hội TP ng Bí giai đoạn 2017 2021
2.3. Đánh giá thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện tại cơ quan Bảo
hiểm xã hội TP. ng Bí giai đoạn 2017 – 2021
2.3.1. Đánh giá hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện
Mức độ bao phủ của BHXH tự nguyện: Với sự gia tăng mạnh mẽ của các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố và số lượng người thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, độ phủ của BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố có xu hướng gia tăng trong giai đoạn 2017 – 2021. Cụ thể, năm 2017, độ phủ của BHXH trên địa bàn TP. ng Bí là 2,7%. Đến năm 2021, độ phủ của BHXH tự nguyện đã đạt 10,7%, tăng trưởng 4 lần trong vịng 5 năm. Đây là dấu hiệu tích cực cho thấy tính hiệu quả trong cơng tác thu BHXH của cơ quan Bảo hiểm xã hội của thành phố.
Bảng 2.8. Độ bao phủ của BHXH tự nguyện trên địa bàn TP. ng Bí trong giai đoạn 2017 - 2021
Chỉ tiêu Năm
Đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự
nguyện (Người)
Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện (Người) Độ bao phủ của BHXH tự nguyện (%) Năm 2017 24.156 653 2,7 Năm 2018 21.193 686 3,24 Năm 2019 20.107 1.193 5,93 Năm 2020 19.757 1.917 9,70 Năm 2021 20.398 2.189 10,73
Nguồn: Bảo hiểm xã hội TP. ng Bí, 2017 – 2021
giai đoạn 2017-2021
Đơn vị: Đồng
Năm Số người tăng mới Số tiền
2017 265 99,792,000
2018 282 301,963,400
2019 644 946,207,722
2020 929 3,045,798,508
2021 1158 4,400,752,144
Nguồn: Bảo hiểm xã hội TP. ng Bí, 2021 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2021
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy trong giai đoạn 2017-2021 số lượng người tham gia BHXH tự nguyện mới có sự gia tăng theo thời gian, đi kèm với số lượng người tham gia BHXH tăng thì số tiền thu được từ việc tham gia BHXH tự nguyện cũng tăng một cách đáng kể. Sở dĩ có điều này là do chính sách tiền lương tối thiểu của Nhà nước và mức đóng BHXHTN tăng dần qua các năm. Bên cạnh đó thu nhập của người lao động cũng được cải thiện. Năm 2017 số lượng người tham gia BHXH mới chỉ dừng lại ở con số 265, với số tiền thu được là gần 100 triệu. Đến năm 2021, số lượng người tham gia BHXH tự nguyện mới đã tăng lên 1158 người (tăng hơn 4 lần so với 2017), với số tiền thu từ BHXH tự nguyện là 4 tỷ 400 triệu, tăng khoảng 3 lần so với 2017. Có thể thấy trong bối cảnh dịch bệnh BHXH thành phố ng Bí, Bưu điện và các xã, phường vẫn đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên tuyền, vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình. Củng cố đại lý thu tại các xã, thị trấn để nâng cao hiệu quả hoạt động. Ngành BHXH không ngừng đổi mới phương thức làm việc, đẩy mạnh cải cách hành chính và đã đạt được kết quả tốt. Điều này cho thấy người lao động đã phần nào tin tưởng vào chính sách BHXH tụ nguyện, số lượng người tham gia tăng mới ngày càng tăng là một tín hiệu đáng vui mừng trong thực trạng thu BHXH tự nguyện và tỉnh cần thúc đẩy và khuyến khích người dân mua BHXH tự nguyện.
Mức độ hiểu biết về BHXH tự nguyện: Qua khảo sát trực tiếp 204 người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố ng Bí cho thấy đa số người
11%
51% 38%
Hiểu biết mức độ vừa Hiểu biết rất rõ Hiểu biết ít
tham gia đã có hiểu biết nhất định về chính sách BHXH tự nguyện. Cụ thể, trong số 204 người lao động được hỏi có 113 người đánh giá mức độ hiểu biết của họ về chính sách BHXH tự nguyện ở mức vừa, chiếm tỷ trọng 50,49%. Trong khi đó, có 78 người được hỏi cho rằng họ hiểu biết rất rõ về chính sách BHXH tự nguyện, chiếm tỷ trọng 38,23%. Như vậy, công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến của cơ quan Bảo hiểm xã hội ng Bí đã góp phần tích cực trong việc nâng cao mức độ hiểu biết của người dân về chính sách BHXH tự nguyện.
Hình 2.8. Mức độ hiểu biết về BHXH tự nguyện tại TP. ng Bí
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2021
Đánh giá về thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện: Trong những năm gần đây, quy trình, thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện đã có những cải tiến, việc đăng ký được thực hiện trực tiếp thông qua các Đại lý thu của Bưu điện xã phường hoặc trực tiếp tại cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố. Khi khảo sát về thủ tục đăng ký tham gia cho thấy, trong số 204 người trả lời, có tới 142 người cho rằng thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện đơn giản chiếm 69,6%.
14% 17% Thủ tục đơn giản Thủ tục phức tạp Khơng có ý kiến 69% 160 140 120 100 80 60 40 20 0 138 109 67 43 23 28 CaoHợp lýThấp
Đánh giá mức hưởng (Người) Đánh giá mức phí (Người)
Hình 2.9. Đánh giá thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện tại TP. ng Bí
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2021
Đánh giá về mức đóng và mức hưởng BHXH tự nguyện: Về mức hưởng đa số người được hỏi đánh giá mức hưởng BHXH tự nguyện theo quy định hiện hành là chưa hợp lý. Nhiều người cho rằng mức hưởng BHXH sau 20 năm là khá thấp so với đầu tư vào các kênh khác. Cụ thể, có 138 người trong tổng số 204 người được hỏi cho rằng mức hưởng BHXH là thấp, chiếm tỷ trọng 67,64%. Chỉ có 23 người cho rằng mức hưởng BHXH tự nguyện cao. Về mức đóng BHXH tự nguyện, số lượng người cho rằng mức đóng phí hợp lý là 109 người trong tổng số 204 người được khảo sát, điều này cũng phản ánh đúng hiện trạng hiện nay do đã được hỗ trợ về mức đóng, nên đa số các đối tượng đều cảm thấy mức đóng như vậy là chấp nhận được.
Hình 2.10. Đánh giá về mức đóng và mức hưởng BHXH tự nguyện tại TP. ng Bí
3 Rất khơng hài lịng 34 Khơng hài lịng 37 Bình thường 112 Hài lòng 18 Rất hài lòng
Đánh giá về thái độ, năng lực phục vụ của đội ngũ cán bộ: Kết quả khảo sát cho thấy, trong tổng số 204 người đã tham gia BHXH tự nguyện được khảo sát số người cho là rất hài lòng về thái độ và năng lực phục vụ của cán bộ, nhân viên tại cơ quan Bảo hiểm xã hội TP. ng Bí chỉ có 18 người chiếm 8,8%; số người cho là hài lịng là 112 người chiếm 54,9%. Có 34 người cho biết họ khơng hài lịng với thái độ và năng lực phục vụ của cán bộ, nhân viên của cơ quan và chỉ có 3 người cho biết họ rất khơng hài lịng. Như vậy, có thể thấy rằng vẫn cịn một số cán bộ, nhân viên về thu BHXH tự nguyện chưa thực sự nhiệt tình, tâm huyết và có trách nhiệm.
Hình 2.11. Đánh giá về thái độ, năng lực phục vụ của đội ngũ cán bộ tại Bảo hiểm xã hội TP. ng Bí
2.3.2. Kết quả đạt
Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện là sự bổ sung của chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc. Kể từ khi BHXH tự nguyện ra đời năm 2008 và đặc biệt là giai đoạn từ 2017 - 2021, công tác thu BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố ng Bí đã đạt được những kết quả như sau:
Thứ nhất, BHXH thành phố ng Bí đã xây dựng kế hoạch trên cơ sở rà soát
các chuyên đề trong lĩnh vực thu BHXH tự nguyện, cũng như kế hoạch giao chỉ tiêu của BHXH tỉnh Quảng Ninh. Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự
nguyện, đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện. Công tác lập kế hoạch với việc thống kê các đặc điểm cụ thể của đối tượng là cơ sở quan trọng trong xây dựng các mục tiêu và chính sách phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH tự nguyện.
