2.4.1. Những ưu điểm
Nhỡn chung, hoạt động hũa giải ở cơ sở đó đạt được những kết quả quan trọng, với tỷ lệ hũa giải thành cao. Cú được kết quả này, trước hết là nhờ sự đúng gúp của đội ngũ hũa giải viờn đó khụng quản ngại khú khăn, vất vả, tận tõm, nhiệt tỡnh trong việc hàn gắn những rạn nứt về tỡnh cảm, vun đắp, thắp sỏng tỡnh yờu thương, sự hũa thuận trong từng gia đỡnh, làng xúm, cộng đồng dõn cư. Ngoài ra Thanh Húa cũng sớm xõy dựng được cơ chế phối hợp giữa cơ quan Tư phỏp với Mặt trận tổ quốc cỏc cấp và cỏc tổ chức đoàn thể qua việc hàng năm Sở Tư phỏp Thanh Húa đều ký kết chương trỡnh phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc.
Bờn cạnh đú cũng nhỡn nhận thấy Thanh Húa cú những bước đi mạnh bạo và cú một cơ chế chớnh sỏch tương đối thuận lợi cho hoạt động hoà giải ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh mà điển hỡnh là Đề ỏn “củng cố, kiện toàn về tổ chức
và nõng cao hiệu quả hũa giải ở cơ sở”. Nhờ cú đề ỏn này cú thể núi cụng tỏc hũa giải ở cơ sở tại Thanh húa trong những năm qua là tương đối tốt. Việc tăng cường củng cố kiện toàn về tổ chức Thanh Húa đó xõy dựng được một hệ thống cỏc tổ hũa giải tương đối rộng khắp trờn địa bàn toàn tỉnh so với số thụn, bản, khu dõn cư; về cơ cấu tổ chức cỏc tổ hũa giải gần tiện cận so với quy định của Luật Hũa giải ở cơ sở như đảm bảo thành phần hũa giải viờn là người dõn tộc ở những địa bàn dõn tộc, đảm bảo hũa giải viờn nữ trong tổ hũa giải trong khi rất nhiều nơi trờn cả nước chưa hỡnh thành được. Về chất lượng hũa giải được nõng lờn một bước nhờ hàng năm đội ngũ làm cụng tỏc hũa giải được tham gia tập huấn. Theo số liệu thống kờ hàng năm Sở Tư phỏp Thanh húa đó tổ chức 9 lớp tập huấn cho đội ngũ hũa giải viờn tại cỏc huyện trờn địa bàn; cấp phỏt tài liệu cho đội ngũ hũa giải viờn cơ sở, tổ chức Hội thi hũa giải viờn giỏi, lồng ghộp việc hũa giải với vận động nhõn dõn chấp hành phỏp luật, đẩy mạnh phong trào toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư, xõy dựng làng văn húa, gia đỡnh văn húa và cú chớnh sỏch khen thưởng kịp thời cho đội ngũ cỏn bộ hũa giải ở cơ sở.
Chớnh vỡ vậy, cụng tỏc hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa trong những năm qua đó tạo được một vị trớ nhất định trong lũng nhõn dõn, nơi cộng đồng dõn cư và trong xó hội. Số lượng lớn cỏc vụ, việc khụng phải đưa ra giải quyết tại cơ quan nhà nước đó tiết kiệm được thời gian, cụng sức, tiền bạc của nhõn dõn, giảm bớt gỏnh nặng chi tiờu cho ngõn sỏch nhà nước. Và nếu nhỡn nhận rộng hơn chỳng ta sẽ thấy đúng gúp của cụng tỏc hũa giải ở Thanh húa khụng chỉ về giỏ trị vật chất mà ở giỏ trị tinh thần. Cụng tỏc hũa giải đó mang lại những niềm vui, niềm hạnh phỳc vụ giỏ cho rất nhiều con người, rất nhiều căn nhà đú là sự yờu thương, đựm bọc giữa cỏc thành viờn, đú là sự gần gũi và tỡnh cảm thiờng liờng của xúm giềng, gúp phần đảm bảo ổn định an ninh, chớnh trị, trật tự an toàn xó hội thỳc đẩy kinh tế - xó hội của địa phương phỏt triển.
2.4.2. Những hạn chế
Bờn cạnh những kết quả đạt được, hoạt động hũa giải vẫn cũn cú những tồn tại như sau:
- Mụ hỡnh thành lập ở mỗi thụn, khu dõn cư 01 tổ hũa giải vẫn chưa thực hiện triển khai được do vậy cũn hạn chế cho việc giải quyết kịp thời những việc vi phạm phỏp luật và tranh chấp trong nhõn dõn ở cơ sở vẫn chưa được thực hiện.
- Chưa đảm bảo 100% cỏc tổ hũa giải được tổ chức kiện toàn theo Luật hũa giải ở cơ sở.
