1.3. Kinh nghiệm thực tiễn trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
1.3.2. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước
1.3.2.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Là một trong số ít các địa phương trong cả nước có được chiến lược phát triển dài hạn cho ngành du lịch. Thành phố Hồ Chí Minh ln ln tìm cho mình được những bước đi vững chắc dù vẫn còn những tồn tại cần khắc phục trong tương lai.
- Những thành công trong hoạt động thu hút FDI để phát triển Du lịch.
Với đặc điểm về địa lý thuận lợi, sớm được tiếp xúc với cơ chế kinh tế thị trường, Thành phố Hồ Chí Minh được coi là một trong những tỉnh, thành năng động nhất trong cả nước về các hoạt động kinh tế - xã hội nhờ ln ln có một chính sách phát triển linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế trở thành tấm gương sáng cho cả nước noi theo. Một trong những ưu tiên của Thành phố là tập trung nguồn lực đầu tư phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách thành phố, đồng thời tạo ra nhiều việc làm cho người lao động.
Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch trong bối cảnh có sự bùng nổ lượng khách trong nước và quốc tế, bên cạnh những chính sách quảng bá về hình ảnh của Thành phố và đất nước, xây dựng và thực hiện các chính sách thu
hút khách, thành phố đã chú trọng đẩy mạnh thu hút FDI nhằm tạo nền tảng cơ bản và dài hạn để nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch, xây dựng một hình ảnh có ấn tượng mạnh cho khách du lịch. Cụ thể, chính sách thu hút FDI phát triển du lịch của Thành phố chủ yếu liên quan đến việc cải tiến các thủ tục hành chính, làm trong sạch mơi trường đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, tăng cường đào tạo đội ngũ nhân sự và xây dựng mơ hình điểm…
+ Cải thiện mơi trường đầu tư
Điểm đột phá ở đây chính là cải cách các thủ tục hành chính vốn cịn rất nhiều tồn tại và do vậy ảnh hưởng rất nhiều đến mơi trường đầu tư. Cơng việc này có thể nói là rất khó khăn do tính nhạy cảm và sức ỳ của cơ chế quản lý bao cấp cùng với thói quen làm việc trì trệ, quan liêu, bộ máy quản lý cồng kềnh nên việc giải quyết công việc thuần tuý thường rất nhiêu khê, làm cho các nhà đầu tư nản lịng. Thấy được những rào cản đó, Thành phố quyết tâm đẩy nhanh tiến độ cải cách các thủ tục hành chính theo chủ trương chung của Nhà nước với cơ chế một cửa, theo đó, các nhà đầu tư khơng phải đi nhiều “cửa” khác nhau khiến các chi phí khơng đáng có đội lên cao, ngồi ra “tiêu cực phí” cũng vì thế mà nảy sinh, ảnh hưởng tới chất lượng và tiến độ cơng trình đầu tư sau này.
Ngồi ra, bằng các chính sách cởi mở nhằm tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích đầu tư, thành phố chủ trương tạo ra một sân chơi bình đẳng trên cơ sở ưu tiên cho một số lĩnh vực ít sinh lợi như vệ sinh cơng cộng, phúc lợi và an sinh xã hội, các trung tâm vui chơi giải trí, đây cũng chính là một điểm nhấn cho chính sách phát triển nằm trong chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chung.
+ Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển Du lịch.
Khuyến khích đầu tư cơ sở tiện nghi và dịch vụ phục vụ du lịch với chủ trương phát triển du lịch song song với các ngành khác trong chiến lược phát triển chung của nền kinh tế Thành phố, việc tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật được coi là yếu tố hàng đầu cần quan tâm đầu tư nhằm đưa nền kinh tế của Thành phố trở thành hoàn thiện, đầu tàu cho cả nước.
Một việc Thành phố thực hiện rất thành cơng là do có sự chuẩn bị chu đáo nhờ nghiên cứu kỹ lưỡng nên đã biết kết hợp giữa quy hoạch mở rộng Thành phố với
tôn tạo và giữ lại những nét truyền thống xa xưa, hơn nữa việc mở rộng Thành phố thường gắn liền với tính vượt trội của phong cách quy hoạch hiện đại, tiện nghi, tạo ra những khu đô thị mới đồng bộ, vừa đảm bảo nhu cầu ngày càng cao của nhân dân trong vùng, vừa đảm bảo các nhu cầu lưu trú chung và dài hạn cho những người khơng có nhu cầu nhập cư, mà chỉ để phục vụ công việc hoặc du lịch.
Ngồi những mơ hình khách sạn từ chung đến cao cấp đáp ứng nhu cầu cho khách du lịch thuộc nhóm trung và thượng lưu, thì những căn hộ kiến trúc theo lối hiện đại đã mang lại sức sống mới cho ngành du lịch do gây sức hút đối với nhóm khách du lịch “hạng chung” thuộc giới doanh nhân, các nhân viên làm việc cho các văn phòng hiện đại trong nước hoặc các tổ chức quốc tế… vì trên thực tế, ngày càng có nhiều hình thức du lịch tổ chức cho gia đình hoặc theo nhóm. Trong trường hợp vì nhu cầu cơng tác mà nhiều người ngoại tỉnh hoặc ngoài nước phải mang theo cả gia đình đến sinh sống trong suốt thời gian cơng tác thì việc th một căn hộ đầy đủ tiện nghi, hiện đại và an ninh là một lựa chọn hợp lý.
Khuyến khích đầu tư đào tạo nguồn nhân lực du lịch, thu hút nhân tài. Việc không ngừng tăng cường công tác xúc tiến đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực và thu hút nhân tài, thể hiện qua việc tiến hành các bước chuẩn bị nhằm nâng cấp các cơ sở đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực chất lượng cao cho Ngành, mở rộng các cơ sở đào tạo ở mọi hình thức. Ngồi ra, Thành phố cịn chủ trương thu hút nhân tài từ mọi miền đất nước, kể cả nguồn nhân sự cao cấp từ nước ngồi nhằm tận dụng tối đa nguồn nhân lực có sẵn trình độ và các khu vực lân cận bằng chế độ đãi ngộ thích hợp. Chính sách đào tạo nguồn nhân lực trong đó có việc đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên giảng dạy, nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở đào tạo, cải cách quy trình và chương trình đào tạo theo hướng chú trọng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp thay vì chỉ chú ý đến số lượng và kiến thức sách vở thuần t. Ngồi ra, chính quyền Thành phố cịn có các cơ chế chính sách như ưu đãi về thuế, ưu đãi về giá và thời hạn cho thuê mặt bằng…
+ Hoạt động hỗ trợ đầu tư phát triển du lịch
Để giúp các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch có được những sự thuận lợi nhất định, Thành phố đã có những hoạt động truyền thơng - quảng bá cho
hình ảnh du lịch của mình thơng qua các hình thức như đặt các trạm tra cứu hướng dẫn khách du lịch trên một số tuyến trọng điểm trên địa bàn Thành phố, đặt trạm thông tin tại cửa ngõ Thành phố - sân bay Tân Sơn Nhất, tổ chức các sự kiện, xây dựng chương trình truyền hình và du lịch, tạo điều kiện thuận lợi nhất có thể cho các doanh nghiệp có quy mơ lớn và có triển vọng căn cứ vào chiến lược phát triển của các doanh nghiệp này trở thành các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả.
Ngồi ra Thành phố cịn khuyến khích việc xã hội hố đầu tư cho các hoạt động cung cấp thông tin cho khách du lịch, kết quả ban đầu rất khả quan… Chỉ trong thời gian ngắn, Thành phố Hồ Chí Minh đã có ít nhất 6 doanh nghiệp tham gia cung cấp thơng tin du lịch miễn phí cho khách du lịch trong và ngồi nước. Hình thức cung cấp thơng tin đa dạng, hiện đại như: website, màn hình cảm ứng, tờ rơi, bản đồ, catalogue, tạp chí… Vị trí đặt các điểm thơng tin chủ yếu thuộc các quận trung tâm như Quận 1, Quận 3, Quận 5, Quận 10 … hoặc ở sân bay, các trung tâm vui chơi - giải trí, nơi du khách thường xuyên lui tới. Theo các con số thống kê ban đầu, mỗi ngày có từ 150-200 khách du lịch đến tham vấn các thông tin, xin tài liệu về du lịch ở Trung tâm thông tin Chào Việt Nam, một trong những cơ sở cung cấp thông tin cho khách du lịch ở Thành phố - trong đó phần lớn là khách Châu Âu. Các thông tin này được cập nhật từ hơn 130 công ty, doanh nghiệp thông qua các
brochure, catalogue…, các thơng tin này đặc biệt có ý nghĩa đối với khách mới lần đầu tham quan thành phố, nhất là khách quốc tế.
Có những doanh nghiệp như VN Media, Đất Việt đã áp dụng loại hình cung cấp thơng tin du lịch cho du khách qua các màn hình cảm ứng lưu trữ nhiều thư mục thông tin khác nhau như: thông tin tổng quan của điểm đến, các khách sạn, nhà hàng, khu mua sắm, giải trí, văn hố thể thao, những hướng dẫn chi tiết khi đến Thành phố Hồ Chí Minh và các bản đồ Thành phố, được lắp đặt ở nhiều điểm tại các khách sạn cao cấp, các trung tâm thương mại hoặc cao ốc văn phịng…
Trong một khía cạnh khác về sự hỗ trợ của Thành phố đối với doanh nghiệp, Cơng ty du lịch Sài gịn (Saigotour) là được quan tâm hơn cả. Là một trong những doanh nghiệp mạnh của Thành phố Hồ Chí Minh, và là doanh nghiệp du lịch hàng đầu trong cả nước cả về quy mô về tổng số vốn đã đầu tư, doanh thu du lịch hàng
năm và trình độ đội ngũ nhân sự cũng như trình độ tổ chức của doanh nghiệp. Để có được thế mạnh như ngày nay, ngồi nỗ lực của bản thân doanh nghiệp, còn nhờ vào sự quan tâm đúng mức và kịp thời của chính quyền và nghành Du Lịch thành phố với ý muốn đưa doanh nghiệp trở thành con chim đầu đàn khơng chỉ của thành phố mà cịn trong phạm vi cả nước, từ đó dẫn đến hình thành Tập đồn mạnh của cả nước và trong khu vực.
- Những hạn chế trong hoạt động xúc tiến những năm qua
Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động xúc tiến đầu tư là một khâu chưa thực sự thành công trong toàn bộ hoạt động xúc tiến đầu tư của thành phố là một trong những yếu tố gây ảnh hưởng không tốt cho hoạt động đầu tư, nhất là đầu tư cho phát triển cơ sở - hạ tầng kỹ thuật có liên quan mật thiết đến hoạt động du lịch như giao thơng và bảo vệ mơi trường.
Ví dụ cụ thể là dự án vệ sinh mơi trường và khai thơng dịng chảy lưu vực kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè có tổng mức đầu tư dự kiến 199,96 triệu USD trong đó có 166,34 triệu USD do WB dự định tài trợ, dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2001-2007 đã bị rút lại do công tác triển khai bị chậm chạp, gây thiệt thòi cho cả thành phố và cho cư dân trong vùng, đặc biệt là giảm sút lòng tin của nhà tài trợ. Dự án này mặc dù không trực tiếp phục vụ du lịch, nhưng ảnh hưởng rất nhiều đến môi trường, làm trầm trọng thêm hiện tượng tắc nghẽn giao thơng, tình trạng mất an tồn khi tham gia giao thơng…cũng có những tác động khơng nhỏ tới nhà đầu tư, khiến họ phải thận trọng và giải pháp an toàn với họ là rút vốn.
1.3.2. 2. Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Đối với Đà Nẵng, một thành phố có vị trí khá thuận lợi cho hoạt động du lịch, do vậy, đầu tư cho phát triển ngành du lịch cũng được quan tâm một cách thích đáng để thu hút FDI cùng với sự phát triển của các nghành kinh tế khác. Tuy việc định hướng phát triển nghành du lịch của Đà Nẵng còn chưa rõ nét, song nhờ đường lối phát triển đồng bộ, nên du lịch cũng được quan tâm đầu tư đúng mức.
Theo báo điện tử vietnamnet [37, ngày 23/11/2006], Đà Nẵng đã đầu tư 7 tỷ đồng chỉ riêng cho xúc tiến du lịch trong vịng 5 năm (2007-2010) trong đó có 4 tỷ đồng do ngân sách cấp, cịn lại là nguồn xã hội hố. Chương trình này tập trung vào các nhiệm vụ
cụ thể như xây dựng và duy trì các trung tâm thông tin du lịch tại sân bay quốc tế Đà Nẵng và các điểm đến, các tuyến phố chính trong thành phố (như đường Bạch Đằng). Ngoài ra, Thành phố còn chủ động trong việc thiết lập mối liên kết với website của Tổng cục Du lịch nhằm phối hợp hành động và chia sẻ thông tin. Ngành du lịch thành phố cũng triển khai khu phố mua sắm trên đường Hùng Vương.
Về đầu tư nâng cấp cơ sở tiện nghi và dịch vụ phục vụ du lịch cũng được Đà Nẵng đưa vào trọng tâm nhằm đa dạng hoá và nâng cấp chất lượng các sản phẩm du lịch. Cụ thể là việc nâng cấp các điểm đến du lịch quan trọng như Bà Nà, Viện cổ Chàm, chùa Non Nước (Ngũ Hành Sơn)…
- Những thành công
Với một cách tiếp cận khác, Đà Nẵng lại chú trọng nhiều hơn về thiết kế và quy hoạch tổng thể cảnh quan và môi trường đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại.
Nhìn chung, ngồi một số cảnh quan thiên nhiên như Ngũ Hành Sơn, khu Bán đảo Sơn Trà…, Đà Nẵng lại có được một ưu đãi khác là vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu cả thuỷ và bộ giữa hai miền nam - bắc, giữa Việt Nam và nước bạn Lào. Nắm bắt được lợi thế đó, Thành phố đã chủ trương đưa Đà Nẵng trở thành mơ hình kiểu mẫu cả về quy hoạch kiến trúc lẫn trật tự đơ thị, trong đó bao gồm cả nâng cao nhận thức người dân về bảo vệ môi trường và nếp sống văn minh. Trên cơ sở đó Đà Nẵng đã thu hút được nhiều dự án của đối tác nước ngoài xây dựng các khu nghỉ dưỡng cao cấp 4-5 sao dọc theo bãi biển.
Cả lý luận và thực tiễn đều chứng minh Đà Nẵng đã đi đúng hướng và đạt được kết quả như mong muốn trong việc giải quyết vấn đề vốn hóc búa và nhạy cảm là làm thế nào để vừa đảm bảo cải thiện được bộ mặt đô thị, vừa làm tốt công tác đền bù, tái định cư giải phóng mặt bằng lại đảm bảo mỹ quan đô thị trong điều kiện ngân sách hạn chế. Việc tạo một hành lang vừa đủ cho một khơng gian thống đãng mà lại thu về một nguồn tiền mặt đáng kể nhờ cho bán đấu giá các lô đất mặt tiền (đã được phân lơ theo tiêu chuẩn thích hợp) có giá trị lớn tương đương đơn giá đất đền bù nhưng lại có diện tích lớn hơn nhiều, do vậy, tiền thu về không những đủ đền bù cho các hộ dân nằm trong diện giải toả, mà cịn dư kinh phí để đầu tư xây mới các tuyến đường và cơ sở hạ tầng kèm theo tại các tuyến đường mới quy hoạch vừa tạo vẻ đẹp, vừa đảm bảo đúng tiến độ thi cơng cơng trình đề ra ban đầu là một nét
sáng tạo mang lại hiệu quả cao. Điểm đáng chú ý là cách làm này đã xử lý tận gốc được tình trạng lộn xộn trong kiến trúc đơ thị, giải quyết dứt điểm tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo và nhất là tình trạng khiếu kiện triền miên trong việc di dời, tái định cư giải toả mặt bằng, tạo điều kiện thực hiện dự án theo đúng kế hoạch tiến độ.
Một vấn đề khác cũng làm đẹp cho bộ mặt thành phố trong việc duy trì trật tự giao thơng và nếp sống văn minh đô thị, giải quyết tốt nạn bán hàng rong cũng như xử lý các vi phạm về giao thông bằng cách kết hợp tuyên truyền vận động với các chế tài nghiêm khắc, sử dụng đội ngũ thanh niên xung kích là các tầng lớp thanh niên chưa hoặc tạm thời chưa có việc làm (bộ đội xuất ngũ, sinh viên mới tốt nghiệp, thanh niên chưa có nghề nghiệp tại địa phương…) phối hợp cùng lực lượng cảnh sát dân phòng thực hiện, đã mang lại hiệu quả rất cao, trả lại nét đẹp cho thành phố, gây cảm tình với khách thập phương, góp phần khơng nhỏ cho hoạt động quảng bá tiêu thụ sản phẩm du lịch của thành phố.
Một trong điểm đáng chú ý là vấn đề mơi trường đầu tư được chính quyền