Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.2 .Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

ĐTTTNN là một hoạt động kinh tế đóng vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế –xã hội, do đó cần thiết phải có sự quản lý và định hướng của Nhà nước, Nhà nước sẽ quản lý hoạt động này thông qua một số nội dung cơ bản sau:

1.2.4.1. Xây dựng chiến lược và chính sách đầu tư trực tiếp nước ngồi

Nhà nước cần căn cứ trên những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chung của Nhà nước để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT- XH cũng như các chiến lược, kế hoạch thu hút đầu tư của quốc gia trong từng thời kỳ khuyến khích hay hạn chế đầu tư để các nhà ĐTNN xây dựng các phương án đầu tư của mình sao cho phù hợp và đạt hiệu quả.

Chiến lược ĐTTTNN nhằm xác định những mục tiêu cơ bản cần đạt được trong thu hút ĐTTTNN cho mỗi thời kỳ, khẳng định vai tròn quan trọng của ĐTTTNN đối với sự phát triển KT-XH của đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng, xác định các đối tác chiến lược, ngành và vùng cần ưu tiên. Việc xác định chiến lược ĐTTTNN nếu đúng đắn sẽ có ý nghĩa quan trọng mở đường cho các hoạt động khác của QLNN đi đúng hướng và đạt kết quả mong muốn.

“Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách ĐTTTNN khơng thể chạy theo dự án mà cần theo quy luật cung - cầu của thị trường. Do đó, Nhà nước cần đưa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà ĐTNN được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, trừ những lĩnh vực cấm” (Trang Thị Tuyết 2012, tr. 39). Chất lượng của quy hoạch và kế hoạch thu hút ĐTTTNN được nâng cao hay không, phù hợp với nền kinh tế thị trường phụ thuộc vào rất nhiều khâu xây dựng quy hoạch trong lĩnh vực này. Để xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển

KT-XH nói chung, trong đó có chiến lược thu hút và quản lý hoạt động ĐTTTNN có chất lượng, bám sát với điều kiện thực tế thì trước khi xây dựng kế hoạch cần chú trọng đến công tác nghiên cứu thơng tin, dự báo tình hình trong và ngồi nước, xây dựng nhiều kịch bản, phương án dự phòng cho các trường hợp để linh hoạt đối phó với tình hình khi có biến động xẩy ra. Đồng thời, việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch cũng cần phải có lộ trình cụ thể cho từng giai đoạn, mỗi giai đoạn là một mục tiêu và nhiệm vụ cùng các giải pháp cụ thể để đạt được mục tiêu có như vậy mới có tính khả thi và hấp dẫn với các nhà đầu tư.

1.2.4.2. Ban hành các văn bản pháp lý nhằm điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Nội dung ban hành các văn bản pháp lý nhằm điều chỉnh hoạt động ĐTTTNN là một chuỗi các hoạt động bao gồm: rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của đạo luật chính là luật đầu tư, và các đạo luật điều chỉnh các vấn đề liên quan cùng các văn bản hướng dẫn thực hiện nhằm định hướng ĐTTTNN theo các mục tiêu đề ra. Trên cơ sở đạo luật chính và các luật hệ thống có liên quan, xây dựng và quản lý thực hiện các cơ chế, chính sách như chính sách tài chính, chính sách lao động, chính sách cơng nghệ, chính sách đất đai, chính sách xúc tiến đầu tư,…

Đây là một trong những nội dung quan trọng nhất của hoạt động QLNN đối với ĐTTTNN. Để thu hút ĐTTTNN một cách có hiệu quả, các quốc gia nói chung và từng địa phương đều xây dựng một hệ thống luật pháp liên quan đến ĐTTTNN để điều chỉnh hoạt động này. Đây là khung khổ pháp lý cho các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, căn cứ vào điều kiện của quốc gia trong từng thời kì và căn cứ vào thông lệ quốc tế, các nước xây dựng hệ thống các luật liên quan đến ĐTTTNN đầy đủ, thống nhất, đồng bộ, phù hợp với điều kiện từng quốc gia từng thời kỳ nhất định và phù hợp với thông lệ quốc tế (Trang Thị Tuyết 2012, tr. 61).

Một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, khoa học, bảo đảm phủ kín các mặt, các khía cạnh của hoạt động ĐTTTNN và liên quan đến ĐTTTNN, bảo đảm cho Nhà nước có đủ các luật đề điều chỉnh, quản lý hoạt động ĐTTTNN. Các nhà ĐTNN yên tâm đầu tư và được bảo vệ bởi một hệ thống luật đầy đủ. Các

luật liên quan đến ĐTTTNN. Hệ thống này sẽ tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động FDI đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh của DN. Pháp luật về ĐTTTNN được ban hành không chỉ trên cơ sở những điều kiện tự nhiên KT-XH của quốc gia mà nó cịn tính đến bối cảnh và thơng lệ quốc tế, tính đến mơi trường pháp lý chung của các nước trong khu vực và trên thế giới. Và đặc biệt hệ thống này cần được xây dựng một cách đồng bộ, thống nhất, không mâu thuẫn nhau, dễ thực hiện, bảo đảm giải quyết tốt các vấn đề của ĐTTTNN nảy sinh trong quá trình hoạt động.

1.2.3.3. Về thủ tục cấp phép đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong hoạt động QLNN về ĐTTTNN thì thủ tục cấp phép đầu tư cho các nhà đầu tư tuy là một nội dung khá cụ thể nhung lại có vai trị hết sức quan trọng góp phần làm lành mạnh và tạo thiện cảm cho nhà đầu tư. Mọi nhà ĐTTTNN khi muốn đầu tư vào quốc gia tiếp nhận để được chấp thuận ý tưởng hay dự án đầu tư đều phải thông qua thủ tục cấp phép đầu tư của cơ quan QLNN có thẩm quyền. Căn cứ vào thẩm quyền quản lý và phân cấp quản lý theo luật định, các cơ quan QLNN thông qua các quy định về mặt thủ tục sẽ tiến hành thẩm định và đưa ra những đánh giá về mức độ phù hợp của các dự án đầu tư đối với mục tiêu phát triển tổng thể KT-XH nói chung cũng như của từng ngành, địa phương các nhau; xem xét, đánh giá các mặt tích cực, mặt tiêu cực khi dự án được triển khai trên thực đồng thời còn để thực hiện tốt hơn vai trị quản lý vĩ mơ đối với DN có vốn ĐTTTNN trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng như của từng địa phương cho phù hợp với thực tiễn.

“Khi thẩm định, Nhà nước và cấp địa phương cần tơn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các DN có vốn ĐTTTNN trong quan hệ hài hồ với lợi ích chung xã hội và cần phải đưa ra các kết luận rõ ràng, chính xác về tồn bộ dự án ĐTTTNN được thẩm định xong. Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thường xem xét kỹ các nội dung như: tư cách pháp lý, năng lực tài chính của ĐTNN; mức độ phù hợp của mục tiêu dự án ĐTTTNN với quy hoạch chung; trình độ kỹ thuật, cơng nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư; hiệu quả KT-XH do DN có vốn ĐTTTNN đi vào hoạt động tạo ra.”

1.2.3.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi

Bộ máy là cơng cụ, phương tiện để Nhà nước thực hiện các chức năng QLNN đối với ĐTTTNN. Do đó, tổ chức bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN được coi là một nội dung của QLNN đối với ĐTTTNN. Bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN được tổ chức ờ nhiều cấp (Trang Thị Tuyết 2012, tr. 56). Tùy từng nước, bộ máy này được tổ chức theo mơ hình cơ cấu tổ chức khác nhau, với các bộ phận khác nhau.

Tổ chức bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN được thực hiện ở các nội dung chủ yếu sau: (i) Xác định cơ cấu bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN I ở cấp Trung ương và cấp địa phương; (ii) Xác định chức năng, quyền hạn của mỗi cơ quan, mỗi bộ phận. Đây là một nội dung quan trọng trong tổ chức bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN. Bởi lẽ, việc xác định rõ chức năng, quyền hạn của mỗi bộ phận bảo đảm bộ máy hoạt động trơn tru, khơng chồng chéo, tránh được tình trạng có những việc khơng có cơ quan nào chịu trách nhiệm, hoặc đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan. Theo đó, nâng cao được hiệu quả QLNN đối với ĐTTTNN. Đây là một trong những cơ sở để kiểm tra đánh giá QLNN đối với ĐTTTNN; (iii) Xác định biên chế, công chức của mỗi cơ quan bộ phận trong bộ máy, xác định tiêu chuẩn cơng chức ở mỗi vị trí đó.

Thực hiện nội dung này bảo đảm bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN tinh, gọn, hợp lý, thực hiện hiệu quả các công việc của bộ máy. Mặt khác, việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức là một yếu tổ bảo đảm tồn bộ nhân viên có đủ năng lực, trình độ đương nhiệm ở từng vị trí trong bộ máy QLNN đối với ĐTTTNN.

1.2.3.5. Xúc tiến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xúc tiến ĐTTTNN nhằm thúc đẩy, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư theo ngành, vùng và đối tác phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và mục tiêu phát triển KT- XH trong từng thời kỳ; bảo đảm thực hiện các chương trình, hoạt động xúc tiến đầu tư có tính liên vùng, liên ngành, gắn kết với xúc tiến thương mại và xúc tiến du lịch phục vụ các mục tiêu thu hút vốn đầu từ trực tiếp nước ngoài. Trong hoạt

động quản lý, đây là công cụ năng động và gây ảnh hưởng định hướng đến nhà đầu tư và là hình thức tuyên truyền nhằm tìm kiếm và duy trì vốn đầu tư (Phạm Duyên Minh 2016, tr. 89). Trước hết, xúc tiến đầu tư là một công cụ để thu hút ĐTNN và thực hiện chính sách ĐTTTNN, có tác động đến việc khuyến khích TTKT. Xúc tiến đầu tư ĐTTTNN chỉ là một công cụ trong số các công cụ phát triển kinh tế. Xúc tiến đầu tư thực chất là giải quyết bài tốn tìm kiếm và duy trì vốn đầu tư theo nhu cầu phát triển nền KT-XH.

1.2.3.6. Kiểm tra, thanh tra và giám sát các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

“Nội dung này tập trung vào việc kiểm tra kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp, các ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư, kiểm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các DN có vốn ĐTTTNN theo quy định về giấy phép đầu tư, các cam kết của nhà đầu tư. Đồng thời, Nhà nước thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra và giám sát đối với DN có vốn ĐTTTNN khơng chỉ đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật mà nhằm tạo điều kiện giúp đỡ và hỗ trợ hoạt động đầu tư ĐTTTNN tháo gỡ khó khăn” (Trang Thị Tuyết 2012, tr. 59).

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngồi

1.3.1. Nhân tố khách quan

* Tình hình kinh tế chính trị trong khu vực và trên thế giới. Trong bối cảnh tình hình chính trị khu vực và thế giới ổn định, các nhà đầu tư sẽ tìm kiếm đối tác đầu tư phù hợp để mang lại lợi nhuận. Tuy nhiên, trong bối cảnh tình hình chính trị khu vực và thế giới bất ổn ảnh hưởng đến cả nhà đầu tư và nước nhận đầu tư. Các nhà đầu tư phải tìm hướng đầu tư mới dẫn đến sự thay đổi chiến lược đầu tư của họ. Điều này ảnh hưởng đến hoạt động QLNN đối với ĐTTTNN của các nước nhận đầu tư. Các nhà quản lý sẽ khó hoạch định và dự báo chính xác tình hình thu hút ĐTTTNN trong điều kiện tình hình kinh tế chính trị bên ngồi bất ổn (Trang Thị Tuyết 2012, tr. 62). Mặt khác, nội dung hoạch định, xúc tiến và các công tác liên

quan đến QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN cũng phải thay đổi để phù hợp với tình hình thực tiễn.

* Sự phát triển mạnh me của khoa học và công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 hiện nay có sự ảnh hướng to lớn đến hoạt động QLNN đối với ĐTTTNN. CMCN 4.0 sẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế tri thức, tạo lập một xã hội thông minh. Các thành tựu mới của KHCN đều được ứng dụng để tối ưu hóa q trình sản xuất, quản lý, tiêu dùng như hạ tầng thông minh, xây dựng thông minh, dây chuyền thông minh, sản phẩm thông minh, quản trị thơng minh…

Với sự phát triển của số hóa sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, lao động phổ thơng chi phí thấp ngày càng mất dần lợi thế; sản xuất đang dịch chuyển từ các nước có nhiều lao động kỹ năng phổ thơng và tài ngun sang các nước có nhiều lao động trình độ cao và gần thị trường tiêu thụ. Trong tương lai, động lực TTKT sẽ là đổi mới công nghệ và sáng tạo. Những điều này tạo nên những cơ hội cũng như những thách thức. Do vậy, Nhà nước cần có những chính sách và biện pháp quản lý quản lý hiệu quả để thích ứng nhanh chóng với sự phát triên như vũ bão của khoa học và công nghệ ngày này.

1.3.2. Nhân tố chủ quan

* Mơi trường chính trị - xã hội của nước nhận đầu tư. Sự ổn định của mơi trường chính trị khơng những ảnh hưởng đến khả năng thu hút ĐTTTNN của một quốc gia mà còn ảnh hưởng đến năng lực QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN. Trong các nhân tố về mơi trường chính trị- xã hội thì yếu tố quan trọng nhất là chủ trương, chính sách, pháp luật thu hút, quản lý đầu tư. Đây là nhân tố sẽ tạo lập được môi trường vĩ mô và pháp lý cho hoạt động quản lý; môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút đầu tư. Đây sẽ là căn cứ quan trọng để nhà nước xây dựng thành công thể chế quản lý ĐTTTNN.

* Năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN. Năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN đóng vai trị quyết định đến hiệu quả QLNN về hoạt động ĐTTTNN.

Năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN được thể hiện trên tất cả các phương diện từ khả năng xúc tiến đầu tư, hoạch định chiến lược, thẩm tra, cấp phép dự án đầu tư đến việc thanh tra, kiểm tra và xử lý các vấn đề phát sinh. Do đó, độ ngũ cán bộ cơng đội ngũ cán bộ, cơng tham gia cơng tác QLKT nói chung và quản lý đầu tư nói riêng phải là những người có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu, nắm vững và vận dụng thành thạo các quy định pháp lý, chủ trương chính sách của nhà nước vào quản lý, vận dụng hiệu quả kinh nghiệm quản lý vào thực tiễn (Cục Đầu tư nước ngoài, 2020).

Ngoài việc tự học tập, nghiên cứu, trau dồi kiến thức chun mơn thì đội ngũ cán bộ QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN cần tự rèn luyện, tu dưỡng bản thân, nâng cao bản lĩnh chính trị để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý.

Mặt khác, các cơ quan QLNN phải tổ chức kiểm tra, đánh giá thường xuyên năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức. Trên cơ sở đó, các cơ quan QLNN cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ thơng qua các khóa tập huấn, hội thảo, tọa đàm.

Như vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ cơng chức là yếu tố quan trọng góp phần thành cơng vào cơng tác QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN. Do vậy, việc đào tạo con người nói chung hay đội ngũ cán bộ cơng chức nói riêng cần được quan tâm, chú trọng.

*Bộ máy QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN. Bên cạnh yếu tố con người thì yếu tố về bộ máy tổ chức cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả QLNN đối với ĐTTTNN.

Bộ máy tinh giản, gọn nhẹ nhưng chuyên nghiệp sẽ mang lại hiệu quả quản lý cao nhất và ngược lại nếu như bộ máy cồng kềnh, chồng chéo thì hiệu quả quản lý không cao. QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN là quản lý liên quan đến yếu tố nước ngồi, vì vậy địi hỏi bộ máy quản lý phải được tổ chức chuyên nghiệp và hiện đại, tránh gây phiền hà cho nhà đầu tư (Lâm Thùy Dương 2021).

Việc tổ chức hiệu quả và khoa học bộ máy QLNN đối với hoạt động ĐTTTNN là thực sự cần thiết, đây là cơ quan đảm nhận chức năng nghiên cứu,