6. Kết cấu của luận án
4.3.2. Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho
đầu tƣ xây dựng cơ bản
Để giải quyết hạn chế về phân cấp quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ, dàn trải trong giao quyền chủ đầu tƣ, cần triển khai thực hiện các nội dung sau:
(1)Tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thụ hƣởng tài sản, kết hợp chặt chẽ giữa việc giao quyền với kiểm tra, giám sát:
Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, kết hợp chặt chẽ giữa việc giao quyền và kiểm tra giám sát, trong hoạt động quy hoạch phải gắn liền công tác quy hoạch với công tác lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và tổ chức biên chế, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, tiêu chuẩn định mức doanh trại, hoạt động đầu tƣ phải phù hợp với chủ trƣơng của quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phòng về việc xây dựng quân đội theo hƣớng “tinh, gọn, mạnh”, khả năng sẵn sàng chiến đấu và sức cơ động cao; Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tồn diện giữa thẩm quyền quyết định đầu tƣ, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, bản vẽ thiết kế thi công, kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt quyết toán. Tăng cƣờng giao quyền chủ đầu tƣ cho các đơn vị trực thuộc Quân chủng theo năng lực của chủ đầu tƣ, tính chất, quy mơ của dự án kết hợp đồng bộ với hoàn thiện quy chế kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ và xử lý trách nhiệm; các cơ quan chức năng Quân chủng không tham gia chủ đầu tƣ mà làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của chủ đầu tƣ để đảm bảo tính độc lập và hiệp đồng trong tổ chức thực hiện.
(2) Đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tƣ:Hiện nay, Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quyết định đầu tƣ theo thẩm quyền quy định của Luật đầu tƣ công, Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc Bộ quyết định dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ đến 30 tỷ đồng (Thơng tƣ 128/2021/TT-BQP). Quy định này giúp Bộ Quốc phịng kiểm sốt đƣợc các dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, tuy nhiên việc phân loại dễ xảy ra tình trạng chia nhỏ dự án đầu tƣ để áp dụng quy định về phân cấp ủy quyền quyết định đầu tƣ. Để triển khai thực hiện chủ trƣơng của Chính phủ về đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền trong đầu tƣ cơng, Bộ Quốc
phịng cần phân cấp cho các đơn vị trực thuộc đƣợc quyết định đầu tƣ các dự án nhóm C và một số dự án khác theo quy định của Luật đầu tƣ công đi đôi với tăng cƣờng kiểm tra giám sát, hoàn thiện chế tài xử lý trách nhiệm. Đây là một chủ trƣơng đúng, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Nhà nƣớc về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đồng thời bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, khen thƣởng và kỷ luật kịp thời, nghiêm minh. Việc này cũng giảm bớt thời gian giải quyết thủ tục đầu tƣ và áp lực xử lý công việc cho đơn vị cấp trên, để đơn vị cấp trên thực hiện đúng chức năng kiểm tra, kiểm sốt của mình.
