6. Kết cấu của luận án
2.3. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY
2.3.3. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng
cơ bản trong quân đội
Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội là một bộ phận của quỹ ngân sách nhà nƣớc, do đó việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản phải tuân thủ chế độ quản lý chung, thống nhất từ trung ƣơng đến bộ quốc phịng, trong đó nhiệm vụ cơng tác qn sự, quốc phịng là trên hết, trƣớc hết. Tính thống nhất, tập trung cịn thể hiện ở các chế độ, chính sách, định hƣớng, chỉ đạo của trung ƣơng mà quân đội phải tuân thủ, đồng thời đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù và nhiệm vụ của quân đội. Việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội phải quán triệt nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ trong tồn bộ chu trình quản lý, từ phân cấp ngân sách, lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán và kiểm tra, kiểm sốt nhằm
mục đích đảm bảo tập trung thống nhất trong quản lý ngân sách trung ƣơng, vừa có định mức, hạn mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội.
Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán và đảm bảo mục tiêu ƣu tiên: Với điều kiện nguồn lực của ngân sách nhà nƣớc có hạn, trong khi nhu cầu đầu tƣ, xây dựng, đảm bảo cơ sở vật chất hậu cần, kỹ thuật, xây dựng và phát triển quân đội lớn, vƣợt quá khả năng đảm bảo của ngân sách nhà nƣớc. Do đó vấn đề quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội là phải xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên trong lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Phải phân bổ ngân sách sao cho vừa đảm bảo các mục tiêu, chiến lƣợc lâu dài, vừa phải đảm bảo mục tiêu trƣớc mắt.
Thứ ba, nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng pháp luật: Chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản phải đƣợc quản lý theo quy định của pháp luật đối với tất cả các khâu: từ phân cấp quản lý, lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, thanh, quyết toán ngân sách đến kiểm tra, kiểm soát. Các đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách phải cung cấp thông tin cơng khai để các cơ quan chức năng có thể tham gia giám sát tính đúng đắn, tính hợp pháp của các khâu trong quản lý chi chi ngân sách và nội dung chi ngân sách.
Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Với tƣ cách là ngƣời đƣợc nhân dân ủy thác trong việc sử dụng nguồn lực, Nhà nƣớc phải đảm bảo trách nhiệm trƣớc nhân dân về tồn bộ q trình quản lý ngân sách, về kết quả thu, chi ngân sách. Quân đội là một bộ phận của tổ chức bộ máy nhà nƣớc nên phải đảm bảo trách nhiệm trƣớc Đảng, Chính phủ và nhân dân về tồn bộ q trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, đặc biệt về đảm bảo cơ sở vật chất để thực hiện chức năng nhiệm vụ của quân đội. Trách nhiệm ở đây bao gồm trách nhiệm giải trình của cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc về tính hiệu quả, hợp lý và đúng đắn trong các khoản chi và trách nhiệm trƣớc pháp luật về những sai phạm mà các nhà quản lý tài chính chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản gây ra.
bản phải đảm bảo các nguyên tắc: cấp phát đúng đối tƣợng; thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự tốn đƣợc duyệt; đúng mục đích, đúng kế hoạch; theo mức độ khối lƣợng thực tế hoàn thành và chỉ trong phạm vi giá dự toán đƣợc duyệt;
2.3.4. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội
2.3.4.1. Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Khái niệm: Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản là việc chính quyền nhà nƣớc cấp trên giao một phần nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản cho đơn vị cấp dƣới nhằm mục đích đảm bảo sự tập trung thống nhất, phát huy tính dân chủ, chủ động của đơn vị cấp dƣới trong quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng.
Nội dung phân cấp quản lý:
Một là, Phân cấp quyết định đầu tƣ, phê duyệt các nội dung trong quy trình đầu tƣ: Bộ trƣởng Bộ Quốc phịng quyết định đầu tƣ theo thẩm quyền quy định tại luật đầu tƣ cơng, Bộ trƣởng Bộ Quốc phịng ủy quyền cho thủ trƣởng cơ quan đơn vị cấp trực thuộc Bộ các dự án theo quy định của Bộ Quốc phòng. Đối với những dự án đầu tƣ do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định đầu tƣ thì Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt các nội dung, trừ các dự án quan trọng do Quốc hội trực tiếp phê duyệt; đối với các dự án khác cấp nào có thẩm quyền quyết định đầu tƣ thì cấp đó có thẩm quyền phê duyệt các nội dung trong quy trình đầu tƣ.
Hai là, Phân cấp chủ đầu tƣ: Căn cứ quy mơ, tính chất của dự án, năng lực của các chủ thể tham gia quản lý dự án mà ngƣời quyết định đầu tƣ có thẩm quyền quyết định đơn vị làm chủ đầu tƣ dự án.
2.3.4.2. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội:
Việc lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội phải căn cứ các nội dung sau: Kết quả đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn trƣớc; Chiến lƣợc, kế hoạch xây dựng và phát triển quân đội, mục tiêu ƣu tiên đầu tƣ trong kế hoạch xây dựng quân đội, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc và các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Việc huy động và cân đối ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội phải phù hợp với khả năng huy động và cân đối ngân sách đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm kỷ luật tài khóa, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ngân sách nhà nƣớc, Đầu tƣ công và đầu tƣ xây dựng cơ bản là căn cứ pháp lý xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Hai là, lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội hằng năm:
Dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng năm đƣợc xây dựng trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tƣ xây dựng cơ bản và quy định khác của pháp luật có liên quan.
Căn cứ số kiểm tra dự tốn ngân sách hằng năm, cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch đầu tƣ tiến hành lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng năm.
Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội phải sắp xếp các dự án theo thứ tự ƣu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các dự án trọng tâm, trọng điểm, cấp bách, đƣợc xếp danh mục ƣu tiên theo quy định; xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi ngân sách ứng trƣớc; chỉ bố trí cho các dự án khởi cơng mới nếu cịn nguồn và đầy đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định.
Ba là, điều chỉnh dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội: Chủ đầu tƣ thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát tiến độ thực hiện, mục tiêu đầu tƣ các dự án trong năm đề xuất cấp trên chủ đầu tƣ ra quyết định
điều chỉnh, điều chuyển dự toán chi ngân sách nhà nƣớc từ dự án khơng có khả năng thực hiện sang những dự án còn nợ khối lƣợng, vƣợt tiến độ, các dự án có thể hồn thành vƣợt kế hoạch trong năm với nguyên tắc là phải nằm trong phạm vi tổng mức chi ngân sách nhà nƣớc trung hạn dành cho từng dự án.
2.3.4.3. Tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Thứ nhất, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội.
Sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền giao dự tốn chi ngân sách, cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch đầu tƣ tiến hành xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, trình ngƣời chủ tài khoản quyết định.
Ở cấp Bộ Quốc phòng, Cục Kế hoạch đầu tƣ chủ trì đối với ngân sách đầu tƣ tập trung, Cục Tài chính chủ trì đối với ngân sách quốc phịng thƣờng xuyên phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng phƣơng án phân bổ báo cáo Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng phê duyệt.
Ở cấp trực thuộc Bộ Quốc phịng, Phịng Kế hoạch đầu tƣ chủ trì đối với ngân sách đầu tƣ tập trung, Phòng Tài chính chủ trì đối với ngân sách quốc phòng thƣờng xuyên phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng phƣơng án phân bổ báo cáo ngƣời chỉ huy cấp mình phê duyệt, quyết định giao dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc cho từng dự án theo phạm vi quản lý thỏa mãn các điều kiện theo quy định, bảo đảm khớp đúng về tổng mức đầu tƣ.
Căn cứ kết quả thẩm định của cơ quan tài chính cấp trên, ngƣời chỉ huy cao nhất của đơn vị tiến hành giao dự toán chi ngân sách cho các chủ đầu tƣ làm căn cứ tổ chức thực hiện, gửi KBNN nơi chủ đầu tƣ mở tài khoản để tiến tiến hành công tác theo dõi kiểm soát, thanh toán, đồng thời gửi các cơ quan quản lý theo lĩnh vực ngành để giám sát, phối hợp trong hoạt động quản lý.
Thứ hai, công tác lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu là quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để ký kết các hợp đồng tƣ vấn, phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa; lựa chọn nhà đầu tƣ để tổ chức thực hiện dự án theo hình thức đối tác cơng tƣ theo
quy định của pháp luật nhằm mục đích đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế. Tùy từng loại nhóm cơng trình, quy mơ gói thầu và quy định hiện hành mà chủ đầu tƣ xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo đúng pháp luật, đảm bảo bí mật nhà nƣớc.
