4 .Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
7. Kết quả đạt được và những tồn tại của luận văn
1.6. Cơ sở pháp lý và thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng
1.6.1.Cơ sở pháp lý.
Luật Xây dựng năm 2014 của Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014
Luật Xây dựng năm 2020 sử đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng được Quốc hội ban hành ngày 17/6/2020
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, ban hành ngày 22/4/2015
Nghị định 53/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định các giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 08/5/2017
Nghị định 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; Khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý công trình
Nghị định số 21/2020 /NĐ-CP sửa đổi, bổ dung một số điều của Nghị định 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; Khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý công trình hạ tầng kỷ thuật; Kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà ở và công sở, ban hành ngày 27/11/2017
Nghị định 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng.
Nghị định 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư 10/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 15/3/2016
Thông tư 15/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016.
1.6.2.Cơ sở thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
1.6.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu
Đứng trước những bức xúc về vấn nạn xây dựng trái phép tràn lan, thời gian qua việc quản lý trật tự đô thị trên địa bàn các huyện, thành phố, các xã, phường, thị trấn vẫn chưa thật sự vào cuộc; vai trò Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn trong việc quản lý địa bàn chưa sâu sát, vì thực tế hiện nay gần như chính quyền địa phương bỏ ngỏ việc quản lý trật tự xây dựng đô thị, khoán trắng trách nhiệm của mình cho cấp trên, cho lực lượng Thanh tra Sở Xây dựng và Phòng Quản lý đô thị Thành phố. Hiện nay, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Bạc Liêu đã chỉ đạo ngành chức năng ban hành các Giải pháp Quản lý trật tự xây dựng đô thị, theo đó đòi hỏi tính cương quyết và sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành. Sở Xây dựng và Công an tỉnh Bạc Liêu đã thống nhất ký ban hành Quy chế phối hợp xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng, đồng thời cũng ban hành Quy chế phối hợp thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản; trật tự xây dựng đô thị và chỉnh
trang đô thị trên địa bàn tỉnh giữa Sở Xây dựng với các Sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố Bạc Liêu. Nội dung các Quy chế này nhấn mạnh vai trò của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ của các ngành chuyên môn; trong đó đặc biệt chú trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn, giám sát và tham mưu kịp thời của các Đội Thanh tra Xây dựng ở các cấp.
1.6.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Từ tháng 3/2013
UBND thành phố Bà Rịa đã ban hành quyết định về Quy chế tổ chức và hoạt động của Đội Trật tự đô thị thành phố Bà Rịa. Theo đó, Đội có vị trí là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Bà Rịa, có chức năng giúp UBND thành phố Bà Rịa thực hiện quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý xây dựng, trật tự đô thị, giao thông đô thị, vệ sinh môi trường, thực hiện nếp sống văn minh đô thị trên địa bàn thành phố Bà Rịa vàthi hành các quyết định hành chính, quyết định cưỡng chế, tổ chức cưỡng chế các trường hợp không tự giác chấp hành quyết định. Đội có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị như sau: kiểm tra, phát hiện, lập biên bản, tạm giữ tang vật vi phạm, đề nghị xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch của cấp có thẩm quyền phê duyệt; đôn đốc các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính của UBND thành phố Bà Rịa và UBND phường, xã theo quy định và một số nhiệm vụ khác.
1.6.2.3. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Ở nước ta hiện nay, song song với việc thực hiện tốt công tác cấp GPXD, Đà Nẵng cũng được đánh giá thực hiện rất tốt công tác quản lý TTXD và chỉnh trang đô thị, khai thác nguồn lực trong dân:
- Đà Nẵng đã đưa vào khai thác Hệ thống Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng, tạo ra hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại và đồng bộ phục vụ vận hành một nền hành chính minh bạch, có mức độ sẵn sàng cao, thuận tiện trong giao dịch.
Với quyết sách đúng đắn, táo bạo của Đảng bộ cùng với chủ trương hợp lòng dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân, Đà Nẵng đã thực hiện chương trình đô thị hoá khá thành công trên cả bề rộng lẫn bề sâu. Với việc hình thành các khu dân cư mới như Thạc Gián, Vĩnh Trung, Bạch Đằng Đông, Nam cầu Tuyên Sơn ... không gian đô thị thành phố không còn bó hẹp ở một số phường của quận Hải Châu và Thanh Khê như trước. Đến nay, Đà Nẵng được mở rộng thành 6 quận nội thành với quy mô rộng lớn, chất lượng cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ tương xứng với đô thị loại I.
- Một trong những kinh nghiệm được đánh giá cao chính là sự khoa học trong công tác quy hoạch. Các chương trình quy hoạch thường có tầm nhìn tới 50 năm, từng giai đoạn lại xây dựng các chương trình quy hoạch chi tiết đồng thời cập nhật liên tục thông tin để điều chỉnh hợp lý. Việc lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết cần sự tham vấn rộng rãi trong toàn dân; Bởi lẽ, qui hoạch, chỉnh trang đô thị là quá trình sắp xếp, tạo lập lại không gian - vật lý đô thị đẹp đẽ hơn, hợp lý hơn, cho sự phát triển bền vững của xã hội. Vì vậy, điều tra để nắm vững nguyện vọng của cộng đồng trước chuyển cư là một việc làm hết sức cần thiết.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước thực sự có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cao, đây được coi là nhân tố có ý nghĩa quyết định.
+ Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực sự giỏi về chuyên môn, nhất là những người có nhiệm vụ làm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai quản lý các hoạt động xây dựng.
+ Phải lựa chọn những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt để không dễ bị cám dỗ, lung lạc bởi những lợi ích kinh tế để việc quản lý công tác phát triển đô thị được đảm bảo.
1.6.2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cho quận Đã ẩn, Thành phốHồ Chí Minh
Trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, Bà Rịa – Vũng Tàu và Thành phố Đà Nẵng, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm mang tính gợi mở cho quận Đã ẩn để đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng như sau:
Thứ nhất, từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước thực sự có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cao, đây được coi là nhân tố có ý nghĩa quyết định.
Thứ hai, phải có sự đôn đốc các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính đòi hỏi phải cương quyết và có sự phối hợp đồng bộ giữ các cấp, các ngành.
Thứ ba, để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả cao đòi hỏi phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, sai phép.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
ĐÃ ẨN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH