Đối tượng Số lượng
(người) Nội dung thu thập
Cán bộ quản lý cấp huyện 03
- Chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của thị xã Quảng Yên.
- Lộ trình cải cách, đơn giản hóa TTHC của thị xã Quảng Yên.
Cán bộ quản lý Trung
tâm Hành chính cơng 03
- Các giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết TTHC phục vụ người dân.
- Các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân khi đến giải quyết TTHC. - Thực trạng cung cấp dịch vụ công: mức độ công khai, niêm yết TTHC, phí, lệ phí, tác phong, tinh thần, thái độ, trách nhiệm làm việc…
Trung tâm Hành chính cơng
cơng khai, niêm yết TTHC, phí, lệ phí, tác phong, tinh thần, thái độ, trách nhiệm làm việc…
Cán bộ thẩm định hồ sơ tại các phịng chun
mơn
10 Thực trạng giải quyết hồ sơ TTHC
Người dân đến giải quyết
TTHC 94
Đánh giá kết quả giải quyết TTHC; Đánh giá sự hài lòng của người dân khi đến giải quyết TTHC trong 03 lĩnh vực có tần suất giao dịch nhiều
+ Lĩnh vực Đất đai 30
+ Lĩnh vực Xây dựng 30
+ Lĩnh vực Tư pháp 30
Tổng 120
Xử lý thông tin phương pháp khảo sát: Định tính (tổng hợp, phân loại và so sánh). Thông tin định lượng (xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel); sử dụng các công cụ trên máy tính xây dựng các bảng, đồ thị, sơ đồ, các bảng số liệu... để mơ tả thơng tin được tác giả trình bày trong luận văn.
2.2. Giới thiệu về Ủy ban Nhân dân thị xã Quảng Yên và Trung tâm hành chính cơng thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Giới thiệu chung về UBND thị xã Quảng Yên
UBND thị xã là cơ quan quản lý Nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng quản lý nhà nước tất cả các mặt kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh, quốc phịng tại địa phương.
Cơ cấu tổ chức của UBND thị xã được xây dựng theo quy định tại Điều 48 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. UBND thị xã bao gồm: 38 đơn vị, trong đó: 10 phịng ban chun mơn; 19 xã, phường; 9 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
Hình 2.1. Sơ đồ các phịng, ban chun môn của UBND thị xã Quảng Yên
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử thị xã Quảng Yên)
Đối với việc tiếp cận thông tin của dịch vụ tại TTHC, các yếu tố như trình độ học vấn hay lĩnh vực công tác ảnh hưởng trực tiếp đến điều này. Theo kết quả
UBND THỊ XÃ QUẢNG YÊN
CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN
VĂN PHỊNG HĐND - UBND PHỊNG LĐ - TB&XH PHÒNG TC - KH PHÒNG KINH TẾ PHÒNG TN&MT PHÒNG GD&ĐT PHÒNG Y TẾ PHỊNG VH&TT PHỊNG TƯ PHÁP PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ UBND CÁC XÃ, PHƯỜNG
phân tích, tồn tại tới 28,89% số người học dưới THPT, đa số người trong nhóm này là lao động tự do hoặc nơng dân, với trình độ văn hóa thấp thì họ gặp nhiều khó khăn trong quá trình tiếp cận, đọc, hiểu các thơng tin và quy định về TTHC. Hơn nữa, nhóm lao động tự do chiếm gần một nửa số những người được phỏng vấn, bởi họ là đối tượng dễ bị gặp nhiều khúc mắc hay vấn đề về các quy định pháp luật. Các nhóm đối tượng nhiều thứ hai và thứ ba lần lượt là CBCC và Doanh nghiệp, thương nhân. Nhóm đối tượng này thường dễ dàng nắm bắt, tiếp cận cũng như có kiến thức nhất định nên họ thường không gặp quá nhiều trở ngại trong việc tiếp cận, nắm bắt và giải quyết TTHC.
2.2.2. Giới thiệu chung về Trung tâm phục vụ hành chính cơng thị xã Quảng n
Tỉnh Quảng Ninh luôn xác định cơng tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, với mục tiêu tạo bước đột phá, đổi mới tồn diện trong cơng tác cải hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và tạo sự thuận lợi nhất cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết thủ tục hành chính, tỉnh Quảng Ninh đã chủ động triển khai thí điểm mơ hình Trung tâm Hành chính cơng theo hướng tổ chức hoạt động chuyên nghiệp ở cấp độ cao hơn trên cơ sở kế thừa mơ hình “Một cửa, một cửa liên thơng” trước đây.
Về mơ hình hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng thị xã: Căn cứ vào Cơng văn số 1618/UBND-TH5 ngày 18/3/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v tổ chức và hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện”: Theo đó, các thành phố, thị xã được bố trí Giám đốc, 02 Phó Giám đốc Trung tâm Hành chính cơng chun trách; cấp huyện được bố trí Giám đốc và 01 Phó Giám đốc; Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm Hành chính cơng là cơng chức.
2.2.2.1. Trách nhiệm của người đứng đầu Trung tâm Hành chính cơng thị xã Quảng Yên
Chịu trách nhiệm quản lý toàn diện các hoạt động của Trung tâm theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quy định, đồng thời trực tiếp chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ:
- Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo hoạt động của Trung tâm; chịu trách nhiệm báo cáo kết quả công tác trước Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thị xã phụ trách và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; giữ mối quan hệ thường xuyên với các phịng chun mơn, các ngành liên quan trên địa bàn thị xã, tỉnh. Thực hiện cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước và bảo vệ nội bộ cơ quan. Có thẩm quyền ký các văn bản đôn đốc các cơ quan, đơn vị có liên quan đến giải quyết TTHC để bảo đảm thời gian giải quyết theo đúng quy định; báo cáo, đề xuất với người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền biện pháp xử lý đối với những trường hợp giải quyết TTHC không đảm bảo thời gian và chất lượng theo quy định.
- Quản lý thời gian làm việc, tiến độ xử lý công việc được giao, thái độ, tác phong, cư xử của cán bộ, công chức, viên chức được cử đến làm việc tại TTHCC và thông báo cho cơ quan quản lý cán bộ công chức, viên chức biết; từ chối tiếp nhận hoặc chủ động đề xuất với cơ quan cử người thay cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật lao động, có thái độ, tác phong, cư xử khơng đúng quy chế văn hóa cơng sở, năng lực chun mơn khơng đáp ứng được nhiệm vụ hoặc có hành vi vi phạm pháp luật khác.
- Giao nhiệm vụ cho cấp phó, cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động phù hợp với năng lực và chuyên môn nghiệp vụ; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ được giao và thực hiện công tác thông tin, báo cáo theo quy định.
- Xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động xảy ra tại TTHCC thị xã.
- Quản lý, trình cấp có thẩm quyền về việc mua sắm, th, cải tạo, sửa chữa, bảo dưỡng, thay thế, bổ sung, thanh lý tài sản, cơ sở vật chất, kỹ thuật tại TTHCC theo đúng quy định của pháp luật; bố trí khoa học, hợp lý các khu vực cung cấp thông tin, giải quyết TTHC, trang thiết bị phục vụ tổ chức, cá nhân đến thực hiện TTHC.
- Chỉ đạo chuẩn bị và chủ trì các hội nghị, các buổi làm việc theo nhiệm vụ của Trung tâm và các nhiệm vụ của UBND thị xã giao; cùng các đồng chí Phó
Giám đốc giải quyết các cơng việc của Trung tâm. Chỉ đạo xây dựng chương trình công tác, các báo cáo và kế hoạch công tác tháng, quý, năm.
- Phối hợp cùng Thanh tra viên tổ chức trả lời việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, kiến nghị, phản ánh của tổ chức và công dân đến giao dịch giải quyết các TTHC tại Trung tâm.
- Phát ngơn, cung cấp thơng tin cho cơ quan, báo chí.
- Phụ trách cơng tác tài chính, cơng tác tổ chức cán bộ và công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật của Trung tâm
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Trung tâm hành chính cơng thị xã Quảng n hiện nay đã bố trí các quầy giao dịch phân theo lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính, tại các quầy biểu tên quầy và có bảng hướng dẫn thực hiện TTHC. Hiện nay số quầy giao dịch tại Trung tâm là …quầy giao dịch, tại mỗi quầy trang bị 01 máy tính kết nối mạng đảm bảo để cán bộ hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết TTHC cho tổ chức, cơng dân; Bố trí bổ sung Quầy và khu vực thuận lợi cho Ban Tiếp công dân thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận đơn thư kiến nghị trực tiếp của cơng dân. Bố trí bổ sung 01 Quầy để BHXH thực hiện công tác in thẻ BHYT trực tiếp, bổ sung 01 bàn máy tính, máy in, máy photocopy để công dân thuận lợi sử dụng miễn phí, 02 phịng làm việc để lãnh đạo các đơn vị chuyên môn thực hiện công tác thẩm định - phê duyệt tại chỗ.
2.2.2.2. Chức năng
Trung tâm phục vụ Hành chính cơng thị xã là đầu mối tập trung thực hiện việc hướng dẫn thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo quy định; tham gia đề xuất các giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hố hành chính. Trung tâm chịu sự quản lý, chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân thị xã Quảng Yên; sự quản lý về hành chính, tổ chức, nhân sự và một số mặt cơng tác của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thị xã; đồng thời, chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
2.2.2.3. Nhiệm vụ
Trung tâm phục vụ Hành chính cơng thị xã với nhiệm vụ đảm bảo mọi điều kiện về: Cơ sở vật chất; phương tiện, môi trường làm việc; ứng dụng công nghệ thông tin… để các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt nhất việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính (TTHC); thuận lợi cho mọi tổ chức, cá nhân khi đến Trung tâm Hành chính cơng để liên hệ, giải quyết TTHC theo yêu cầu. Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng các quy định, thủ tục hành chính (giấy tờ, hồ sơ…), mức thu phí, lệ phí (nếu có) và thời gian giải quyết các loại cơng việc; quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ; trách nhiệm của các bộ phận, tổ chức, cá nhân liên quan.
