6. Kết cấu của luận văn
1.2. Khái niệm, nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp tỉnh đố
1.2.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với khu
1.2.3.1. Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả về kinh tế của công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh
Quy mô của KCN:
Quy mô của một KCN được đánh giá trên cơ sở hợp lý của mục đích sử dụng cũng như tính chất hoạt động của KCN. Một số nguyên tắc của thể đưa ra để đánh giá quy mô của KCN như sau:
Dựa vào mục đích hình thành nên KCN, tùy vào từng mục đích khác nhau thì quy mơ về diện tích của KCN cũng sẽ khác nhau: Với các KCN hình thành trên mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước ngồi thì diện tích thực tế dao động trong khoảng từ 200
– 300 ha, diện tích này ứng với các KCN trong vùng trọng điểm kinh tế hoặc khu vực thành thị. Trên địa bàn các tỉnh thì quy mơ diện tích có thể đạt đến của một KCN từ 300 đến khoảng 500 ha. Các KCN có quy mơ diện tích khoảng 100 ha thường được hình thành với mục đích di dời và tận dụng nguồn lao động bản địa. KCN với mục tiêu kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh quốc phịng thường có quy mơ từ100 ha đến 200 ha. Các KCN hình thành để tận dụng nguồn lực về lao động tại địa phương sẽ đạt diện tích từ 100 ha trở lên.
Cơ cấu sử dụng đất:
Về cơ cấu đất được sử dụng trong KCN được hình thành từ nhiều cấu phần khác nhau có thể kể đến như: diện tích đất dành cho nhà xưởng, diện tích đất phục vụ xây dựng đường xá giao thơng, diện tích dành cho hệ thống cấp điện, nước, diện tích đất cây xanh và
diện tích dành cho các hạ tầng kỹ thuật khác,… Cơ cấu sử dụng đất được coi là hợp lý theo Lê Thúy Hà (2016) phân chia như sau: 65% đến 75% là diện tích phù hợp dành cho khu điều hành; đất dành cho hệ thống giao thông dao động trong khoảng từ 9% đến 15%; 10- 15% là diện tích đất cho mặt nước và cây xanh; diện tích dành cho các cơ sở hạ tầng kỹ thuật khác là từ 4% đến 10%.
Tỷ lệ lấp đầy:
Tỷ lệ lấp đầy trong các KCN cũng được là một trong số những tiêu chí phổ biến mà các nhà quản lý thường sử dụng để đánh giá hoạt động của các KCN. Chỉ tiêu này được tính tốn dựa trên phần trăm diện tích đất khu công nghiệp đã bàn giao cho các doanh nghiệp hoặc các nhà đầu tư thuê so với tổng quy mô của KCN. Song, các KCN trong giai đoạn đầu thành lập cũng có thể đạt được tỷ lệ lấp đầy cao hoặc toàn bộ mà cần có một kế hoạch trong một thời gian cụ thể. Đối với một KCN đạt yêu cầu về phát triển bền vững thường sẽ có kế hoạch về tỷ lệ lấp đầy như sau: Từ 2 đến 3 năm cho việc triển khai hệ thống cơ sở hạ tầng, trong khoảng 2 đến 3 năm kế tiếp sẽ lấp đầy được 50% KCN; tỷ lệ lấp đầy tăng lên 70% trong 2 năm kế tiếp và việc lấp đầy toàn bộ sẽ cần thêm khoảng 2 năm nữa. Nhìn chung, sẽ mất khoảng 8 đến 10 năm để một KCN đạt tỷ lệ lấp đầy 100% (Lê Thúy Hà, 2016).
Hiệu quả hoạt động:
Đối với một doanh nghiệp, hoạt động kinh doanh có thể định nghĩa là một cơng đoạn hoặc tất cả q trình đầu tư, sản xuất và tiêu thụ thành phẩm để thu lại lợinhuận (Nguyễn Đỗ Quyên, 2020). Theo Xu và cộng sự (2005) thì hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp có thể đánh giá qua tính hiệu quả của các khía cạnh như: tài chính, hoạt động, mơi trường và marketing. Cụ thể hơn ta có thể xem xét các chỉ tiêu như: doanh thu, giá trị gia tăng, tăng số lượng người lao động, tổng nguồn vốn thu hút được, tỷ lệ giá trị cận biên trên tổng doanh thu, năng suất lao động trên tổng doanh thu và thu nhập bình quân đầu người. Một KCN sẽ bao gồm trong đó là ban quản lý cùng các doanh nghiệp, nên ta có thể hiểu hoạt động của một KCN chính là tất cả các nghiệp vụ của chủ thể bao gồm: các doanh nghiệp và ban quản lý tại KCN nhằm thực hiện hoặc thúc đẩy quá trình sản xuất và tiêu thụ các bán thành phẩm hoặc thành phẩm để thu về lợi nhuận về mặt kinh tế. Từ đó, hiệu quả hoạt động của một KCN sẽ tính bằng con số tổng hoặc bình qn các tiêu chí như: doanh thu, giá trị gia tăng, số lượng lao động, thu nhập,… để có thể so sánh với các KCN trên địa bàn cũng như các tỉnh trên cả nước.