Thứ hai, nhận thức của người dân về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện
đã được cải thiện nhờ việc quảng bá và phổ biến đa dạng các chính sách pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện, cũng như đầu tư kinh phí đáng kể. Việc làm cơng tác tuyên truyền phát thanh, truyền hình cũng như việc UBND các phường, xã và các tổ chức đoàn thể tổ chức hội nghị đối thoại đã góp phần phổ biến kiến thức về chương trình BHXH tự nguyện. hào phóng cũng như kịp thời. Mặc dù tỷ lệ bao phủ BHXH tự nguyện hiện nay còn thấp, nhưng cơng tác tổ chức, thực hiện chính sách BHXH tự nguyện thời gian qua đã có một số thành cơng khi tỷ lệ bao phủ BHXH tự nguyện ngày càng tăng.
Thứ ba, mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện của thành phố đã phát triển
bao gồm các trụ sở ở tất cả các xã, phường, là địa điểm tin cậy, thuận tiện cho người lao động tham gia chính sách BHXH tự nguyện và thắc mắc. Trước đây, tất cả người lao động phải đến trụ sở Bảo hiểm xã hội Thành phố để làm thủ tục đăng ký và nộp tiền, nhưng nay họ có thể được hướng dẫn trả lương từ bất kỳ đại lý tiện ích nào gần nhà hoặc nơi làm việc của họ. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn TP ng Bí tăng dần qua các năm, nổi bật là năm 2019 - 2021 nhờ phương thức đại lý thu này..
Thứ tư, công tác cải cách thụ tục hành chính. Thủ tục hành chính được cắt
giảm nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người tham gia và người nhận BHXH tự nguyện. Việc triển khai có hiệu quả bộ phận tiếp nhận đã tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động lựa chọn tham gia BHXH không bắt buộc. BHXH Thành phố là đơn vị đi đầu trong việc sử dụng công nghệ thông tin thu BHXH tự nguyện, bao gồm đào tạo người lao động, lắp đặt máy móc thiết bị, triển khai phần mềm quản lý thu BHXH. Phần mềm cấp và quản lý sổ BHXH hiện đã kết nối dữ liệu từ cấp thành phố và cấp tỉnh, cho phép thực hiện các giao dịch thông qua cổng thông tin điện tử của ngành.
Thứ năm, BHXH thành phố ng Bí ln chú trọng cơng tác thanh tra, kiểm
tra, BHXH thành phố cũng chú trọng thanh tra song song với cơng tác thanh tra, kiểm tra BHXH nói chung. Đối tượng, mức đóng, hoạt động chi trả quyền lợi của người được bảo hiểm hỗ trợ công tác quản lý thu BHXH tự nguyện được thông suốt, bảo đảm thu đúng, thu đủ cho các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện..
2.3.3. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.3.1. Hạn chế
Như vậy, công tác thu BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố ng Bí đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên, bên cạnh đó cịn tồn tại một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, mặc dù công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
và công tác thu BHXH tự nguyện đã được xác định cụ thể cả về đối tượng tham gia và tổng thu phải đạt được nhưng chưa có kế hoạch chi tiết cho từng nhóm đối tượng, nhằm rà sốt đối tượng khơng tham gia theo nhóm thu nhập. , độ tuổi, ngành nghề và lên kế hoạch chi tiết cho các chương trình tuyên truyền, khai thác và mở rộng nguồn thu, đối tượng phục vụ. Ngoài ra, BHXH thành phố còn thiếu một bộ máy đủ năng lực để điều phối và giám sát sự phát triển theo chiều sâu của số thành viên tham gia BHXH tự nguyện..
Thứ hai, việc tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện đến
đông đảo người dân chưa thành công. Thực tế, nhiều người dân vẫn chưa hiểu hết ý nghĩa và lợi ích của chính sách BHXH tự nguyện. Nhiều người nhầm lẫn giữa bảo hiểm xã hội tình nguyện với kế hoạch hưu trí của cơng ty bảo hiểm thương mại. Trong khi các công ty bảo hiểm nhân thọ sử dụng đội ngũ tư vấn chuyên nghiệp để tiếp cận từng cá nhân, tạo chiến dịch quảng cáo và sử dụng phương tiện truyền thông xã hội, họ cũng sử dụng đội ngũ tư vấn chuyên nghiệp để thực hiện công việc truyền thông cực kỳ thành cơng. Việc quảng bá chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của thành phố cịn mang tính hình thức và hạn chế, mặc dù có nhiều phương tiện truyền thơng đa dạng và chi phí quảng cáo cao. Do thơng tin tun truyền cịn khô khan, thiếu sức hấp dẫn đối với người xem, người nghe nên chưa tạo được nhiều tác động.
Thứ ba, người thu BHXH tự nguyện vẫn chưa đi sâu, đi sát cơ sở để thu thập
thông tin về hoạt động của người tham gia và biến động thu nhập của người tham gia BHXH tự nguyện. Đây là lý do khiến việc thu BHXH tự nguyện của thành phố tiếp tục xảy ra tình trạng chậm thu, quên nộp BHXH.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra tuy đã được Bảo hiểm xã hội thành phố
ng Bí thực hiện nhưng chủ yếu là lồng ghép và kết hợp với thanh tra, kiểm tra quản lý BHXH nói chung, chưa thực hiện các chuyên đề thanh tra, kiểm tra riêng cho công tác thu BHXH tự nguyện, do đó, cơ quan chưa đánh giá được những mặt riêng biệt của công tác thu BHXH tự nguyện tại thành phố, dẫn tới có những khó khăn, vướng mắc tồn tại khá lâu mà chưa được điều chỉnh, giải quyết.
Thứ năm, tổ phụ trách thu BHXH tự chọn của BHXH thành phố còn thiếu và thiếu chuyên nghiệp. Hiện nay, số lượng người làm công tác thu BHXH tự nguyện còn hạn chế so với nhu cầu; đa số là nhân viên kiêm nhiệm, kiêm nhiệm nhiều công việc nên chưa chuyên nghiệp về kinh nghiệm. Cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa được coi là nhân vật trung tâm trong việc xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện. Bên cạnh năng lực chun mơn, vai trị của người quản lý thu chỉ giới hạn trong việc cung cấp tư vấn chuyên môn cho đại lý thu và làm rõ các chính sách và thủ tục cho nhân viên khi có yêu cầu.
2.3.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
Những tồn tại, hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân từ phía cơ quan BHXH và người lao động. Có thể kể đến một số nguyên nhân như sau:
Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, có rất nhiều sai sót trong cách thực hiện bảo hiểm xã hội tùy chọn. Trên thực tế, BHXH Việt Nam được tổ chức theo 3 cấp (trung ương, tỉnh, huyện) và chịu trách nhiệm về cả BHXH bắt buộc và BHXH khơng bắt buộc. Chưa có bộ máy quản lý cụ thể về BHXH tự nguyện từ cấp quốc gia đến cấp xã, phường, chưa có bộ máy quản lý chuyên trách về BHXH tự nguyện từ cấp quốc gia đến địa phương. Bưu điện thành phố và các phường là đại lý thu của ngành BHXH, lực lượng lao
động ở đây chủ yếu làm việc bán thời gian nên vừa thiếu về số lượng, vừa thiếu chuyên môn nghiệp vụ.
Từ đó, mơ hình hiện tại đã gây khó khăn cho người tiến hành cơng việc này trong việc tiếp cận những người tham gia, làm cho q trình đăng ký trở nên vơ cùng phức tạp; người lao động muốn tham gia nhưng không biết ở đâu, đến cơ quan nào. Mặt khác, cán bộ phụ trách BHXH tự nguyện không biết người lao động muốn gì. Cơng tác phối hợp giữa cơ quan BHXH và chính quyền các xã, phường, cụ thể là vơ cùng khó khăn. Nếu khơng tháo gỡ được hạn chế này thì việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện sẽ vơ cùng khó khăn.
Thứ hai, một số quy định của Luật Bảo hiểm xã hội và các văn bản liên quan chưa thực sự gắn với đời sống và chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, gây khó khăn cho đơn vị và cơ quan Bảo hiểm xã hội. Chính sách BHXH thường xuyên được thay đổi, bổ sung trong khi công tác thông tin tuyên truyền thông báo về những thay đổi này đến các đối tượng tham gia chưa được tiến hành một cách đồng bộ, làm cho công tác triển khai thực hiện gặp phải nhiều điều khó