Hướng dẫn tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ giải quyết công việc. Phối hợp rà sốt, kiểm tra tính hợp lệ, theo quy định những hồ sơ của tổ chức, cá nhân đối với các thủ tục hành chính đã được UBND thị xã phê duyệt đưa vào giải quyết tại Trung tâm đối với những TTHC có lưu lượng giải quyết thấp. Theo dõi, đôn đốc công chức, viên chức (CCVC) các cơ quan, đơn vị được cử đến Trung tâm để tiếp nhận, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. Chủ trì theo dõi, đơn đốc các cơ quan, đơn vị có liên quan trong giải quyết thủ tục hành chính theo đúng chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo tiến độ và thời hạn trả kết quả cho tổ chức, cá nhân theo quy định. Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan thẩm quyền những phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân đối với những nội dung liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính và thực hiện nhiệm vụ của CCVC tại Trung tâm theo quy định của luật khiếu nại, luật tố cáo.
Phối hợp với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã phường và Trung tâm hành chính cơng tỉnh thực hiện những cơng việc có liên quan trong q trình giải quyết các thủ tục hành chính liên thông; trao đổi công tác nghiệp vụ; phối hợp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã phường, Trung tâm hành chính cơng thị xã.
Phối hợp chặt chẽ, đúng nguyên tắc với các cơ quan, đơn vị liên quan để nghiên cứu các quy định của nhà nước về cải cách TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin điện tử, tổng hợp, báo cáo đề xuất với Uỷ ban nhân dân thị xã việc điều
chỉnh, sửa đổi, thay thế, bổ sung danh mục, quy trình và các nội dung liên quan khác trong việc giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm. Vận hành, đề xuất nâng cấp cơ sở vật chất, phần mềm ứng dụng; tích hợp dữ liệu hoạt động, thực hiện công tác an ninh mạng và một số nội dung khác trong phạm vi hoạt động của Trung tâm.
Phối hợp với các cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ công trực tuyến (dịch vụ hành chính cơng và các dịch vụ khác của cơ quan nhà nước được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng) theo các mức độ quy định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/11/2011 và các quy định khác có liên quan. Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho các cá nhân và tổ chức; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền về tổ chức hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã, phường và Trung tâm hành chính cơng thị xã. Bố trí khoa học, hợp lý các khu vực cung cấp thông tin, giải quyết thủ tục hành chính, trang thiết bị phục vụ cá nhân và tổ chức đến giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm. Thực hiện theo lộ trình việc thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định; Cung cấp các dịch vụ có liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cơng khi được tổ chức, cá nhân u cầu và được cơ quan có thẩm quyền thơng qua, khơng trái quy định của nhà nước.
Kiểm tra, giám sát, theo dõi đơn đốc việc giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị tại Trung tâm đảm bảo đúng quy trình và thời gian quy định thơng qua phần mềm quản lý hồ sơ công việc. Chủ động trao đổi với các cơ quan, đơn vị trực tiếp xử lý, giải quyết TTHC nhằm tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện quy trình giải quyết TTHC; phối hợp làm rõ nguyên nhân các trường hợp giải quyết TTHC chậm so với quy định trước khi có văn bản báo cáo Chủ tịch uỷ ban nhân dân thị xã (nếu cần thiết).
Đánh giá, nhận xét về việc tiếp nhận, thời gian giải quyết hồ sơ; tinh thần trách nhiệm, thái độ, tác phong làm việc của công chức, viên chức tại Trung tâm; đề nghị Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chủ quản khen thưởng hoặc kỷ luật theo quy định. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc của Trung tâm; quản lý, sử dụng công chức, viên chức, người lao động thuộc thẩm quyền theo
quy định và theo sự phân công hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân thị xã; Chủ động báo cáo, đề xuất với UBND thị xã quyết định điều động hoặc luân chuyển công chức, viên chức vi phạm Quy chế làm việc, quy trình giải quyết thủ tục hành chính hoặc năng lực chun mơn khơng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao sau khi thống nhất với cơ quan, đơn vị quản lý cơng chức, viên chức.
Hình 2.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm Hành chính cơng thị xã
Nguồn: Cổng thơng tin điện tử thị xã Quảng Yên
+ Cơ cấu tổ chức và biên chế
* Cơ cấu tổ chức:
- Lãnh đạo Trung tâm có: Giám đốc và Phó Giám đốc.
+ Giám đốc là người đứng đầu Trung tâm, lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành hoạt động chung của Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thị xã, Chánh Văn phòng HĐND và UBND thị xã và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của