Ngồi ra, trình độ cơng nghệ và đổi mới sáng tạo của các doanh nghiệp tại một đơn vị KCN cũng là một tiêu chí phản ánh rõ ràng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong nội tại một KCN và so với các KCN khác. Tiêu chí này có thể phản ánh qua: cơ cấu máy móc thiết bị được mua mới so với tổng số máy móc đang đưa vào sử dụng, khả năng đảm bảo các yếu tố về môi trường và phát triển bền vững, tỷ lệ nguồn vốn bỏ ra cho hoạt động nghiên cứu công nghệ và thực hiện đổi mới sáng tạo,…
Thu nhập của người lao động:
Bên cạnh đó, thu nhập bình qn của người lao động làm việc tại các KCN cũng là một chỉ số dễ dàng phản ánh được hiệu quả của một KCN. Người lao động có mức thu nhập cao trong một doanh nghiệp thể hiện năng suất mà người đó đạt được trong q trình làm việc cũng có xu hướng cùng chiều. Điều này thể hiện năng lực sản xuất của một doanh nghiệp nói riêng và năng lực của tồn bộ một KCN.
1.2.3.2. Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả về xã hội của công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh
Thu nhập của người lao động tại các KCN:
Các KCN được xây dựng nên luôn tồn tại song song hai mặt đối lập vì sự đầu tư cho các KCN đòi hỏi một lượng lớn nguồn lực. Một trong số những nguồn lực đó chính là diện tích đất của dân cư bị nằm trong quy hoạch giải phóng mặt bằng. Điều này là tạo ra ảnh hưởng xã hội đối với địa phương. Tuy nhiên, khi các KCN được thành lập lại tạo thuận lợi cho việc giải quyết việc làm cũng như tình trạng thất nghiệp tại địa phương đó. Do đó, đây là một trong những ảnh hưởng tích cực của các KCN đem lại cho phát triển xã hội tại các vùng. Để đánh giá tác động này một cách rõ rệt, chúng ta có thể thơng qua thu nhập của người lao động tại các KCN. Tiêu chí này sẽ được phản ánh rõ nhất khi xem xét tương quan giữa thu nhập của người lao động tại các KCN so với thu nhập bình quân của người lao động trên tồn tỉnh hoặc thu nhập bình quân của người lao động trên cả nước.
Tỷ lệ người lao động tại địa phương tham gia vào các KCN:
Thất nghiệp luôn là mối quan tâm cần giải quyết của chính quyền địa phương cũng như Đảng và Nhà nước. Các KCN được thành lập để thực hiện đồng thời nhiều mục tiêu trong đó có cả vấn đề này. Để đánh giá hiệu quả của các KCN đối với địa phương thì tiêu chí đánh giá số lượng người lao động bản địa làm việc tại các KCN cũng chỉ ra khả năng giải quyết việc làm của KCN tại các tỉnh cũng như đánh giá thực trạng dịch chuyển cơ cấu lao động trong các ngành theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Tỷ lệ lao động chất lượng cao tham gia vào các KCN:
Bên cạnh vấn đề giải quyết việc làm thì việc nâng cao trình độ lao động hiện cũng là mối quan tâm lớn trong thời đại công nghệ 4.0 hiện nay. Hiện nay, các KCN ở nước ta chủ yếu là các nhà máy gia công (thường là linh kiện, bán thành phẩm) phục vụ cho một hoặc một vài công đoạn để tạo ra sản phẩm. Điều này dẫn đến giá trị sản phẩm tạo ra chưa cao. Điều này khiến cho việc tối ưu hóa năng suất của các KCN bị cản trở dẫn đến tốc độ phát triển của nên kinh tế cũng bị cản trở. Các KCNđược hình thành tạo ra mơi trường thuận lợi để tiếp cận và áp dụng những tiến bộ mới trong quá trình sản xuất đồng thời nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực. Tỷ lệ lao động có chất lượng cao thay đổi qua các năm với xu hướng tăng lên tại một KCN hoặc tại một địa phương sẽ phản ánh chất lượng lao động cũng như sự đóng góp vào việc phát triển xã hội của vùng cũng như cả nước. Do đó, đây cũng là một tiêu chí có thể đưa ra xem xét đối với hiệu quả về phát triển xã hội tại các KCN.
