3.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.3. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp lý, quy định để quản lý
trình phát triển kinh tế xã hội
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, hệ thống chính trị và tồn xã hội; trong tổ chức thực hiện phải có trọng tâm, trọng điểm, có bước đi phù hợp. Phát triển nguồn nhân lực phải bao gồm cả vềtrí lực, thể lực gắn với nâng cao chất lượng dân số, sức khỏe, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, giải quyết việc làm, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực; đồng thời gắn kết với nhu cầu vị trí việc làm, nhu cầu xã hội và là một trong những giải pháp lớn có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, là nhân tố đột phá trong chiến lược phát triển.
Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh đang xây dựng Đề án “Phát triển giáo dục, đào tạo, nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030”. Thực hiện tốt Nghị quyết số 29- NQ/TW về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”. Thực hiện có hiệu quả quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm là xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao làm động lực chủ yếu, chú trọng tạo đột phá, góp phần xây dựng và phát triển tỉnh Quảng Ninh.
3.2.3. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp lý, quy định để quản lý chất lượng lao độngngười nước ngoài người nước ngoài
Nhằm thực hiện tốt công tác quản lý lao động người nước ngoài đang hoạt động trên địa bàn tỉnh, trong thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Ninh đã tập trung lãnh đạo, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về xuất-nhập cảnh, cư trú của người nước ngoài chặt ch từ tỉnh đến cơ sở và phù hợp với chức năng nhiệm vụ của các Sở, ban, ngành, địa phương; cụ thể như: Công an tỉnh chịu trách nhiệm bảo đảm an ninh trật tự trong quá trình nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài; Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý LĐNN làm việc trên địa bàn tỉnh; Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý LĐNN làm việc tại trung tâm ngoại ngữ; Sở Ngoại vụ chịu trách nhiệm quản lý các đoàn người nước ngoài đến thăm và làm việc tại tỉnh; Sở Tư pháp chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ tư pháp có yếu tố nước ngồi; Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài trong phạm vi địa bàn phụ trách và chức năng, nhiệm vụ được giao.
LĐNN làm việc tại tỉnh trong phạm vi trách nhiệm quy định. Đồng thời cần chủ động phối hợp với các đơn vị, cơ quan có liên quan để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong thực hiện quản lý Nhà nước về vấn đề cư trú và làm việc của LĐNN trên địa bàn tỉnh, đảm bảo quy định về yêu cầu chất lượng, chuyên môn nghiệp vụ và đề cao tinh thần trách nhiệm trong quá trình phối hợp. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các trung tâm ngoại ngữ có sử dụng LĐNN và người LĐNN làm việc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Các hoạt động liên kết, phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý chất lượng LĐNN đang làm việc tại tỉnh được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của từng cơ quan. Đồng thời, tăng cường trách nhiệm có hiệu quả trong vấn đề giải quyết các thủ tục hành chính cùng những vấn đề liên quan trực tiếp đến người nước ngoài.
3.2.3.1 Sở Giáo dục
Sở Giáo dục hồn thiện thể chế, tăng cường cơng tác cải cách hành chính, thanh tra, kiểm tra về GDĐT. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm tập trung vào thực hiện 09 nhóm nhiệm vụ chủ yếu của ngành Giáo dục Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính về GDĐT; đơn giản hóa các thủ tục hành chính, bảo đảm gọn nhẹ, đẩy mạnh hồn thiện khung chính sách đối với việc tuyển dụng, thanh tra, đánh giá chất lượng giảng dạy của giáo viên người nước ngoài tại các trung tâm ngoại ngữ trên địa bàn tỉnh. Trong đó khâu chọn lọc giáo viên vơ cùng quan trọng, cần đảm bảo sự minh bạch, đáp ứng những tiêu chuẩn về chứng chỉ, năng lực, kinh nghiệm giảng dạy phù hợp với những yêu cầu của giáo dục đào tạo. Quan tâm giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời theo quy định của pháp luật, khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp.
Sở GDĐT đã chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, đánh giá đúng năng lực của giáo viên người nước ngồi và cơng tác tổ chức các kỳ thi theo kế hoạch năm học, từ đó từng bước đổi mới cơng tác khảo thí theo hướng đánh giá năng lực người học, đảm bảo công bằng, khách quan, chính xác, tin cậy, minhbạch, đánh giá thực chất cơng tác dạy và học trong các trung tâm. Công tác kiểm định và đánh giá chất lượng giáo dục được thực hiện nghiêm túc: Sở GDĐT đã chỉ đạo các phòng GDĐT, các đơn vị trực thuộc tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ tự đánh giá cho cán bộ quản lý, chuyên viên phòng GDĐT, hội đồng tự đánh giá của các Cơ sở giáo dục; tích cực, chủ động tham gia tập huấn về công tác kiểm định chất lượng giáo dục do Bộ GDĐT tổ chức. Bộ giáo dục tiến hành rà soát, xây dựng kế hoạch, quy chế phối hợp đảm bảo chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm định chất lượng giáo dục bởi giáo viên là người nước ngoài (tự đánh giá, đánh giá ngồi) theo đúng quy trình và triển khai có hiệu quả; kết quả triển khai công tác kiểm định chất lượng giáo dục theo đúng quy định của Bộ Giáo dục.
