6. Kết cấu của luận án
4.3.5. Nhóm giải pháp về quyết tốn chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ
xây dựng cơ bản
(1) Nâng cao chất lƣợng quyết toán niên độ năm
Quyết toán ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản theo niên độ ngân sách hàng năm của từng dự án, QC PK-KQ phải thực hiện nghiêm quy trình quyết tốn theo niên độ ngân sách năm, chỉ tổng hợp quyết toán đối với những hạng mục đã nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, đầy đủ hồ sơ chứng từ quản lý chất lƣợng, hồ sơ quyết toán, thẩm định chặt chẽ giá trị đề nghị quyết toán của các chủ đầu tƣ đƣợc phân cấp theo quy định, tổng hợp báo cáo theo phân cấp để kiểm soát tỷ lệ tạm ứng, kiểm sốt mức độ an tồn ngân sách. Ngoài các số liệu báo cáo theo quy định tại Nghị định 99/2021/NĐ-CP; Thông tƣ 96/2021/TT-BTC, cần báo cáo làm rõ về tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh toán để phản ánh mức độ hoàn thành kế hoạch trong năm của từng dự án, phân tích nguyên nhân, biện pháp khắc phục.
(2) Nâng cao chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng cơ bản hồn thành Nghiệm thu cơng trình chính là thống nhất, đánh giá chất lƣợng cơng trình với nhiều bên tham gia nhƣ: Chủ đầu tƣ, đơn vị thiết kế, đơn vị thi cơng, tƣ vấn giám sát. Trên tình hình thực tế, chất lƣợng nhiều cơng trình, dự án trong thời gian qua vẫn chƣa thực sự đảm bảo về nhiều khía cạnh. Có nhiều ngun nhân gây ra hiện tƣợng trên nhƣ trong q trình thi cơng Nhà thầu khơng trung thực về khối lƣợng thực tế hoặc chất lƣợng cơng trình để bù đắp các khoản chi phí phát sinh nhƣ: tiền hoa hồng, các khoản chi phí phát sinh để có đƣợc dự tốn cao, đƣợc trúng thầu, đƣợc nghiệm thu thanh toán, đƣợc quyết tốn... Để có đƣợc nhƣ vậy, khơng ít nhà thầu đã thơng đồng với tƣ vấn giám sát, Chủ đầu tƣ….để bỏ qua các lỗi quy trình kỹ thuật, đƣa vật tƣ có chất lƣợng kém, khơng đúng thiết kế đƣợc phê duyệt vào cơng trình. Các cơng trình này vẫn đƣợc nghiệm thu, thanh toán, thay đổi, bổ sung thiết kế, thay đổi chủng loại vật tƣ... làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình gây nên việc đầu tƣ không hiệu quả, gây thiệt hại cho NSNN nói chung và ảnh hƣởng đến mục tiêu các cơng trình này về đảm bảo an ninh quốc phịng nói riêng. Trong thời gian tới để khắc phục tình trạng này Qn chủng Phịng khơng - Khơng qn cần tiếp tục tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm sốt, khuyến khích lợi ích vật chất và tinh thần đối với những cơ quan, cá nhân phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm trong cơng tác nghiệm thu cơng trình.
(3) Đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lƣợng tổng hợp, thẩm tra, quyết tốn dự án xây dựng cơ bản hồn thành
Việc nâng cao chất lƣợng thẩm tra quyết tốn khơng những nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản mà còn tác động đến ý thức, trách nhiệm của các chủ đầu tƣ. Để đảm bảo cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành đúng thời gian quy định, các cơ quan chức năng của Quân chủng đã tập trung tháo gỡ khó khăn, vƣơng mắc hoặc đề nghị Bộ Quốc phịng tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trong thực hiện quyết toán, đặc biệt là các dự án đã triển khai thực hiện, bàn giao đƣa vào sử dụng từ lâu, nhƣng đến nay chƣa thể phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành do vƣớng mắc về cơ chế (các dự án triển khai thực hiện trong giai đoạn pháp luật cũ, đến nay hệ thống pháp luật đó đã đƣợc sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế), trình tự thủ tục, thiếu hồ sơ, chứng từ theo quy định hiện hành. Tuy nhiên vẫn cịn tình trạng cán bộ quản lý chƣa nhận thức đúng, đầy đủ về quyết toán dự án xây dựng
cơ bản hồn thành, cịn chủ quan trong lập báo cáo quyết tốn, số lƣợng dự án, cơng trình chƣa trình, thẩm định, phê duyệt quyết tốn cịn nhiều; một số chủ đầu tƣ chƣa quan tâm đúng mức tới tổng hợp quyết tốn, thời gian tổng hợp trình phê duyệt quyết tốn dự án hoàn thành chậm so với thời gian quy định; hoặc trình hồ sơ để đảm bảo thời gian nhƣng hồ sơ cịn thiếu và nhiều sai sót.