4.3.3. Nhóm giải pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản
Trong những năm qua, Đảng ủy, Bộ Tƣ lệnh Quân chủng đã tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc chấp hành các quy định của pháp luật, triển khai thực hiện công tác lập kế hoạch đầu tƣ công, kết quả công tác lập đầu tƣ công công đã gắn liền với quy hoạch doanh trại, tổ chức biên chế, nhiệm vụ của đơn vị, đánh giá chung công tác kế hoạch đầu tƣ đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên cần đánh giá khách quan rằng công tác lập kế hoạch đầu tƣ cơng vẫn cịn hình thức, dàn trải, chƣa sát với quy hoạch, tổ chức biên chế và nhu cầu của đơn vị dẫn đến việc kế hoạch đầu tƣ công vừa thừa, vừa thiếu, có trƣờng hợp lập kế hoạch cho cơng trình dự án chƣa thật sự cần thiết, có trƣờng hợp lập kế hoạch đầu tƣ công theo ý định chủ quan của ngƣời chỉ huy, có trƣờng hợp vừa lập kế hoạch đầu tƣ công xong đã đề nghị bổ sung danh mục mở mới ngoài nhu cầu kế hoạch, cá biệt có đơn vị lập kế hoạch đầu tƣ công các dự án chƣa hết thời gian khấu hao sử dụng. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác lập kế hoạch đầu tƣ công, cần triển khai thực hiện các nội dung sau:
(1) Rà soát quy hoạch ngành, lĩnh vực và quy hoạch các đơn vị ở Qn chủng Phịng khơng - Không quân: Trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB, công tác kế hoạch và đầu tƣ là cơng tác trung tâm mang tính định hƣớng. Để làm tốt cơng tác kế hoạch và đầu tƣ theo phƣơng hƣớng, mục tiêu đầu tƣ XDCB giai đoạn từ nay đến 2025 tầm nhìn đến năm 2030 đã đƣợc Quân chủng xác định,
cần nhận thức đúng đắn vai trị, tầm quan trọng của cơng tác kế hoạch và đầu tƣ. Công tác kế hoạch và đầu tƣ địi hỏi phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, thƣờng xuyên của các cấp ủy Đảng và Thủ trƣởng các ngành, các đơn vị và chịu trách nhiệm trƣớc cấp trên về mọi hoạt động trong công tác kế hoạch và đầu tƣ của ngành và đơn vị mình.
(2) Triển khai đồng bộ giữa lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc trung hạn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản và giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ để rút ngắn giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ.
Sơ đồ 4.1: Quy trình lập kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn và chuẩn bị thực hiện dự án.
(Nguồn: Nghiên cứu sinh đề xuất)
Một trong những nguyên nhân chậm tiến độ, chậm giải ngân ngân sách đầu tƣ xây dựng cơ bản gây lãng phí nguồn lực ngân sách nhà nƣớc là do công tác chuẩn bị đầu tƣ chậm. Để giải quyết vấn đề này, cần tiến hành song song việc lập kế hoạch đầu tƣ công và lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ. Cụ thể:
Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn và hằng năm Chuẩn bị đầu tƣ Phê duyệt dự án Bố trí NS và thực hiện đầu tƣ Phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Xác định dự án đầu tƣ Quy hoạch Lập, thẩm định dự án
Ngay sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch doanh trại, quy hoạch phát triển ngành, các cơ quan, đơn vị đƣợc phân cấp, giao nhiệm vụ lập kế hoạch đầu tƣ công phải tiến hành xác định danh mục các dự án đầu tƣ, lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đồng thời tiến hành khảo sát, lập tờ trình đề nghị phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ. Sau khi chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc phê duyệt, tiến hành lập tờ trình đề nghị phê duyệt dự án đầu tƣ để xác định đầy đủ chính xác sự cần thiết, mục đích, quy mơ của dự án, thời gian và kế hoạch triển khai thực hiện dự án cùng với việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng năm. Sau khi có dự tốn thì tiến hành thực hiện đầu tƣ: giải phóng mặt bằng, thiết kế dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng, thi công xây lắp, lắp đặt thiết bị, nghiệm thu thanh toán và các giai đoạn tiếp theo của dự án. Việc triển khai theo hƣớng này sẽ khắc phục đƣợc tình trạng chậm giải ngân, ngân sách đợi cơng trình. Trƣớc ngày 30/3 hằng năm cac đơn vị chủ đầu tƣ phải báo cáo đầy đủ danh mục đề nghị mở mới năm sau, trƣớc 30/4 hằng năm các ngành đề xuất danh mục mở mới báo cáo thủ trƣởng bộ Quốc phòng đồng thời chỉ đạo các chủ đầu tƣ hồn thiện, trình phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, đến thời điểm giao dự tốn ngân sách chỉ bố trí ngân sách cho các dự án mở mới đã đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và quyết định đầu tƣ.