3.2.3.2 Sở Lao động
Sở lao động, TB-XH cần tăng cường công tác quản lý LĐNN làm việc. Với vai trò là cơ quan quản lý, Sở Lao động, TB-XH cần có sự phối hợp chặt chẽ cùng với các cơ quan chức năng, thực hiện nghiêm và bám sát các quy định về cấp phép, quản lý, sử dụng LĐNN; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam với các hình thức phong phú, phù hợp để NSDLĐ và LĐNN hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của họ theo đúng quy định. Tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn cho các tổ chức, doanh nghiệp và NSDLĐ trên địa bàn tỉnh để áp dụng cấp GPLĐ cho LĐNN qua mạng điện tử. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với tổ chức, doanh nghiệp có sử dụng LĐNN trong việc thực hiện các quy định pháp luật; phát hiện kịp thời những sai phạm để khắc phục nhanh chóng; xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với các đối tượng cố tình vi phạm.
Tổ chức cơng tác thẩm định chặt chẽ các vị trí cơng việc mà tổ chức, doanh nghiệp khơng tuyển được người lao động trong nước nhưng phải sử dụng LĐNN do nhu cầu sản xuất kinh doanh.
Thực hiện việc cấp, cấp lại GPLĐ đối với những hồ sơ đề nghị cấp đảm bảo đúng theo quy định.
Khuyến khích, tăng cường việc vận động nhà thầu, doanh nghiệp đăng ký cấp GPLĐ qua mạng điện tử.
3.2.3.3 Phòng Xuất nhập cảnh
Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Cơng an Tỉnh thường xuyên phối hợp với Sở Lao động, TB-XH tổ chức tập huấn cho các nhà thầu, doanh nghiệp đang sử dụng LĐNN. Để người nước ngoài biết, hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh những quy định pháp luật Việt Nam khi làm đến cư trú, làm việc tại tỉnh thì cơng tác tun truyền, vận động hướng dẫn thực hiện cần được tăng cường triển khai. Đặc biệt, luật nhập - xuất cảnh, luật quá cảnh, luật cư trú của người nước ngồi tại Việt Nam số 47/2014/QH2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2015 thay thế toàn bộ Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam số 24/1999/PL- UBTVQH10 có nhiều điểm mới rất cần người LĐNN nắm rõ để thực hiện và chấp hành đúng khi cư trú, làm việc trên địa bàn tỉnh.
Phòng Quản lý xuất nhập cảnh tăng cường giải pháp quản lý về lưu trú đối với LĐNN, theo tinh thần Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú và hoạt động tại Việt Nam. Chủ động phối hợp với Sở Lao động- Thương binh và Xã hội và các cơ quan chức năng kiểm tra khi phát hiện LĐNN khơng có giấy phép lao động để xử lý nghiêm đối
với các tổ chức và cá nhân người nước ngoài vi phạm quy định pháp luật Việt Nam về lao động, nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú
3.2.3.4 Các doanh nghiệp là trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long
Các doanh nghiệp là trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long có vai trị quan trọng trong quản lý chất lượng người LĐNN là giáo viên. Các trung tâm trên địa bàn TP Hạ Long cần nắm bắt, triển khai, thực hiện kịp thời, có hiệu quả các nội dung chỉ đạo của Chính phủ, Bộ GDĐT, Tỉnh. Cơng tác triển khai, tổ chức thực hiện đổi mới chương trình sách giáo khoa 2018 cơ bản kịp thời, đúng chỉ đạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh.
Giám đốc các trung tâm ngoại ngữ cần tìm hiểu, nghiên cứu đầy đủ và kịp thời các văn bản, chỉ thị hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, tham gia các buổi hội thảo tập huấn do Sở GD&ĐT tổ chức. Trên cơ sở đó, giám đốc có thể vận dụng hiệu quả các chính sách, chỉ thị hướng dẫn này vào cơng tác quản lý chất lượng giáo viênngười nước ngoài. Giám đốc cũng cần tích cực hơn trong việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ và kỹ năng quản lý và nhận thức về đổi mới hoạt động giảng dạy, không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, về quản lý giáo dục, để có kiến thức tổng hợp lãnh đạo, điều hành hoạt động dạy học theo giai đoạn đổi mới về giáo dục hiện nay cũng là điều cần làm. Ngoài ra, sau mỗi năm học, giám đốc cần thực hiện tự đánh giá trước tập thể những mặt mạnh, mặt hạn chế của mình, nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp của từng cán bộ, GV, nhân viên để rút kinh nghiệm, khắc phục những tồn tại hạn chế, đồng thời phát huy những mặt mạnh.
