Cơ cấu thành phần:
- Trước năm 1998 (Trước khi cú phỏp lệnh) do mụ hỡnh khụng cú sự thống nhất nờn cơ cấu tổ chức tổ hũa giải cũng vậy, việc lựa chọn lực lượng nũng cốt về hũa giải ở cơ sở mang tớnh tựy nghi. Mỗi tổ thường cú từ 3 người, gồm những người cú uy tớn, kinh nghiệm là chớnh; cũn kiến thức phỏp luật chỉ đúng vai trũ hạn chế. Vỡ vậy nhiều vụ hũa giải mới chỉ thấu tỡnh nhưng chưa đạt lý.
- Từ năm 1998 đến 2008: Mụ hỡnh tổ hũa giải tựy thuộc vào yếu tố vựng, miền mà cơ cấu tổ chức khỏc nhau. Ở cấp xó mụ hỡnh Ban Hũa
tạp. Ở thụn, khối phố đồng bằng, ven biển tổ hoà giải gồm từ 5-7 tổ viờn, nổi lờn vai trũ chủ yếu là trưởng thụn, trưởng ban Mặt trận tổ quốc làm tổ trưởng. Ngoài ra cũn cú một số thành phần khỏc như: đại diện phụ nữ, cựu chiến binh, người cao tuổi… Ở cỏc thụn, bản thuộc xó miền nỳi cơ cấu tổ hũa giải cú đụi nột khỏc biệt. Tổ trưởng tổ hũa giải khụng nhất thiết là trưởng bản, trưởng ban Mặt trận tổ quốc mà cú thể là già làng, trưởng dũng họ cú uy tớn trong cộng đồng dõn cư. Cụ thể Năm 2008 thành phần cơ cấu tổ hũa giải như sau: như sau: Trưởng thụn, tổ trưởng dõn phố: 4.810 người; Bớ thư chi bộ: 2.010 người; già làng, trưởng bản, chức sắc tụn giỏo: 1.860 người; cỏn bộ mặt trận và cỏc tụ chức thành viờn của mặt trận: 16.020 người; thành phần khỏc: 6.980.
- Từ năm 2009 đến nay với sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp, Ban Hũa giải khụng cũn ở cỏc cỏc tổ hoà giải ở Thanh Hoỏ từng bước ổn định về tổ chức, cơ cấu, bảo đảm về chất lượng, số lượng. Mỗi tổ hoà giải cú từ 5 -7 tổ viờn, đa số cỏc tổ trưởng tổ hoà giải do Bớ thư hoặc Trưởng thụn, bản, khối phố đảm nhận, cỏc thành viờn khỏc gồm trưởng cỏc đoàn thể như Mặt trận, thanh niờn, phụ nữ, cựu chiến binh, nụng dõn, người cao tuổi… Trong quỏ trỡnh hoà giải từng vụ việc cụ thể, tuỳ theo đối tượng và tớnh chất của từng vụ việc mà Tổ Trưởng tổ hoà giải cú thể mời thờm cỏc đối tượng khỏc (người cú uy tớn, thành viờn tổ an ninh thụn…) tham gia thành viờn tổ hoà giải để hoà giải vụ việc tranh chấp. Cụ thể năm 2013 thành phần cơ cấu tổ hũa giải như sau: như sau: Trưởng thụn, tổ trưởng dõn phố: 5.288 người; Bớ thư chi bộ: 4.386 người; già làng, trưởng bản, chức sắc tụn giỏo: 916 người; cỏn bộ mặt trận và cỏc tổ chức thành viờn của mặt trận, cỏn bộ phụ nữ: 17.506 người; thành phần khỏc:3.134 người
Như vậy cú thể núi trong những năm qua về cơ cấu thành phần của tổ hũa giải cú sự chuyển dịch tương đối rừ nột. Theo đú năm 2008 già làng, trưởng bản, chức sắc chiếm 5.87% đến năm 2013 cũn 2.90%; thành phần khỏc
năm 2008 chiếm 22.03% đến năm 2013 cũn 10.03%; Cỏn bộ mặt trận và cỏc thành viờn của mặt trận năm 2008 là 50.56% đến năm 2013 cũn 56.04%. Trong khi đú thành phần trưởng thụn, tổ trưởng dõn cư lại tăng từ 15.18 % năm 2008 lờn 16.93% năm 2013; Bớ thư chi bộ năm 2008 là 6.34% đến năm 2013 tăng lờn 14.13%. Sự chuyển dịch này cho thấy thành phần trưởng thụn, bớ thư chi bộ ngày càng được tớn nhiệm trong hoạt động hũa giải cơ sở, bờn cạnh đú Mặt trận, cỏc thành viờn của mặt trận ngày càng giữ vai trũ chủ đạo trong cụng tỏc hũa giải ở cơ sở. Bởi đõy thực sự là những người hoạt động xó hội, làm việc cụng tớch cực nhất nờn chắc chắn được nhõn dõn tớn nhiệm. Tuy nhiờn khi mà cỏc yờu cầu về trỡnh độ kiến thức phỏp luật, chuyờn mụn nghiệp vụ ngày càng cao thỡ cũng là thỏch thức đối với đội ngũ này. Họ phải kịp thời thớch nghi, khụng ngừng học tập mới đỏp ứng được cỏc tiờu chớ, tiờu chuẩn cần thiết của người làm cụng tỏc hũa giải để gỏnh vỏc những trọng trỏch mà xó hội kỳ vọng như dõn chủ húa mọi mặt của đời sống xó hội, củng cố khối đại đoàn kết dõn tộc, đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Dưới đõy là sơ đồ minh họa:
