2.1. Thực trạng phỏp luật về hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa
2.2.1. Mụ hỡnh tổ chức
Trước năm 1998 tổ chức hũa giải trờn địa bàn tỉnh Thanh húa cũng đó được hỡnh thành ở cỏc cộng đồng dõn cư, đặt dưới sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp của UBND và Mặt trận tổ quốc xó, phường, thị trấn. Giai đoạn này tỉnh Thanh Húa cú 5.300 tổ hũa giải/6.098 thụn, khu phố với tổng số 26.000 hũa giải viờn. Mụ hỡnh tổ hũa giải rất đa dạng, khụng cú tớnh thống nhất, ngay trờn cựng một địa bàn cấp huyện hay cựng một xó, phường thị trấn mụ hỡnh tổ chức cũng cú nhiều nơi xõy dựng khỏc nhau (như: Tổ hũa giải, Tổ an ninh xó hội, Tổ an ninh nhõn dõn, Tổ liờn gia tự quản), do nhiều tổ chức tham gia thực hiện như: Đội dõn phũng, Đội tuần tra nhõn dõn, Ban cụng tỏc Mặt trận Tổ quốc, chi hội cựu chiến binh, Chi hội nụng dõn, Chi hội phụ nữ ...cú nơi lấy Ban Mặt trận làm nũng cốt của Tổ hũa giải, cú nơi là Tổ an ninh nhõn dõn, Thanh tra nhõn dõn, Phụ nữ đảm nhiệm... Trong thời gian này mụ hỡnh hũa giải ở Thanh Húa tồn tại 2 cấp: Tổ hũa giải ở thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố; Ban hũa giải/Hội đồng hũa giải ở cấp xó, phường, thị trấn để hũa giải cỏc mõu thuẫn, tranh chấp mà tổ hũa giải thực hiện khụng thành. Tuy nhiờn hoạt động của Ban hũa giải cấp xó khụng thể hiện những đặc trưng của tổ hũa giải, khụng phải là tổ chức tự quản của quần chỳng nhõn dõn xõy dựng lờn. Tổ chức và hoạt động của Ban hũa giải khụng dựa trờn cơ sở tự nguyện, dễ dẫn đến vi phạm nguyờn tắc hũa giải hoặc lạm dung thẩm quyền trong quỏ trỡnh hũa giải. Vỡ vậy, thực trạng mụ hỡnh hũa giải 2 cấp dẫn đến sự lung tỳng trong ỏp dụng phỏp luật. Dưới đõy là mụ hỡnh tổ chức hoà giải ở Thanh Hoỏ:
Sơ đồ 2.1: Mụ hỡnh tổ chức hoà giải ở Thanh Hoỏ trước năm 1998
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa.
Từ năm 1998-2008 trở lại đõy, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó cú văn bản chỉ đạo ngành tư phỏp phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh và UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố tập trung kiện toàn, củng cố hệ thống tổ hũa giải ở cơ sở theo mụ hỡnh mới được quy định tại Phỏp lệnh tổ chức và hoạt động hũa giải ở cơ sở. Do vậy hàng năm Sở Tư phỏp đó phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh hướng dẫn, chỉ đạo Mặt trận tổ quốc và Tư phỏp cỏc cấp (từ huyện đến xó) tham mưu cho UBND tổ chức củng cố, kiện toàn lại tổ chức về hũa giải ở cơ sở theo hướng dần bỏ mụ hỡnh Ban Hũa giải cấp xó. Và đến cuối năm 2008, Ban hũa giải ở cấp xó chỉ cũn tồn tại ở một số huyện thường xuyờn cú mõu thuẫn phức tạp, trong khi đú mụ hỡnh tổ hũa giải dần được thành lập ở hầu hết cỏc thụn, bản, khu phố. Theo số liệu thống kờ, bỏo cỏo của Sở Tư phỏp tớnh đến năm 2008 Thanh húa cú 5.760 tổ hũa giải/6040 thụn, bản, khu
CễNG CHỨC CẤP XÃ (PHể CHỦ TỊCH, TƢ PHÁP, ĐỊA CHÍNH, LAO ĐỘNG
THƢƠNG BINH XÃ HỘI…)
BAN HềA GIẢI THễN, BẢN, KHU PHỐ TỔ AN NINH NHÂN DÂN
THÀNH VIấN CỦA HỘI NễNG DÂN, HỘI CỰU CHIẾN BINH, HỘI PHỤ
NỮ, ĐOÀN THANH NIấN
TỔ AN NINH XÃ HỘI TỔ HềA GIẢI
TỔ LIấN GIA TỰ QUẢN
CẤP XÃ THÀNH VIấN ỦY BAN MẶT TRAN
phố với 31.680 hũa giải viờn (tăng 5.680 người so với năm 1998). Điều này cho thấy mụ hỡnh tổ chức hoạt động hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa là tương đối phự hợp, cụng tỏc quản lý hoạt động hũa giải ở cơ sở tương đối tốt.