(3) Chấp hành nghiêm quy định của Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng trong lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng: Quán triệt nghiêm túc pháp luật Nhà nƣớc, quy định của Chính phủ về định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội; Quan điểm của Trung ƣơng, Quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phòng về xây dựng quân đội, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, quy hoạch ngành, quy hoạch lĩnh vực và quy hoạch các đơn vị, rà soát lại các quy hoạch doanh trại, kho, trạm, trận địa, sân bay, cơ sở hạ tầng.... khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả; từng cơ quan, đơn vị phải tập trung rà soát kỹ, giảm mạnh số lƣợng dự án, nhất là các dự án khởi cơng mới; kiên quyết xóa bỏ cơ chế xin cho trong lập kế hoạch ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản; các dự án đƣợc lập kế hoạch mở mới phải trên cơ sở tổ chức biên chế, chức năng nhiệm vụ, trang bị, tiêu chuẩn định mức theo các văn bản hiện hành, phù hợp với khả năng của ngân sách và chỉ đạo, hƣớng dẫn của cấp trên, có thứ tự ƣu tiên đảm bảo doanh trại cho các đơn vị sẵn sàng chiến đấu, trên địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên gới - hải đảo; các cơng trình chiến đấu; trƣờng bắn, thao trƣờng huấn luyện;
nhà cửa xuống cấp nghiêm trọng; hạn chế xây dựng trụ sở, nhà khách, trƣờng nghề, các đơn vị sự nghiệp kinh tế….; tránh đầu tƣ dàn trải nhằm phát huy hiệu quả đầu tƣ. Kiên quyết khơng đề nghị những cơng trình chƣa thực sự cấp bách, cơng trình doanh trại cịn niên hạn sử dụng. Đối với dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng năm, phải xây dựng phù hợp với kế hoạch đầu tƣ công trung hạn về danh mục đầu tƣ, đặc biệt là danh mục mở mới. Theo thứ tự ƣu tiên các dự án hoàn thành trong năm, các dự án chuyển tiếp; các dự án mở mới; bố trí đủ ngân sách cho những dự án sắp hoàn thành. Để tránh dàn trải mở nhiều dự án, trong nguyên tắc phân bổ hàng năm cần quy định tỷ lệ ngân sách bố trí tối thiểu cho dự án mở mới năm đầu, ƣu tiên bố trí ngân sách thực hiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cơ sở hạ tầng để triển khai đầu tƣ xây dựng.
(4) Thành lập hội đồng thẩm định kế hoạch đầu tƣ công chuyên trách: Thành lập hội đồng thẩm định chuyên trách làm công tác thẩm định kế hoạch đầu tƣ công, thành phần tham gia do thủ trƣởng Bộ Tƣ lệnh chủ trì, các cơ quan chức năng tham gia gồm Tài chính, Kế hoạch Đầu tƣ, Cơng binh, Quân huấn, Tác chiến, Tham mƣu kế hoạch/CKT theo chức năng nhiệm vụ tổ chức thẩm định theo công tác quản lý ngành. Sau khi hội đồng đánh giá thơng qua phƣơng án đầu tƣ cơng trình Tƣ lệnh Quân chủng xem xét, báo cáo Đảng ủy Quân chủng thông qua, báo cáo Bộ Quốc phòng theo quy định. Tổ chức công khai danh mục đầu tƣ công cho các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tƣ, đảm bảo minh bạch và hiệu quả. Kế hoạch đầu tƣ công do các cơ quan, đơn vị trực thuộc Quân chủng lập phải đƣợc thẩm định theo quy định của Điều 55, Luật đầu tƣ công (Luật số 39/2019/QH14), phù hợp với định hƣớng, chủ trƣơng của Quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phịng và định hƣớng nhiệm vụ cơng tác qn sự của đơn vị; đảm bảo phù hợp với tổ chức biên chế, tiêu chuẩn định mức, xây dựng, chuẩn hóa tiêu chí đo lƣờng mức độ ƣu tiêu cụ thể, dễ sắp xếp, dễ so sánh, đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả.
