lao động và thị trường sức lao động
Sự hình thành về phát triển thị trường sức lao động ở nước ta gắn liền với quá trình chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, từ sản xuất tự cấp tự túc lên sản xuất hàng hoá. Điều này thể hiện rõ qua hai giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Trước thời kỳ đổi mới (1986), nước ta xây dựng nền kinh tế theo mơ hình kế hoạch hố tập trung, theo đó khơng chấp nhận kinh tế thị trường và thị trường lao động và xoá bỏ quan hệ hàng hoá - tiền tệ. Thị trường lao động công khai chỉ xuất hiện trong khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tập thể. Việc sử dụng lao động mang nặng tính kế hoạch hố tập trung. Về mặt nhận thức, lao động không được coi là một thứ hàng đặc biệt và do vậy không được "mua" và bán trên thị trường. Quan hệ lao động được biểu hiện thơng qua hình thức tuyển dụng vào biên chế suốt đời và dưới dạng chủ yếu là quan hệ trực tiếp giữa nhà nước và người lao động. Nhà nước trực tiếp tuyển và trả lương (tiền lương không được coi là giá cả của sức lao động, biểu hiện dưới dạng hiện vật kết hợp với tiền mặt) và chủ yếu lấy từ ngân sách. Nhà nước cũng trực tiếp trả các khoản bảo hiểm xã hội và các chế độ khác cho người lao động.
Bên cạnh thị trường chính thức này, còn một đội ngũ lao động làm việc trong hệ thống thị trường "ngầm", với các mối quan hệ lao động bị điều tiết theo nền kinh tế thị trường sơ khai. Mức độ tương tác với thị trường chính thức rất yếu. Tính cơ động, cường độ di chuyển yếu do các thủ tục hành chính, chế độ hộ tịch, hộ khẩu còn rườm rà, phức tạp. Dòng di chuyển lao động chủ yếu theo hướng nông thôn - nông thôn, thông qua các chương trình di dân của Chính phủ. Luồng di chuyển lao động nơng thôn - thành thị, trong
nước - ngồi nước khơng nhiều do bị hạn chế bởi các luật lệ hành chính quá nặng nề của các địa phương do cơ chế quản lý theo lãnh thổ.
Trong đời sống thực tế đã xuất hiện tương đối phổ biến các hình thức thuê mướn lao động theo kiểu hợp đồng bằng miệng, ngắn hạn, tạm thời và không ổn định, chủ yếu theo thời vụ... Mặc dù, chúng ta chưa thừa nhận kinh tế thị trường, nhưng thị trường lao động ở nước ta đã tự phát hình thành rất sớm, tuy cịn sơ khai, đơn giản.
Chính thực tiễn sinh động của đời sống xã hội đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thừa nhận sự cần thiết khách quan phải phát triển có kế hoạch nền sản xuất hàng hố và khẳng định trong nền sản xuất hàng hố có kế hoạch ở Việt Nam, người lao động là vốn quý nhất. Đồng thời, Đảng ta cũng nhấn mạnh phải coi trọng giá trị và quy luật giá trị đang tồn tại một cách khách quan trong thời kỳ quá độ lên CNXH: "chúng ta phải sử dụng một cách có chủ động, thích đáng thị trường, giá cả, tiền lương, tín dụng để nâng cao chất lượng của kế hoạch, làm cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch tốt hơn và trong một chừng mực nhất định, bổ sung cho kế hoạch" [11, tr.61]. Điều này cho thấy rằng ngay khi thừa nhận sự tồn tại và phát triển của sản xuất hàng hoá, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận ra có sự tương quan giữa kế hoạch và thị trường. Trong mối tương quan này, lúc bấy giờ Đảng ta vẫn thiên hơn về tính kế hoạch, chính vì vậy, khi xem xét vấn đề tiền lương trong giai đoạn 1976 - 1980 chưa chú trọng đến yếu tố thị trường mà chỉ chú trọng đến việc tăng năng suất lao động.