Tỷ lệ nguồn nguyên liệu đầu vào nội địa của các KCN
Mỗi KCN được thành lập khơng chỉ có ảnh hưởng đến các thành phần bên trong KCN mà còn tạo nên những tác động về mặt xã hội bên ngồi thậm chí là các địa phương và vùng lân cận. Bên cạnh nhân lực là một trong những đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất còn phải kể đến nguyên vật liệu của các nhà máy, nhà xưởng. Để tận dụng tối đa lợi thế về địa lý, các KCN được hình thành khơng chỉ để tập trung về vốn và lao động mà còn để tập trung về nguồn nguyên vật liệu cũng như sự thuận lợi về giao thông và vận chuyển. Nếu các KCN thành lập mà ở đó các doanh nghiệp có thể tận dụng tốt nguồn nguyên liệu đầu vào thế mạnh tại địa phương thì sẽ tối ưu hóa giá thành sản phẩm để đẩy mạnh năng suất cũng như tạo thu nhập cho dân cư ngồi KCN. Từ đó, các nhà máy và cơng ty trong KCN sẽ tạo ra ảnh hưởng tích cực đối với xã hội bên ngồi KCN. Do đó, tỷ lệ nguyên liệu đầu vào nội địa trên tổng nguyên liệu đầu vào của KCN là một trong những tiêu chí có thể phản ánh hiệu quả về xã hội của quản lý nhà nước đối với các KCN.
Khu dân cư và các công trình phục vụ công cộng
Việc quy hoạch xây dựng KCN ngoài tổ chức khu sản xuất, khu các cơng trình kỹ thuật phục vụ sản xuất, đồng thời cần phải tổ chức hệ thống cơng trình dịch vụ xã hội nhằm đảm bảo tốt cho một môi trường lao động, sinh hoạt cho cơng nhân KCN. Hệ thống các cơng trình PVCC của KCN được hình thành như một bộ phận của hệ thống phục vụ cơng cộng của đơ thị. Cơng trình PVCC và nhà ở cho công nhân KCN tổ chức tốt nhằm phục vụ nhu cầu về ở và sinh hoạt của công nhân, tiết kiệm thời gian đi lại, đảm bảo năng suất lao động và thời gian nghỉ ngơi, sự phát triển hài hoà các mối quan hệ về sản xuất, giao thông,
điều kiện tự nhiên và yêu cầu bảo vệ môi trường. Xu hướng hiện nay là phát triển các khu dân cư, cơng trình phục vụ cơng cộng lâncận các KCN, nhằm giải quyết nơi ở kết hợp với công ăn việc làm, tạo động lực phát triển đô thị hố- hình thành tổ hợp KCN- dân cư. Việc tạo ra các khu đô thị gần cận các KCN vừa thúc đẩy sản xuất, vừa có ý nghĩa xây dựng đơ thị vệ tinh nhằm giải toả áp lực quá tải của hạ tầng đô thị tại các thành phố trung tâm.
1.2.3.3. Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả về mơi trường của công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh
Tỷ lệ nhà máy, doanh nghiệp có hệ thống xử lý chất thải của KCN:
Phát triển kinh tế song song với bảo vệ mơi trường hay có thể hiểu là phát triển bền vững hiện đang là mục tiêu mà mọi quốc gia không chỉ Việt Nam đang hướng đến. Do đó, Đảng và Nhà nước ta cũng không ngừng nỗ lực để đạt được điều này. Vấn đề xử lý chất thải tại các nhà máy luôn là một trong những ưu tiên hàng đầu cần quan tâm. Bởi nếu rác thải cũng như nước thải bị xử lý khơng hồn thiện sẽ gây ra hậu quá trên diện rộng (ảnh hưởng trong và ngoài KCN) và tốn kém nhiều nguồn lực (thời gian và của cải) trong việc xử lý. Vậy nên, tỷ lệ nhà máy và doanh nghiệp có hệ thống xử lý chất thải của KCN cũng có thể đánh giá hiệu quả về mơi trường của cơng tác quản lý nhà nước.
Chi phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường trên tổng chi phí
Để hướng tới mục tiêu hoạt động sản xuất không bị gián đoạn, đối với các tài sản cố định các doanh nghiệp ln trích khấu hao để cho các tài sản cố định như dây chuyền sản xuất và máy móc thiết bị. Do đó, để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, các doanh nghiệp cũng cần trích ra những khoản chi nhằm đảm bảo và phục hồi những nguồn lực tự nhiên trong đó yếu tố quan trọng cần kể đến đó là môi trường. Hiện nay các doanh nghiệp đã quan tâm và chú trọng hơn về trách nhiệm đối với mơi trường của mình thơng qua các báo cáo về mơi trường trong các bản báo cáo thường niên. Tuy nhiên để làm rõ những đóng góp và tác động tích cực đến mơi trường, tiêu chí về chi phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường trên tổng chi phí cũng có thể được đưa ra xem xét một cách kỹ lưỡng.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với khu cơng nghiệp
1.2.4.1. Chính sách QLNN đối với các KCN
Chế độ, chính sách tại mỗi quốc gia tác động đến QLNN đối với KCN trên một số phương diện: Chính sách phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội của đất nước, ngành, vùng, địa phương, hay các loại hình doanh nghiệp khác nhau…đều ảnh hưởng đến mục đích, phương thức và nội dung quản lý của nhà nước đối với KCN. Với hế độ, chính sách chung của nhà nước rõ ràng, minh bạch có độ nhất quán và ổn định cao sẽ là điều kiện thuận lợi để xây
dựng cơ sở pháp lý cho quản lý hiệu quả của nhà nước đối với KCN. Đối lập với đó, sự thiếu minh bạch, thiếu tính nhất quán của chế độ chính sách chung của nhà nước sẽ tạo ra trở ngại cho các cơ quan nhà nước thực thi quản lý có hiệu quả đối với các KCN. Thậm chí, nếu chính sách của nhà nước trong phát triển kinh tế thiếu đúng đắn thì QLNN sẽ gây cản trở sự phát triển của các KCN. Thể chế hóa của nhà nước về các mặt tài chính - tiền tệ, giá cả, ngân sách, thương mại, đầu tư,… phù hợp hay khơng với kinh tế thị trường cũng đều có tác động to lớn đến QLNN đối với KCN. Do đó, chính sách của nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường thì sẽ hỗ trợ QLNN, làm cho QLNN đối với KCN đơn giản hơn và đạt được hiệu quả cao hơn sẽ là động lực khuyến khích các KCN phát triển theo xu hướng hiệu quả.
1.2.4.2. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội tại khu vực
Đối với điều kiện tự nhiên, sự thuận lợi trong điều kiện tự nhiên đối với sự phát triển KCN trên một số khía cạnh như: sớm tìm ra nhu cầu, giảm bớt sự hỗ trợ về mặt tài chính, thực thi các chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư vào KCN dễ dàng, đồng thời các KCN có hoạt động hiệu quả nên hỗ trợ thu ngân sách nhà nước, các vướng mắc cần tháo gỡ ít hơn. Ngược lại, các địa phương gặp bất lợi về điều kiện tự nhiên thì QLNN vừa gặp nhiều vấn đề khó khăn cần giải quyết, vừa phải hỗ trợ cho KCN với số lượng lớn, trong khi đó KCN vận hành vẫn có thể thiếu thiếu hiệu quả.
Đối với điều kiện kinh tế xã hội, sự trợ giúp của Nhà nước được tiến hành trên nhiều phương diện. Nếu tiến hành xây dựng các KCN ở các khu vực kém phát triển, thiếu hụt lao động có trình độ cao, cơ sở hạ tầng chưa được phát triển... Do vậy, vớicác điều kiện KT-XH khác nhau của từng địa phương mà nội dung QLNN cũng khác nhau.
1.2.4.3. Năng lực quản lý của Ban quản lý KCN cấp tỉnh
KCN bao gồm với quyền sử dụng đất và các cơ sở hạ tầng, trong đó có nhiều vấn đề liên quan đến quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương. Do đó, năng lực và trình độ của các cấp chính quyền có ảnh hưởng sâu sắc đến QLNN với KCN.