- Số lượng hũa giải viờn cú tớnh khụng ổn định do cỏc chức danh hay cú sự thay đổi về cơ cấu nhõn sự nờn việc bầu lại cỏc hũa giải viờn theo quy trỡnh cũn mang nặng tớnh hỡnh thức hoặc khụng kịp thời kiện toàn để đảm bảo hiệu quả hoạt động của cỏc tổ hũa giải.
- Cũn tỡnh trạng hạn chế về trỡnh độ nghiệp vụ, kiến thức phỏp luật nờn hũa giải viờn chưa nắm bắt kịp thời chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước để vận dụng trong quỏ trỡnh hoà giải. Cú một số nơi như vựng đồng bào dõn tộc thiểu số hũa giải viờn xem xột tớnh chất vụ việc theo tiền lệ mà khụng chỳ ý đến sự thay đổi của phỏp luật và quy định của phỏp luật hoặc cú hũa giải viờn lại khụng vận dụng đỳng, đầy đủ cỏc quy định phỏp luật trong quỏ trỡnh hoà giải, vỡ vậy đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến kết quả hoà giải;
- Sự phối hợp giữa Mặt trận tổ quốc và Tư phỏp cú lỳc, cú nơi cũn hạn chế. Nhiều nơi cụng tỏc phối hợp trong việc xõy dựng, củng cố toàn tổ hoà giải; chỉ đạo hướng dẫn hoạt động; bồi dưỡng nghiệp vụ cho hoà giải viờn giữa cơ quan Tư phỏp và Uỷ ban MTTQ Việt Nam cựng cấp ở một số địa phương chưa thực sự chặt chẽ. Nguyờn nhõn do chưa xõy dựng được khung cơ chế phối hợp thống nhất cho toàn hệ thống Tư phỏp và mặt trận về vai trũ, trỏch nhiệm của mỗi ngành cũng như cơ chế đảm bảo trỏch nhiệm giữa cỏc cơ
- UBND cỏc cấp mới chỉ xõy dựng kế hoạch và bố trớ kinh phớ cho hoạt động quản lý nhà nước về cụng tỏc hũa giải mà chưa giải quyết được vấn đề thự lao của hũa giải viờn, vấn đề hỗ trợ kinh phớ sinh hoạt định kỳ hàng thỏng cho hũa giải viờn.
- Cụng tỏc quản lý Nhà nước về hũa giải ở một số xó, phường, thị trấn cũn chưa chặt chẽ. Chế độ bỏo cỏo, thống kờ về cơ cấu tổ chức, về cỏc vụ hũa giải chưa được thực hiện tốt. Nhiều nơi chưa lập được sổ theo dừi vụ việc theo quy định của Luật hũa giải ở cơ sở.
- Nhiều hũa giải viờn đang cũn hạn chế về trỡnh độ nghiệp vụ, kiến thức phỏp luật, chưa nắm bắt kịp thời chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước để vận dụng trong quỏ trỡnh hoà giải.
2.4.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế
Do đặc điểm địa lý dõn cư của tỉnh là địa phương cú nhiều huyện miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, địa bàn rộng, đi lại khú khăn, dõn cư phõn bố rải rỏc, trong khi đú số lượng Tổ hoà giải ớt, lực lượng hoà giải viờn mỏng, hoạt động của cỏc tổ hoà giải và hoà giải viờn thực sự khú khăn.
Việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức phỏp luật, kỹ năng hoà giải và kinh nghiệm thực tế, cung cấp tài liệu phỏp luật, tài liệu nghiệp vụ cho Tổ hoà giải và hoà giải viờn chưa thực hiện thường xuyờn; nhận thức của người dõn về vị trớ, vai trũ, nhiệm vụ của Tổ hoà giải cũn hạn chế, nờn muốn đến chớnh quyền, tũa ỏn để giải quyết.
Cơ quan Tư phỏp cấp huyện, cấp xó chưa thực sự làm tốt vai trũ tham mưu giỳp UBND cựng cấp về quản lý cụng tỏc hũa giải, nờn cụng tỏc quản lý nhà nước về hũa giải ở cơ sở chưa sõu sỏt, tổ chức Tổ hũa giải khụng được quan tõm kiện toàn, hoạt động bị thả nổi, hiệu quả thấp.
Ủy ban Mặt trận tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn ở một số địa phương, cơ sở chưa nhận thức rừ vai trũ, vị trớ của mỡnh trong cụng tỏc hũa
giải nờn chưa phối hợp chặt chẽ với chớnh quyền, cơ quan Tư phỏp trong quản lý, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động hũa giải ở cơ sở.
Kinh phớ dành cho cụng tỏc hoà giải ở cơ sở chưa được quan tõm đỳng mức, chế độ, chớnh sỏch đối với người làm cụng tỏc hoà giải chưa thỏa đỏng nờn cỏc hoà giải viờn chưa yờn tõm và nhiệt tỡnh với cụng tỏc hoà giải.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