Từ năm 2009 (Thanh Húa triển khai Đề ỏn “củng cố, kiện toàn về Tổ chức và nõng cao hiệu quả hoạt động hũa giải ở cơ sở”) đến 01/01/2014 Thanh Húa tiếp tục kiện toàn cỏc tổ hũa giải, những thụn, bản, khu phố mới chia tỏch đó khẩn trương thành lập mới cỏc tổ hũa giải. Do vậy đến năm 2013 toàn tỉnh cú 6.040 tổ hũa giải/6.089 bản, khu phố với 31.230 hũa giải viờn. Mỗi tổ hũa giải cú từ 5-7 thành viờn. Dưới đõy là mụ hỡnh tổ chức tổ hoà giải ở Tỉnh Thanh Hoỏ trong giai đoạn này:
Sơ đồ 2.2: Mụ hỡnh tổ chức hoà giải ở Thanh Hoỏ từ 2009 đến Quý III/2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa.
Từ 01/01/2014 đến nay, trờn cơ sở Luật hũa giải ở cơ sở ra đời Thanh Húa đó chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thành lập, kiện toàn tổ hũa giải theo Điều 12, Luật hũa giải ở cơ sở. Và thực tế đến nay cỏc tổ hũa giải trờn địa bàn tỉnh đó căn cứ vào đặc điểm, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, dõn số của địa
THễN, BẢN,
KHU PHỐ TỔ HềA GIẢI
BÍ THƯ CHI BỘ MẶT TRẬN, PHỤ NỮ GIÀ LÀNG, TRƯỞNG BẢN, CHỨC SẮC TễN GIÁO TRƯỞNG THễN, BẢN, KHU PHỐ
ĐOÀN THANH NIấN, NễNG DÂN, CỰC CHIẾN BINH
phương… đó bầu, cụng nhận những cụng dõn Việt Nam thường trỳ tại cơ sở, tự nguyện tham gia hoạt động hũa giải, cú phẩm chất đạo đức tốt; cú uy tớn trong cộng đồng dõn cư, cú khả năng thuyết phục, vận động nhõn dõn; cú hiểu biết phỏp luật tham gia cỏc tổ hũa giải. Và cỏc tổ hũa giải trờn địa bàn đó kiện toàn theo hướng mỗi tổ hũa giải cú từ 03 hũa giải viờn trở lờn, trong đú cú hũa giải viờn nữ. Ở vựng cú nhiều đồng bào dõn tộc thiểu số, tổ hũa giải cú hũa giải viờn là người dõn tộc thiểu số. Dưới đõy là mụ hỡnh tổ hũa giải theo Luật hũa giải ở cơ sở hiện nay ở Thanh Húa:
Sơ đồ 2.3: Mụ hỡnh tổ chức hoà giải ở Thanh Hoỏ từ đầu năm 2014 đến nay
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa.
Như vậy cú thể thấy mụ hỡnh tổ chức hũa giải ở cơ sở trong những năm qua trờn địa bàn tỉnh được chỳ trọng xõy dựng, củng cố, kiện toàn tổ hũa giải. Việc xõy dựng, kiện toàn cỏc tổ hũa giải về cơ bản phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật, “khụng hành chớnh hoỏ”, “khụng cụng chức hoỏ” đội ngũ Hoà giải viờn cơ sở, đảm bảo hoạt động hũa giải ở cơ sở thực sự là hoạt động mang tớnh tự quản, tự nguyện của nhõn dõn, gúp phần tạo đà phỏt triển mới cho hoạt động hoà giải ở cơ sở. Những mệnh lệnh hành chớnh khụng cũn để ỏp đặt vào những cụng việc rất đời thường trong việc giải quyết những mối quan hệ giữa người với người, “đoàn kết” và “ổn định” nơi xúm làng trở
TỔ HềA GIẢI
HềA GIẢI VIấN
(Cể 01 HềA GIẢI VIấN NỮ)
HềA GIẢI VIấN
(VỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THè Cể 01 HềA
GIẢI VIấN LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ)
HềA GIẢI VIấN
(BẦU 1 HềA GIẢI VIấN LÀM TỔ TRƢỞNG)
Bờn cạnh đú, việc Thanh Húa kịp thời xõy dựng, kiện toàn cỏc tổ hũa giải tại cỏc thụn, khu phố đảm bảo về số lượng cũng là minh chứng cho thấy cụng tỏc hũa giải tại Thanh Húa đó phần nào đỏp ứng được yờu cầu tại địa bàn. Dưới đõy là bảng so sỏnh tỉ lệ số lượng tổ hũa giải ở cơ sở với tổ dõn cư tại Thanh Húa:
86.90% 14.10% 95.40% 4.60% 99.20% 0.80% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1998 2008 2013 Số thụn, khu dõn cư chưa cú tổ hũa giải Số tổ hũa giải
Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ % tổ hũa giải ở thụn, bản, khu phố tại Thanh Húa
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa