sau đây:
Úy quyền ngoài Toà án: nếu việc uỷ quyền được thực hiện ngồi Tồ án thì phải được lập thành văn bản và có cơng chứng, chứng thực hợp pháp. Văn bản uỷ quyền có thể là Giấy uỷ quyền hoặc Hợp đồng uỷ quyền.