(5) Xây dựng hệ thống tiêu chí định lƣợng, đo lƣờng thứ tự ƣu tiên trong phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản bao gồm: Để phịng chống tiêu cực, xóa bỏ cơ chế xin-cho trong phân bổ ngân sách đầu tƣ xây dựng cơ bản, cần thiết phải xây dựng bộ tiêu chí đánh giá về nhu cầu, sự cần thiết, tính cấp bách của dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong đó:
Một là, ƣu tiên xây dựng cơ bản cho nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu, các phƣơng án bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa khi có tình huống xảy ra, bảo về Đảng, Nhà nƣớc, bảo vệ chế độ và các mục tiêu đƣợc giao.
Hai là, ƣu tiên xây dựng, đảm bảo doanh trại cho các đơn vị làm nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, đơn vị đóng quân trên địa bàn biên giới, hải đảo, đơn vị đã xây dựng lâu năm, doanh trại xuống cấp nghiêm trọng, đảm bảo phù hợp với tổ chức biên chế và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng.
Ba là, ƣu tiên bố trí ngân sách để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chƣơng trình dự án đã đƣợc quyết định đầu tƣ, ƣu tiên các dự án đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, dự án đƣợc phê duyệt quyết tốn nhƣng cịn thiếu ngân sách; các dự án chuyển tiếp theo tiến độ đầu tƣ.
Bốn là, đối với các dự án có thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng phải bố trí ngân sách đủ cho cơng tác giải phóng mặt bằng, sau đó mới thực hiện đầu tƣ.
(6) Nâng cao năng lực lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Lập và phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán là bƣớc quan trọng trong quy trình quản lý đầu tƣ XDCB, cơng tác này nếu đƣợc làm tốt sẽ tránh đƣợc tình trạng đầu tƣ khơng hiệu quả, tình trạng thất thoát ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản... Vì vậy, việc kiểm tra kiểm soát trong lập, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán là hết sức quan trọng. Để làm tốt công tác này trong thời gian tới Quân chủng PK- KQ cần thực hiện tốt các biện pháp sau:
Thứ nhất, lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn có năng lực, trách nhiệm để quản lý tốt ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dụng cơ bản trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện chống thất thốt, lãng phí ngay từ khâu lập dự án. Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát cần làm việc nghiêm túc, cơng tâm, khách quan, có trách nhiệm và yêu cầu nhà thầu làm rõ các nội dung còn vƣớng mắc để xác định nhà thầu có đủ năng lực thực hiện gói thầu tƣ vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tƣ. Chủ đầu tƣ cần yêu cầu các đơn vị tƣ vấn lựa chọn một trong bốn cách lập tổng mức đầu tƣ để áp dụng thích hợp, theo tác giả lựa chọn phƣơng án là tính theo thiết kế cơ sở là phƣơng án chính xác và tin cậy nhất.
Thứ hai, nêu cao vai trò trách nhiệm của các chủ đầu tƣ trong lập dự án đầu tƣ, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán. Việc lập dự án đầu tƣ phải tuân thủ đơn giá, định mức của Nhà nƣớc, chấp hành Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; đồng thời cần căn cứ vào giá vật liệu xây dựng của từng địa phƣơng trong từng thời điểm và điều kiện cụ thể của địa bàn thi cơng để lập cho chính xác. Chủ đầu tƣ phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu nghiên cứu lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế với yêu cầu mỗi dự án phải có ít nhất 2 phƣơng án để so sánh và lựa chọn phƣơng án đảm bảo các yếu tố kinh tế và kỹ thuật để đầu tƣ. Ngay sau khi có tổng mức đầu tƣ chủ đầu tƣ cần kiểm soát lại với nội dung: phải xác định đúng phƣơng pháp; áp dụng đúng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đúng đắn và đầy đủ các mục chi phí; số liệu tính tốn đầy