Từ năm 1981 trở đi, thực tế phát triển sản xuất hàng hoá đã ngày càng cho thấy ảnh hưởng của thị trường đến việc tính tốn tiền lương đặc biệt là ảnh hưởng của giá cả. Do vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định là phải tiếp tục cải tiến tiền lương. Nhưng do quan điểm về vai trò của thị trường vẫn chưa rõ ràng nên quan điểm về tiền lương cũng chưa thoát khỏi cơ chế bao cấp; do đó, người lao động cũng chưa nhận được tiền lương phản ánh đúng với giá trị sức lao động. Chính việc cải cách tiền lương trong nền kinh tế thị trường đã buộc Đảng và Nhà nước ta phải có một cái nhìn khác hơn về sức lao động và thị trường sức lao động.
Chủ trương chuyển hướng nền kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng XHCN được khởi đầu với Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI đã đánh dấu những thay đổi có tính chất căn bản trong nền kinh tế Việt Nam.
Dưới ánh sáng của Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quan điểm về sức lao động được khai thông một bước quan trọng. Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận thức rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa sức lao động và việc làm, từ đó đã có nhận định quan trọng là "trong xã hội ta, cịn nhiều người có sức lao động chưa có việc làm và chưa sử dụng hết thời gian lao động. Khả năng thu hút sức lao động của khu vực nhà nước trong những năm trước mắt cịn có hạn. Cũng khơng thể đưa tất cả những người làm ăn có thể vào các tổ chức kinh tế tập thể trong một thời gian ngắn..." [12, tr.55]. Từ nhận định quan trọng này, Đảng ta đã chỉ ra phương hướng giải quyết mối quan hệ giữa lao động và việc làm đó là việc nhà nước cố gắng tạo thêm nhiều việc làm và có chính sách để người lao động tự tạo ra việc làm bằng cách khuyến khích các thành phần kinh tế khác kể cả thành phần kinh tế tư bản tư nhân. Như vậy, đến thời điểm này, Đảng ta đã thừa nhận nền sản xuất hàng hoá nhiều thành phần và tất yếu là phải đi đến thừa nhận sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, sự cạnh tranh này phải dựa trên sự biến động của giá cả thị trường. Như thế là tư duy về mặt cơ chế quản lý mới xuất hiện, đó là xố bỏ tập trung quan liêu, bao cấp, xây dựng cơ chế mới phù hợp với quy luật khách quan và với trình độ phát triển của nền kinh tế. Trong cơ chế quản lý kinh tế mới "tính kế hoạch là đặc trưng số một của cơ chế quản lý kinh tế ngay từ buổi đầu của thời kỳ quá độ... Sử dụng đúng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ là đặc trưng thứ hai của cơ chế mới về quản lý kinh tế mà chúng ta đang xây dựng" [12, tr.63]. Thực chất của cơ chế mới về quản lý kinh tế là cơ chế kế hoạch hoá theo phương thức hạch toán kinh doanh XHCN, đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Muốn thực hiện được cơ chế này cần phải hạch toán đầy đủ mọi yếu tố sản xuất. Trong nền sản xuất hàng hoá, các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất phải được hạch tốn đầy đủ vào chi phí sản xuất, chính vì vậy mà yếu tố sức lao động - yếu tố sản xuất cơ bản và đóng vai trị quan trọng trong nền sản xuất hàng hoá cũng phải được xem xét có phải là hàng hố hay khơng? Câu trả lời này nằm ngay trong sự phát triển của sản xuất hàng hoá.
Sự phát triển ngày càng phổ biến của sản xuất hàng hoá và sự mở rộng của các loại thị trường một cách đồng bộ đã đưa Đảng Cộng sản Việt Nam đi đến khẳng định rõ ràng hơn về cơ chế vận hành của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, đó là cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các cơng cụ khác. Muốn phát triển nền kinh tế thị trường thì cần phải "từng bước hình thành và mở rộng đồng bộ các thị trường hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, dịch vụ thị trường vốn và tiền tệ, thị trường ngoại hối, thị trường sức lao động..." [12, tr.69]. Đây là lần đầu tiên trong nhận thức lý luận, Đảng Cộng sản Việt Nam thừa nhận có thị trường sức lao động trong nền kinh tế quốc dân.
Những cải cách lớn trong nền kinh tế đã đặt ra các tiền đề cho sự phát triển của thị trường lao động, bao gồm:
- Chế độ giao khốn đất nơng nghiệp (1987) và sự giải thể của khu vực hợp tác xã nông nghiệp (1988) đã tạo ra điều kiện cho người nông dân nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp.
- Cùng với việc giảm bớt thủ tục nhập cư, cải cách chế độ tem phiếu, trả lương bằng hiện vật đã cho phép người lao động được tự do di chuyển từ khu vực kinh tế này sang khu vực kinh tế khác, đặc biệt là người nông dân được tự do di chuyển ra thành phố, tìm kiếm việc làm trong thời kỳ nơng nhàn.
- Cho phép và khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân (1988) và thiết lập khung pháp lý cho khu vực kinh tế tư nhân (1990); chính sách mở cửa cho doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (1987) và ban hành luật đầu tư nước ngoài (1991) đã làm xuất hiện cấu trúc mới về việc làm với sự hình thành các chủ sử dụng lao động mới, phù hợp với nhu cầu của thị trường.
- Mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nước về cải cách doanh nghiệp nhà nước (1989) cho phép giảm bớt gánh nặng về lao động trong khu vực nhà nước, lành mạnh hố mơi trường cạnh tranh.
Nhờ việc hình thành một thị trường đồng bộ và thông suốt trong cả nước mà "người lao động được giải phóng khỏi ràng buộc của nhiều cơ chế không hợp lý, phát huy được
quyền làm chủ và tính năng động sáng tạo, chủ động hơn trong tìm việc làm, tăng thu nhập, tham gia các sinh hoạt chung của cộng đồng xã hội" [13, tr.60].
Các chủ trương, chính sách cơ bản nêu trên đã thúc đẩy tồn diện cơng cuộc đổi mới, đưa nước ta vượt qua những thử thách, đi dần vào thế ổn định và phát triển năng động, vững chắc; đặt con người vào vị trí trung tâm, thống nhất tăng trưởng kinh tế với công bằng và tiến bộ xã hội, mở đường cho việc hình thành và phát triển thị trường sức lao động ở nước ta. Trong bối cảnh đó, Chính phủ đã tiến hành một loạt biện pháp về thể chế tạo điều kiện cho sự ra đời và phát triển thị trường lao động cụ thể như: sự sửa đổi hiến pháp năm 1992 trong đó khẳng định rõ quyền của mọi cơng dân trong việc lựa chọn hình thức việc làm hợp pháp; vai trị của nhà nước tập trung chủ yếu trong quản lý lao động và phát triển hệ thống cơ chế chính sách để phát triển hài hồ các mối quan hệ lao động. Phát triển chương trình quốc gia xúc tiến việc làm và các chính sách khung. Nhà nước chuyển từ vai trò tạo việc làm trực tiếp như thời kỳ trước đây sang hỗ trợ với tín dụng ưu đãi để khuyến khích tự tạo việc làm. Thừa nhận lao động như một thứ hàng hoá đặc biệt được trao đổi trên thị trường (1990) và tiền lương được xác định trên cơ sở giá trị của sức lao động. Năm 1993, Chính phủ thực hiện cải cách tiền lương theo hướng tiền tệ hoá một bộ phận lớn các khoản chi trả, nâng tính cạnh tranh của tiền lương. Chế độ tiền lương được xác định trên cơ sở các yếu tố thị trường giảm dần vai trò của trả lương theo thâm niên cơng tác. Bên cạnh đó, Chính phủ quy định mức tiền lương tối thiểu (1993) cho các khu vực kinh tế trong nước, từng bước hình thành mạng lưới an toàn xã hội cho người lao động trong điều kiện kinh tế thị trường.
Các cải cách kinh tế và thể chế trên đã tạo điều kiện cho thị trường lao động dần dần được hình thành và phát triển. Kết quả, đã làm xuất hiện cấu trúc mới về việc làm với sự hình thành các chủ sử dụng lao động mới, phù hợp với nhu cầu thị trường.
Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (6/1996), tiếp tục chính sách kinh tế nhiều thành phần đã góp phần to lớn giải phóng, phát triển sức sản xuất, đưa đến những thành tựu kinh tế - xã hội quan trọng qua 10 năm đổi mới. Đặc biệt đối với thị trường sức lao động:
Để phát triển sản xuất, cần phát huy khả năng của mọi thành phần kinh tế, thừa nhận trên thực tế cịn có bóc lột và sự phân hố giàu nghèo nhất định trong xã hội, nhưng phải ln quan tâm bảo vệ lợi ích của người lao động... Tổ chức quản lý và hướng dẫn tốt việc thuê mướn và sử dụng lao động. Bảo đảm công ăn, việc làm cho dân là một mục tiêu xã hội hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành căn bệnh kinh niên. Nhà nước chú trọng đầu tư tạo việc làm... tự tạo việc làm... tổ chức tốt dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo nghề [13, tr.72, 99].
Trong việc thuê mướn lao động, người lao động và người sử dụng lao động bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước với sự tham gia của cơng đồn, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, phải kiểm tra, kiểm soát việc thuê mướn, sử dụng và trả công lao động, cải thiện điều kiện sống, bảo hộ an toàn lao động. Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương, thu nhập cá nhân cùng với chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động trong mọi thành phần kinh tế, bảo đảm đời sống của người lao động nghỉ hưu... Thực hiện rộng rãi chế độ hợp đồng lao động và trả lương theo hợp đồng ký kết được thoả thuận, gắn liền với năng suất, chất lượng, hiệu quả, trở thành thu nhập chính và là động lực đối với người lao động.
ở giai đoạn này, thị trường lao động Việt Nam đã chuyển sang một bước phát triển mới, đánh dấu bằng sự hình thành một cách rõ nét cũng như hiệu quả của sự can thiệp của nhà nước đối với thị trường lao động. Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích phát triển kinh tế, tác động đồng bộ đến cung - cầu lao động kết hợp với việc thiết lập các thể chế, chính sách thị trường lao động.
Chính phủ đã ban hành luật khuyến khích đầu tư trong nước (1994) và sửa đổi năm 1998; thực hiện chỉ thị về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước năm 1991 và Nghị định 44 năm 1998 về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước sát nhập và ban hành luật công ty, chuyển chế độ tiền kiểm sang hậu kiểm.
Khuyến khích hỗ trợ và phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực kinh tế tư nhân. Từng bước tháo gỡ các cản trở về pháp lý đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, nâng cao vai trò tạo mở việc làm của khu vực này. Phát triển tín dụng nơng thơn. Hỗ trợ tài chính phát triển thị trường nơng thơn, chuyển dịch cơ cấu việc làm theo hướng đa dạng hố, tăng thu nhập phi nơng nghiệp.
Tiếp tục cải cách quan hệ sản xuất, kích thích phát triển lực lượng sản xuất. Sau khi luật đất đai năm 1993 ra đời, nhà nước đã ban hành hơn 70 văn bản, pháp lệnh, nghị định, thông tư,... liên quan đến giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân... tạo đà phát triển quan hệ sản xuất mới trong nơng thơn, kích thích phát triển kinh tế.
Phát triển các chương trình dự án gắn với tạo việc làm. Đặc biệt có 3 chương trình lớn tạo nhiều việc làm như: Chương trình 327 về phủ xanh đất trống đồi núi trọc; Chương trình 773 về khai thác sử dụng đất hoang hoá, bãi bồi ven sơng, ven biển và chương trình đánh bắt hải sản xa bờ.
Đối với những chính sách tác động đến cung lao động, nhà nước đã thực hiện chính sách phát triển dân số như: truyền thống dân số, các chương trình dân số - kế hoạch hoá