15.18% 6.34% 5.87% 50.56% 22.03% Trưởng t hụn, t ổ t rưởng dõn phố Bớ t hư chi bộ già làng, t rưởng bản, chức sắc t ụn giỏo cỏn bộ mặt t rận, cỏn bộ phụ nữ t hành phần khỏc Năm 2008 16.90% 14.13% 2.90% 56.04% 10.03% Trưởng t hụn, t ổ t rưởng dõn phố Bớ t hư chi bộ già làng, t rưởng bản, chức sắc t ụn giỏo cỏn bộ mặt t rận, cỏn bộ phụ nữ t hành phần khỏc Năm 2013
Biểu đồ 2.2: Sự chuyển dịch về cơ cấu thành phần tổ hũa giải ở cơ sở
- Về giới tớnh: Khụng cú sự thay đổi lắm trong những năm qua,tỉ lệ nữ chiếm khoảng gần 30% thành phần của tổ hũa giải. Cụ thể:
+ Năm 2008: Nam 20.858 người, nữ: 10.222 người; + năm 2013 Nam là: 23.216 người; nữ: 8.014 người.
Tuy nhiờn theo Luật hũa giải ở cơ sở 2013 thỡ tối thiểu 1 tổ hũa giải là 3 hũa giải viờn phải bắt buộc là phải cú 1 nữ hũa giải viờn thỡ tin rằng cơ cấu thành phần nữ trong thời gian tới.
- Trỡnh độ chuyờn mụn:
Năm 2008: Trỡnh độ Đại học và sau đại học là 875 người (chiếm 2,76.%), trỡnh độ Cao đẳng là 5.902 người (chiếm 18,63%), Trung cấp phỏp lý và cỏc chuyờn ngành khỏc là 15.157 người (chiếm 47,84%), cũn lại là khụng cú chuyờn mụn là 9.746 (30.77%). Đến năm 2013,tổng số trỡnh độ Đại học và sau đại học 1.196 (chiếm 3,82%), Cao đẳng: 8.231 người (26,35%), Trung cấp phỏp lý và cỏc chuyờn ngành khỏc: 16.500 (52,83%), khụng cú chuyờn mụn (chưa qua đào tạo) 5.303 người (16,98%).
Như vậy tỉ lệ cỏn bộ hũa giải cú trỡnh độ chuyờn mụn ngày càng tăng, bờn cạnh đội ngũ cú trỡnh độ chuyờn mụn về phỏp luật thỡ trong những năm qua hàng năm tỉnh Thanh Húa đó quan tõm bồi dưỡng cho đội ngũ hũa giải viờn về nghiệp vụ. Theo số liệu thống kờ năm 2013 số tổ viờn tổ hũa giải được tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ là 17.876 người, số tổ viờn tổ hũa giải chưa được bồi dưỡng là 13.354 người. Trong đú 9 thỏng đầu năm 2014 riờng Sở Tư phỏp đó tổ chức được 11 lớp bồi dưỡng cho 3.090 hũa giải viờn.
Dưới đõy là biểu đồ so sỏnh chất lượng của đội ngũ hoà giải viờn tại Thanh Hoỏ:
9,746 15,157 5,902 875 5,303 16,500 8,231 1,196 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 Khụng cú chuyờn mụn Trung cấp phỏp lý và cỏc chuyờn ngành khỏc Trỡnh độ cao đẳng Đại học và sau đại học 2008 2013
Biểu đồ 2.3: So sỏnh chất lượng của đội ngũ hũa giải viờn tại Thanh Húa năm 2008 và 2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa
Trờn cơ sở hệ thống số liệu và xõy dựng biểu đồ về chất lượng, số lượng đội ngũ hũa giải viờn trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa chỳng ta cú thể nhận thấy trong những năm qua đội ngũ hũa giải viờn tại Thanh Húa về số lượng đảm bảo theo quy định về cơ cấu tổ chức, về thành phần; và phần nào về chất lượng cũng đó được củng cố một bước để đỏp ứng được yờu cầu giải quyết cỏc tranh chấp trong cộng đồng dõn cư. Tuy nhiờn trong thời gian tới vẫn cần quan tõm tới việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ này để giải quyết tốt cỏc tranh chấp trong phạm vi hũa giải ở cơ sở theo Luật Hũa giải ở cơ sở.