Công tác quản lý giáo viên người nước ngoài cần được thực hiện sát sao. Quản lý việc soạn giáo án là bước đầu trong quản lý hoạt động dạy của GV. Giám đốc các trung tâm ngoại ngữ cần yêu cầu các tổ trưởng phụ trách chuyên môn thảo luận kỹ lưỡng để thống nhất được các mục tiêu, phương pháp, nội dung, hình thức, phương tiện tổ chức trong từng tiết học. Trên cơ sở đó, GV ngoại ngữ soạn bài và chuẩn bị bài dạy căn cứ theo yêu cầu kiến thức, kỹ năng chuẩn và căn cứ vào trình độ thực tế của HS để. Việc kiểm tra và đánh giá công tác chuẩn bị giáo án của GV được thực hiện thông qua kiểm tra sổ lên lớp, kế hoạch giảng dạy và kế hoạch dự giờ lên lớp. Trong mỗi lần kiểm tra, cán bộ quản lý phải có mẫu phiếu đánh giá, góp ý cụ thể ghi lại và lưu vào hồ sơ cá nhân nhân sự hàng năm.
Tổ chức tham gia dự giờ rút kinh nghiệm. Thường xuyên tổ chức những buổi dự giờ GV. Có thể tổ chức định kỳ hoặc đột xuất dự giờ, và ln chú ý góp ý kiến cho GV trên cơ sở phân tích hiệu quả sư phạm của các tiết dạy. Việc phân tích hiệu quả sư phạm của các tiết dạy phải thể hiện mức độ khoa học cao; lưu ý đến nhu cầu thực tế và sự hứng thú của người học, nghĩa là người học cần được coi làm trung tâm trong quá trình giáo dục đào tạo. Q trình phân tích, rút kinh nghiệm sau mỗi tiết dạy phải được thể hiện bằng biên bản theo đúng quy định. Tăng cường
quản lý việc thực hiện chương trình giảng dạy thơng qua việc kiểm tra quá trình xây dựng chương trình học, xây dựng kế hoạch giảng dạy của giáo viên. Bên cạnh đó các trung tâm cũng cần tăng cường công tác quản lý việc thực hiện đầy đủ các phương pháp giảng dạy. Nâng cao nhận thức cho đội ngũ GV của Trung tâm về vấn đề đổi mới phương pháp dạy học thông qua việc tổ chức cho GV tham dự các lớp bồi dưỡng do Sở GD&ĐT tổ chức. Tổ chức cho GV nghiên cứu nắm vững chuẩn kiếnthức, kỹ năng của chương trình tại Trung tâm thơng qua sinh hoạt, tăng cường nghiên cứu, trao đổi, thảo luận và giải quyết từng vấn đề theo yêu cầu đổi mới phương pháp dạy học. Giám đốc cần phân công cho CBQL lập kế hoạch hội giảng, dự giờ đều đặn, sau khi dự giờ có tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc, hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng của người học, hiệu trưởng cần tổ chức các cuộc hội thảo về phương pháp giảng dạy có mời các chun gia nước ngồi, để CBQL và GV có cơ hội tham gia, chia sẻ kinh nghiệm từ các đồng nghiệp hoặc học được các phương pháp tiên tiến từ các nước trên thế giới qua các chuyên gia nước ngồi. Hiệu trưởng cũng có thể cử CBQL và GV tham gia các cuộc hội thảo do Sở GD&ĐT tổ chức, hoặc các nhà xuất bản nổi tiếng như Oxford, Cambridge hoặc các nhà sách tổ chức các chuyên đề về giảng dạy ngoại ngữ định kỳ hàng năm có thể nhiều lần trong 1 năm. Đây là những hoạt động chuyên môn rất thiết thực với các giáo viên người nước ngoài.
3.2.3.5 Uỷ ban nhân nhân tỉnh
Uỷ ban nhân nhân tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo các cơ quan chức năng tổ chức thống kê, rà soát số LĐNN cư trú và làm việc trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý để theo dõi, quản lý; tiếp nhận việc đăng ký đối với những trường hợp có đủ hồ sơ đăng ký tạm trú và tạo điều kiện thuận lợi cho lao động là người nước ngoài cư trú tại địa phương theo đúng quy định của pháp luật. Những nhiệm vụ cụ thể của ủy ban nhân dân tỉnh như sau:
Tiếp tục hoàn thiện thể chế, rà soát, đánh giá để sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến LĐNN làm việc tại Việt Nam. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn và phổ biến các quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến LĐNN làm việc tại Việt Nam với nhiều hình thức phù hợp, thiết thực;
Rà sốt, đánh giá và hoàn thiện quy chế phối hợp theo quy định của pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc chia sẻ thông tin, hỗ trợ NSDLĐ, cấp giấy phép lao động, quản lý lao động, phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm;
Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến người LĐNN, các địa phương tuyệt đối khơng vì thu hút đầu tư mà nới lỏng quản lý LĐNN.
Đồng thời, chú trọng phát triển nguồn nhân lực có trình độ, kinh nghiệm để từng bước thay thế các vị trí cơng việc của LĐNN.