Để khắc phục triệt để những hạn chế nêu trên, Quân chủng PK-KQ cần chỉ đạo quyết liệt việc rà soát các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản đã hoàn thành bàn giao, đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa thực hiện quyết toán đặc biệt là các dự án đã hồn thành, chậm lập, thẩm tra, phê duyệt quyết tốn; xác định rõ nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc cụ thể của từng dự án, làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân có liên quan, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp xử lý, báo cáo ngƣời có thẩm quyền xem xét xử lý dứt điểm theo quy định. Thực hiện xử phạt đối với chủ đầu tƣ, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng hồn thành và quyết tốn cơng trình theo quy định hiện hành. Khơng để nhà thầu có vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán dự án xây dựng cơ bản hồn thành đƣợc tham gia đấu thầu dự án, gói thầu mới. Cụ thể:
-Chủ đầu tƣ lập báo cáo quyết tốn tăng khối lƣợng giá trị, khơng đúng thì ngồi việc giảm giá trị quyết tốn cịn bị xử phạt theo hình thức cụ thể. Đơn vị chủ đầu tƣ phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc lập báo cáo quyết toán sai và đề xuất biện pháp xử lý sai phạm. Trƣờng hợp đơn vị không đề ra quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc trách nhiệm cá nhân và mức phạt đối với các cá nhân thì thủ trƣởng đơn vị phải chịu hồn tồn trách nhiệm. Muốn làm đƣợc nhƣ vậy phải có cơ chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trƣờng hợp khi sai phạm thiếu căn cứ quy trách nhiệm từng cá nhân.
-Nâng cao vai trò trách nhiệm của cơ quan thẩm tra trong việc thẩm tra quyết toán cơng trình, dự án hồn thành, cụ thể có những hình thức xử phạt đối với việc đơn vị thẩm tra quyết toán thiếu trách nhiệm dẫn đến việc quyết toán sai. Trƣờng hợp kiểm tra, kiểm soát phát hiện thấy sai phạm trong thẩm tra quyết tốn thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết tốn phải chịu trách nhiệm về mình, tùy từng mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần.
- Đối với các dự án mà cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng có quy mơ và tính chất phức tạp (đơn giá đền bù, dân khiếu kiện,…): Các cơ quan chuyên môn
cần tham mƣu BQP phê duyệt tách dự án thành hai dự án thành phần, gồm: Dự án GPMB riêng, và dự án ĐTXD riêng. Mục đích giúp cho việc quản lý tài chính dự án đơn giản hơn, có cơ chế tài chính thanh tốn đặc biệt đối với dự án GPMB, linh hoạt trong khâu theo dõi tiền, rút và nộp tiền chi trả đền bù, sẽ đơn giản hóa quyết tốn đối với dự án xây dựng. Giải pháp này sẽ tháo gỡ, khơng để xảy ra tình trạng có dự án chậm quyết tốn kéo dài vƣớng giải phóng mặt bằng, dân đã bàn giao mặt bằng (do tự nguyện di chuyển hoặc cƣỡng chế) nhƣng vẫn cịn khiếu kiện, khơng nhận tiền đền bù; do đó ảnh hƣởng tiêu cực thực hiện giải phóng mặt bằng của chủ đầu tƣ, ảnh hƣởng đến quyết tốn chung của cả dự án, gây khó khăn vƣớng mắc trong việc theo dõi khoản tiền giải phóng mặt bằng của dự án.