Thứ ba, kiểm soát và thanh toán dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội: Quản lý việc tạm ứng và thanh tốn khối lƣợng XDCB hồn thành theo tiến độ của dự án, sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực và bên giao thầu đã nhận đƣợc bảo lãnh tiền tạm ứng, nhà thầu đƣợc tạm ứng kinh phí để tiến hành thực hiện các cơng việc của hợp đồng. Mức ngân sách tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải đƣợc các bên thoả thuận trong hợp đồng nhƣng không đƣợc vƣợt quá kế hoạch ngân sách cả năm đã bố trí cho cơng trình, trƣờng hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải đƣợc ngƣời quyết định đầu tƣ chấp thuận bằng văn bản. Đối với tạm ứng cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, mức tạm ứng theo tiến độ trong kế hoạch giải phóng mặt bằng.
Ngồi mức ngân sách tạm ứng tối đa theo các hợp đồng nêu trên, đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng có giá trị lớn phải đƣợc sản xuất trƣớc để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tƣ phải dự trữ theo mùa, mức ngân sách tạm ứng theo nhu cầu cần thiết và do chủ đầu tƣ thống nhất với nhà thầu.
Tiền tạm ứng thu hồi qua các lần thanh tốn khối lƣợng hồn thành của hợp đồng, đƣợc bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên, mức thu hồi từng lần do hai bên thống nhất ghi cụ thể trong hợp đồng, kết thúc thu hồi khi giá trị thanh tốn khối lƣợng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.
2.3.4.4. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Một là, quyết toán theo niên độ năm: Việc quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản có ý nghĩa quan trọng trong đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật trong quy trình quản lý, là cơ sở để cấp có thẩm quyền xem xét, đánh giá năng lực của chủ đầu tƣ các đơn vị. Cơ quan cấp trên chủ đầu tƣ có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ trong quân đội bản theo niên độ năm.
Hai là, quyết tốn dự án hồn thành: Quyết tốn dự án hồn thành có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định đầy đủ và chính xác tổng mức ngân sách nhà nƣớc đã đầu tƣ xây dựng cơng trình, ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản chuyển thành TSCĐ, tài sản lƣu động hoặc chi phí khơng chuyển thành tài sản của cơng trình là cơ sở xác định trách nhiệm của chủ đầu tƣ, chủ quản đầu tƣ trong việc quản lý, sử dụng chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Thơng qua quyết tốn chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội có thể xác định rõ đƣợc số lƣợng chất lƣợng, năng lực sản xuất và giá trị TSCĐ mới tăng do đầu tƣ mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của cơng trình XDCB đã hồn thành.
Tất cả các cơng trình đầu tƣ XDCB trong qn đội, khơng phân biệt quy mơ, hình thức xây dựng, nguồn ngân sách và cấp quản lý, khi hoàn thành đƣa vào sản xuất, sử dụng chủ đầu tƣ có trách nhiệm quyết tốn tồn bộ ngân sách nhà nƣớc của cơng trình hồn thành với cơ quan chủ quản đầu tƣ và cơ quan cấp phát hoặc cho vay ngân sách cho đầu tƣ XDCB.
2.3.4.5. Kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Thứ nhất, mơi trƣờng kiểm sốt: Mơi trƣờng kiểm sốt đã tạo nên một sắc thái chung cho một tổ chức, ảnh hƣởng đến ý thức kiểm sốt của cán bộ. Mơi trƣờng kiểm soát là nền tảng cho tất cả các yếu tố khác trong KSNB, tạo lập một nề nếp kỷ cƣơng, đạo đức và cơ cấu tổ chức. Mơi trƣờng kiểm sốt nội bộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong quân đội và ảnh hƣởng trực tiếp đến ý thức kiểm sốt, trách nhiệm thực thi cơng vụ của cán bộ, nhân viên tham gia quản lý dự án và là nền tảng căn bản của tất cả các yếu tố khác trong kiểm soát nội bộ, tạo lập nền nếp, kỷ cƣơng, đạo đức và cơ cấu tổ chức. Các nhân tố trong môi trƣờng kiểm sốt bao gồm: Sự liêm chính và đạo đức cơng vụ; Năng lực, trình độ chun môn