Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận- 123docz.net

4 .Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

7. Kết quả đạt được và những tồn tại của luận văn

2.2. Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước của quận Đã ẩn

2.2.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận

1. Phòng Nội vụ:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng.

2. Phòng Tư pháp:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

3. Phòng Tài chính - Kế hoạch:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.

4. Phòng Tài nguyên và Môi trường:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các quận có biển, đảo).

5. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.

6. Phòng Văn hóa và Thông tin:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.

7. Phòng Giáo dục và Đào tạo:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.

8. Phòng Y tế:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.

9. Thanh tra quận:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

10. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận

Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp quận, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.

11. Phòng Quản lý đô thị

Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND quận Đã ẩn, dưới sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh.

Giúp UBND quận Đã ẩn thực hiện chức năng QLNN về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị).

2.2.3.Cơ cấu tổ chức bộ phận quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa

bàn quận Đã ẩn về lĩnh vực trật tự xây dựng.

Về bộ máy cơ quan quản lý về lĩnh vực trật xây dựng đô thị trên địa bàn được phân cấp như hình vẽ sau:

Hình 2.3 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Đã ẩn.

2.2.3.1. Phòng Quản lý đô thị quận Đã ẩn

- Chức năng của Phòng

- Nhiệm vụ của phòng

Quản lý xây dựng, quản lý cơ sở hạ tầng, quy hoạch kiến trúc, nhà ở… trong đó chức năng quản lý xây dựng của phòng quản lý đô thị được xác định như sau:

- Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè phố, hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường trình UBND quận Đã ẩn quyết định theo phân cấp của UBND Thành phố.

- Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an huyện và UBND các Phường kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý TTXD trên địa bàn.

- QLNN về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý của UBND quận Đã ẩn. Hướng dẫn lập báo cáo dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình xây dựng, thẩm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được UBND quận Đã ẩn.

Đến nay, bộ máy của phòng Quản lý đô thị UBND quận Đã ẩn được bố trí như sau:

- Ban lãnh đạo phòng: 01 trưởng phòng và 02 phó phòng

- Cán bộ công chức và hợp đồng lao động: 35 người (trong đó có 27 công chức biên chế chính thức và 8 cán bộ lao động hợp đồng)

Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức nhân sự của Phòng Quản lý đô thị

2.2.3.2. Thanh tra Sở Xây dựng – Đội Thanh tra địa bàn

Thanh tra Sở Xây dựng – Đội Thanh tra địa bàn quận Đã ẩn chịu sự quản lý về tổ chức của Sở Xây dựng. Với nhiệm vụ thực hiện thanh tra kiểm tra thường xuyên và đột xuất thực trạng TTXD từng đơn vị các Phường trên địa bàn quận Đã ẩn. Từ đó, giúp UBND quận Đã ẩn, các Phường đề xuất các phương án giải quyết, xử lý vi phạm TTXD trên địa bàn. Trưởng phòng Phó Trưởng phòng Đội quản lý trật tự đô thị Tổ Quản lý nhà ở và Công sở (một phần) Tổ Hành chính Quản trị Tổ Quản lý Hạ tầng Kỹ thuật Phó Trưởng phòng Tổ Quản lý nhà ở và Công sở Tổ Cấp phép xây dựng Tổ Quản lý Qui hoạch, kiến trúc đô thị

a. Nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của Thanh tra Sở Xây dựng – Đội Thanh tra địa bàn

Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra các CĐT, nhà thầu xây dựng các công trình trên địa bàn trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng, quyết định đình chỉ thi công đối với các công trình vi phạm thuộc thẩm quyền của đội thanh tra xây dựng, phạt cảnh cáo và phạt tiền đối với các công trình vi phạm trật tự theo các mức theo nghị định 139/2018/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.

- Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp đầy đủ tài liệu cần thiết như: Hồ sơ quy hoạch từ Sở Xây dựng của Thanh phố Hồ Chí Minh, giấy phép xây dựng từ Phòng Quản lý đô thị do UBND quận cấp, Gấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà từ phòng Tài nguyên Môi trường. Yêu cầu các Chủ đầu tư xuất trình giấy tờ cần thiết khi thực hiện xây dựng các công trình.

- Lập hồ sơ các vụ vi phạm trật tự xây dựng đối với các CĐT và nhà thầu xây dựng. Với các trường hợp có dấu hiệu phạm tội, kiến nghị UBND quận Đã ẩn chuyển sang cơ quan điều tra xử lý theo các quy định của pháp luật

- Chịu sự chỉ đạo của cơ quan Sở Xây dựng Thành phố và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các Phường trong quận Đã ẩn

- Tổng hợp định kỳ hoặc đột xuất báo cáo với Sở Xây dựng và Ủy ban nhân dân quận về tình hình trật tự xây dựng.

Đến nay, bộ máy của Đội Thanh tra địa bàn được bố trí như sau: - Ban lãnh đạo Đội: 01 đội trưởng và 02 đội phó

- Tổ quản lý địa bàn gồm: 26 người

2.2.3.3. Bộ phận địa chính xây dựng cấp phường

Bộ phận công chức địa chính xây dựng cấp phường chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng và chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm xây dựng đô thị trên địa bàn phường.

Bộ máy địa chính xây dựng ở các thị trấn bố trí 1 đến 2 người làm về các mảng quản lý đô thị và tài nguyên môi trường

2.3. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng của UBND quận Đã ẩn

2.3.1.Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

Hiện nay, Ủy ban nhân dân Thành phố đã có Quyết định số 6014/QĐ-UBND ngày 26/11/2012 của UBND thành phố về duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng quận Đã ẩn đến năm 2020 tỷ lệ 1/2.000 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị và nhân dân tiện theo dõi, tìm hiểu. Theo đó, về tính chất thì Ủy ban nhân dân quận Đã ẩn là quận nội thành mang chức năng ở, thương mại - dịch vụ, du lịch và công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp sạch không ô nhiễm,có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.

Căn cứ vào quy hoạch chi tiết 1/2000 đã được Thành phố phê duyệt. Quận Đã ẩn cần phải chủ động lập quy hoạch chi tiết 1/500 cho tất cả các phường và các khu vực theo phân cấp. Bởi lý do quy hoạch chi tiết 1/500 là cơ sở để cơ quan cấp phép và lực lượng thanh tra xây dựng thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch. Hiện nay thực trạng trên địa bàn quận Đã ẩn chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 của phần lớn các Phường.

Trong thời gian qua, UBND quận Đã ẩn đã ban hành và công bố rộng rãi các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các địa bàn phường trong phạm vi quản lý hành chính của mình. Trên cơ sở đó, lực lượng quản lý nhà nước trên địa bàn quận nắm được và thực hiện chức năng của mình.

Ủy ban nhân dân quận Đã ẩn thường xuyên tăng cường công tác quản lý quy hoạch, xây dựng quy chế, chính sách và tổ chức bộ máy đảm bảo triển khai các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đã được các cấp thẩm quyền thẩm định và phê duyệt; xây dựng và ban hành quy chế phối hợp trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; thường xuyên chỉ đạo các phòng ban, đơn vị trực thuộc và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 20 phường tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đồng thời tăng cường kiểm tra kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan được phân công, nâng cao kỷ luật hành chính, đảm bảo công tác điều hành quản lý nhà nước hiệu quả.

Tuy nhiên, các công trình vi phạm quy hoạch được phê duyệt vẫn còn diễn ra phức tạp trên địa bàn. Các sai phạm chủ yếu về xây dựng và quy hoạch trong các dự án bất động sản là nâng thêm tầng; vượt quá diện tích xây dựng và diện tích sàn xây dựng so với quy hoạch, thiết kế được duyệt hoặc cấp phép trong giấy phép xây dựng; …

Bảng 2.1 Bảng thống kê các hành vi xây dựng vi phạm quy hoạch được phê duyệt trên địa bàn giai đoạn 2016-2020

Năm Số công trình vi phạm Vượt diện tích sàn

xây dựng Sai quy hoạch sử dụng đất

Nâng thêm tầng so với quy hoạch

Số

lượng Tỷ lệ(%) Số lượng Tỷ lệ(%) lượng Số lệ(%) Tỷ

2016 41 18 44,07 14 33,90 9 22,03 2017 34 17 48,97 9 26,55 8 24,48 2018 32 16 50,71 7 22,19 9 27,10 2019 25 14 56,00 4 16,00 7 28,00 6 tháng đầu năm 2020 3 2 67,74 0 0,00 1 32,26 Tổng cộng 132 67 50,74 31 23,51 34 27,75

(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị quận Đã ẩn) Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Đã ẩn vẫn còn một số tồn tại, hạn chế: tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm không gian, mật độ xây dựng vẫn xảy ra nhiều, song chậm xử lý hoặc xử lý không triệt để gây bức xúc trong nhân dân. Giai đoạn từ 2016 đến 6 tháng đầu năm 2020 đã có 132 trường hợp vi pham quy hoạch xây dựng trong các dự án khu dân cư, trong đó có 67 vụ vượt diện tích sàn, sai quy hoạch được duyệt; 34 vụ vượt số tầng quy định. Các trường hợp vi phạm đã được lực

lượng chức năng phát hiện và lập hồ sơ vi phạm, tuy nhiên việc khắc phục hậu quả theo quy định đối với các công trình vi phạm vẫn chưa được thực hiện triệt và gặp nhiều khó khăn

2.3.2.Thực trạng công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Đã ẩn

2.3.2.1. Về quy trình thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận

Bước 1: Chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ theo quy định và nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân