2.1. Thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền của
2.1.1. Thực trạng xác định họ theo cha hay theo mẹ ·······························································
Việc xác định nội dung đăng ký khai sinh, điểm đầu tiên công chức Tư pháp
– Hộ tịch cần phải hiểu rõ yếu tố tạo nên cơ sở để xác định họ của một đứa trẻ khi
tiến hành tiếp nhận đăng ký khai sinh. Cở sở thực tiễn việc xác định họ khi đăng ký khai sinh là trên mẫu tờ khai đăng ký khai sinh của người yêu cầu đăng ký khai sinh
cung cấp, có thể hiện các thông tin cần thiết để đăng ký khai sinh, trong đó có thể
hiện rõ thông tin về họ của đứa trẻ. Trong trường hợp có đầy đủ thông tin của cha, mẹ đẻ dù cho họ của cha, mẹ có giống nhau hay khác nhau, thông thường thể hiện
thông tin của người cha44, trường hợp thể hiện thông tin người mẹ hoặc có ý kiến về
44Vì trong tờ khai có nội dung “Tôi cam đoan nội dung đề nghị đăng ký khai sinh trên đây là đúng sự thật, được sự thỏa thuận nhất trí của các bên liên quan theo quy định pháp luật”, và thực tế của việc xác định họ cho con theo họ cha chưa nhận được phản ánh của những người có liên quan (cha, mẹ) về việc xác định này.
vấn đề lựa chọn họ cho con, thì công chức làm nhiệm vụ Hộ tịch giải thích rõ quyền có họ của trẻ theo Khoản 1 Điều 26 BLDS năm 2015 và căn cứ để lựa chọn họ cho con theo Khoản 2 Điều 23 BLDS năm 2015, đó là xác định họ của trẻ dựa trên sự thỏa thuận của cha, mẹ đẻ. Tuy việc xác định họ cho con có thể tiến hành thủ tục thay đổi họ sau này, nhưng vì sự ổn định về thông tin của một cá nhân, nên việc các bên có liên quan cam kết đã thống nhất xác định họ cho trẻ là rất quan trọng, tránh
việc tùy tiện thayđổi họ.
Trong trường hợp trẻ chưa xác định được cha hoặc chưa xác định được mẹ thì vấn đề xác định họ đã thật sự rõ ràng. Đối với trường hợp trẻ chưa xác định được
cha, thì thủ tục không yêu cầu người mẹ phải làm thủ tục nhận con45, họ của con
đương nhiên sẽ được xác định là họ của mẹ. Đối với trường hợp trẻ chưa xác định được mẹ, thì thủ tục buộc người cha phải làm thủ tục nhận con theo quy định kết hợp với thủ tục đăng ký khai sinh.
Xét tình huống pháp luật đặt ra, trường hợp trẻ chưa xác định được cha, đăng ký khai sinh có thông tin người mẹ. Trong quá trình đăng ký khai sinh, người cha có yêu cầu nhận con thì làm thủ tục đăng ký nhận cha, con và đăng ký khai sinh cho trẻ. Trường hợp ngược lại, trẻ chưa xác định được mẹ, tiến hành đăng ký nhận cha,
con và khai sinh theo thông tin người cha (có cơ sở để xác định cha, con). Trong quá trình đăng ký khai sinh, người mẹ (chưa có cơ sở để xác định mẹ, con) có yêu cầu thì pháp luật chưa dự liệu.
Năm Tổng Cha và mẹ
cùng họ
Trẻ mang họ cha Trẻ mang họ mẹ Trường hợp không có cha, mẹ Có cha mẹ Có cha không mẹ Có cha mẹ Có mẹ không cha 2017 33,543 4,562 27,718 89 71 1,083 20 2018 29,687 5,725 23,156 42 20 706 37 2019 28,457 6,250 21,191 125 83 792 17 2020 26,172 4,079 20,812 52 157 758 314 2021 37,481 5,354 28,809 349 116 1,048 1,804
Bảng 2: Biểu mẫu do Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ cung cấp –Năm 2021
Xét bảng số liệu trên ta nhận thấy trung bình 5 năm qua có 31,068 trường hợp được đăng ký khai sinh, trong đó trường hợp có cha và mẹ là 29,621 trường hợp (chiếm 95.34%). Dựa trên yếu tố ngẫu nhiên, có 5,194 trường hợp là cha mẹ có cùng họ với nhau, và đều đó khẳng định rằng khi đăng ký khai sinh cho số này thì không có xảy ra xung đột về việc lựa chọn họ. Tuy nhiên, trong trường hợp cha
mẹ không cùng họ với nhau là 24,427 trường hợp, thì có đến 24,337 trường hợp
(chiếm 99.63%) là lựa chọn họ theo cha, chỉ có 89 trường hợp (chiếm 0.37%) được lựa chọn họ theo mẹ. Xét đến yếu tố cha và mẹ không cùng họ với nhau, chúng ta có 24,427 trường hợp (chiếm 78.62%) so với tổng số trường hợp khai sinh của 5 năm qua, như vậy sẽ có 78.62% trường hợp sẽ xảy đến căn cứ xác định họ của trẻ sẽ dựa trên sự thỏa thuận. Như vậy, trường hợp không thỏa thuận được vấn đề này thì sao? Trên thực tế dù cho cha, mẹ không thỏa thuận được vấn đề thì khai sinh của trẻ vẫn sẽ được đăng ký và họ của trẻ bắt buộc phải có sự thống nhất bên cạnh sự nhượng bộ của một bên và yếu tố quyết định của bên còn lại. Và dựa trên số liệu thực tế thì họ cha là yếu tố được lựa chọn hơn hẳn họ của mẹ. Thực tiễn đăng ký thì cũng rất hiếm gặp những tình huống người yêu cầu lựa chọn họ cho con theo họ mẹ (chỉ tồn tại 0.37%).
Điều này khẳng định rằng vẫn còn tư tưởng mang nặng việc con sinh ra thì mang họ cha, và khi làm thủ tục đăng ký khai sinh thì con mang họ cha được xem là một điều hiển nhiên trong sự lựa chọn. Còn việc mang họ mẹ trong trường hợp có đầy đủ cha, mẹ được cân nhắc, xem xét về thỏa thuận giữa cha, mẹ.
Cùng với tình huống về trường hợp cha mẹ có cùng họ với nhau, dựa trên số liệu Bảng 2 ta thấy trung bình từ năm 2017 đến hết năm 2021 có 1001 trường hợp là không có cha hoặc không có mẹ. Căn cứ vào nội dung phân tích ở mục 1.5.1 thì sẽ không có thỏa thuận diễn ra, mà Công chức làm nhiệm vụ Hộ tịch xác định ngay
khi có đủ cơ sở khẳng định là cha đẻ hoặc mẹđẻ của trẻ.