pháp luật của VKSND trong giải quyết vụ án dân sự.
1.2.1. Cơ sở lý luận.
Ở nước ta, sự ra đời của hệ thống VKSND theo tờ trình Quốc hội về Luật Tổ chức VKSND năm 1960 có nêu:"... phải tổ chức ra VKSND để kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất". Việc giao chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND hoàn toàn phù hợp với lý luận về vai trò giám sát và chống lạm quyền từ chính chủ thể nắm giữ quyền lực tư pháp là Tòa án nhằm bảo đảm thực thi các quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự. Xét về lý luận thì cần có sự phối hợp và kìm chế, đối trọng giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước để bảo đảm sự minh bạch, bảo đảm các quyền cơ bản của công dân. Theo V.I.Leenin trong tác phẩm "Bàn về chế độ trực thuộc song trùng và pháp chế" đã khẳng định: "...pháp chế chỉ có
một, để thiết lập pháp chế thống nhất chống lại một cách hiệu quả bệnh cục bộ, địa phương chủ nghĩa cần thành lập cơ quan Viện kiểm sát". Viện kiểm sát "chỉ làm một công việc mà thôi, tức là làm thế nào cho pháp chế được hiểu biết và tuân thủ thống nhất trong toàn nước cộng hòa". [9].
Xét dưới góc độ tổ chức quyền lực được ghi nhận trong Hiến pháp, có thể nhận thấy Điều 105 Hiến pháp năm 1959 đã từng được ghi nhận: "Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân. Các VKSND địa phương và VKS quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi luật định". Sau này, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 2013 tuy có bổ sung, thay đổi về tổ chức, hoạt động của VKSND nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho VKSND. Theo kết luận số 79 - KL/TƯ ngày 28/07/2010 của Bộ Chính trị thì "VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp hiện nay".
Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, một trong những yêu cầu cấp thiết đó là bảo đảm sự kiểm sát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Vì vậy tiếp tục duy trì VKSND với tư cách là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước với chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp là biện pháp quan trọng góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể, xây dựng được nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
1.2.2. Cơ sở thực tiễn.
Tại Việt Nam, VKSND có những vai trò khác nhau qua các thời kỳ. Trước năm 2004, vai trò VKSND trong lĩnh vực dân sự được mở rộng. Theo
đó Kiểm sát viên phải tham gia tất cả các hoạt động tố tụng giúp quá trình kiểm sát các vụ án dân sự. Đến năm 2004, vai trò tham gia tố tụng của VKSND bị hạn chế hơn, quyền khởi tố dân sự của VKSND đã không còn tồn tại. Trước yêu cầu của thực tiễn, từ các tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng và có tính chất phức tạp trong khi việc xét xử của Toà án còn nhiều sai sót, cần có cơ chế giám sát nên Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS 2004 đã quy định theo hướng tăng cường vai trò của Viện kiểm sát. Theo đó, VKSND có nhiệm vụ và quyền hạn tham gia phiên toà sơ thẩm trong một số trường hợp theo quy định của pháp luật, đối với các phiên họp sơ thẩm giải quyết việc dân sự, phiên toà, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm thì VKSND tham gia toàn bộ.
Căn cứ vào quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, VKSND các cấp đã chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình. Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án được đảm bảo. Qua thực hiện kiểm tra việc giải quyết các vụ án, VKSND các cấp đã tổng hợp tình hình vi phạm trong quá trình giải quyết và đã ban hành nhiều văn bản kiến nghị với Toà án các cấp nhằm khắc phục những thông báo về việc gửi thông báo thụ lý, bản án, quyết định cho VKSND không đảm bảo thời hạn luật định; kéo dài việc giải quyết vụ án, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật; chậm chuyển các quyết định, bản án, hồ sơ vụ án làm ảnh hưởng đến thời gian xem xét việc kháng nghị của VKSND đối với những bản án, quyết định của Toà án có vi phạm…
Trong tố tụng dân sự, quyền tự định đoạt của đương sự luôn được tôn trọng và bảo đảm thực hiện. Việc tham gia tố tụng dân sự của VKSND không vi phạm đến quyền tự định đoạt của đương sự mà ngược lại là nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án dân sự của Toà án được chính xác, khách quan, góp
phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Thực tiễn xét xử cho thấy không loại trừ khả năng có những bản án, quyết định của Toà án có sai sót nhưng không bị phát hiện, trình độ hiểu biết pháp luật của người dân chưa cao, đặc biệt là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần…Vì vậy sự tham gia giám sát của VKS trong tố tụng dân sự vẫn rất cần thiết.
1.3. Sơ lƣợc quá trình hình thành, phát triển các quy định của pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS trong giải quyết vụ án dân sự.
1.3.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959.
Sau cách mạng tháng Tám, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, trong đó có rất nhiều văn bản quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của công tố viên trong tố tụng dân sự.
Công cuộc cải cách tư pháp đầu tiên: Theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 quy định về Tổ chức Toà án và các ngạch thẩm phán thì thẩm phán được chia làm hai ngạch sơ cấp và đệ nhị cấp (chia thành thẩm phán xét xử và thẩm phán buộc tội). Công tố viện được ra đời từ Toà thượng thẩm, chịu sự lãnh đạo của Bộ trưởng bộ tư pháp, đứng đầu Công tố viện là chưởng lý. Cơ quan công tố không thành lâp ở Toà đệ nhị mà chỉ có cán bộ làm công tác biện lý. Thẩm phán buộc tội đã hợp thành một bộ phận độc lập và chịu sự lãnh đạo của chưởng lý.
Theo sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 về ấn định thẩm quyền Toà án và sự phân công giữ các thành viên trong Toà án, Công tố viện được tham gia tố tụng đối với vụ án dân sự với tư cách là người thi hành quyền công tố (Điều 22 Sắc lệnh) và khởi tố vụ án dân sự Công tố viện có nhiệm vụ bảo vệ
quyền lợi của các vị thành niên, các pháp nhân hành chính trong quá trình biện hộ. Các thẩm phán của Công tố viện, dưới quyền điều khiển của Chưởng lý có quyền đứng ra làm chánh tố trong những trường hợp do luật lệ trước quy đinh (Điều 39, 41).
Đến công cuộc cải cách tư pháp lần hai: Bắt đầu vào năm 1950, Công tố viện đặt dưới sự điều khiển của Uỷ ban kháng chiến hành chính. Trong giai đoạn này, Công tố viện nằm trong cơ cấu của cơ quan hành pháp, các đường lối vi phạm hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của Công tố viện được mở rộng sang các vụ án dân sự.
Sang đến công cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba: Quyết định chuyển công tố viện thành VKSND (1958). Theo Công văn số 1147/HCTP ngày 5/6/1958 về tham gia tố tụng của công tố viện: “…Công tố viện có nhiệm vụ khởi tố và tham gia tố tụng đối với những vụ án quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước của nhân dân. Còn đối với những vụ án dân sự thường thì Công tố viện không cần phải tham dự phiên toà”.
Như vậy, sau ba lần cải cách tư pháp của giai đoạn này, vai trò và chức năng của VKS trong tố tụng dân sự đã được khẳng định, là cơ sở để kế thừa và phát triển cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam sau này. Tuy nhiên nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự còn chưa được quy định đầy đủ và cụ thể.
1.3.2. Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989.
Hiến pháp năm 1959 ra đời, Công tố viện chính thức chuyển thành VKSND, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ trung ương đến địa phương, không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính địa phương.
Luật Tổ chức VKSND ra đời ngày 26/07/1960 đã quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự tại các Điều 17,18,19. Đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong các vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước và của nhân dân; quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật; quyền tham dự phiên họp của Uỷ ban Thẩm phán và Hội đồng thẩm phán.
Luật Tổ chức VKSND 1981 đã quy định rõ hơn về nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự như tham gia tố tụng tại phiên toà; kháng nghị các bản án, quyết định của Toà án và khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân cùng cấp khởi tố những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của nhân dân. Như vậy Luật Tổ chức VKSND 1981 đã mở rộng thẩm quyền của VKSND trong tố tụng dân sự hơn Luật Tổ chức VKSND 1960.
Nhìn chung, từ năm 1989 trở về trước nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự chủ yếu được quy định trong Luật Tổ chức VKSND. Trong giai đoạn này, Công tố viện trở thành VKSND theo đó chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cũng có sự thay đổi quan trọng.
1.3.3. Giai đoạn từ năm 1989 đến trƣớc ngày 01/01/2005.
Có thể nói đây là thời kỳ quan trọng khi cả đất nước chuyển mình tiến lên xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền. Luật Tổ chức VKSND 1989 ra đời, tiếp theo đó là Luật Tổ chức VKSND 1992 và hàng loạt các văn bản khác như Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự (1989), Pháp lệnh giải quyết các vụ án kinh tế (1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động… đã mở rộng nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự. Cụ thể quy định tại Điều 17
Luật tổ chức VKSND 1992, theo đó VKS có thẩm quyền: khởi tố vụ kiện dân sự vì lợi ích chung; tham gia tố tụng với các vụ án dân sự; kháng nghị những bản án, quyết định của Toà án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.
Luật Tổ chức VKSND 2002 ra đời ngày 02/04/2002 khẳng định chức năng của VKSND “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật”. So với Luật Tổ chức VKSND 1992, Luật Tổ chức VKSND 2002 đã mở tộng nhiệm vụ quyền hạn của VKS trong tố tụng dân sự, cụ thể là tại khoản 3 điều 21. Theo đó VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết đối với tất cả các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật ở tất cả các giai đoạn tố tụng, tham gia tất cả các phiên toà xét xử các vụ án này tại Toà án các cấp và phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án.
1.3.4. Giai đoạn từ ngày 01/01/2005 đến nay.
Dưới tác động của sự hội nhập quốc tế, pháp luật cũng cần thay đổi theo chiều hướng tích cực để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, quy định về tố tụng dân sự cũng không ngoại lệ. Bộ luật tố tụng dân sự có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2005 đã ra đời. Trong đó các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự cũng thay đổi và được quy định cụ thể.
Điều 21 BLTTDS về việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự:
“1. Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy
định của pháp luật nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật.
2. Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên toà đối với những vụ việc do Toà án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại, các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, các vụ việc dân sự mà Viện kiểm sát kháng nghị bản án, quyết định của Toà án”. [19]
- Thứ nhất, Bộ luật tố tụng dân sự ra đời đã giới hạn nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân đồng thời bỏ đi quyền khởi tố vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân:
Trước khi BLTTDS ra đời, quyền khởi kiện vụ án dân sự đã được ghi nhận đồng thời được kế thừa và phát huy trong các văn bản pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dân sự. Tuy nhiên BLTTDS đã xoá bỏ quyền này. Quy định này vô hình chung đã xoá đi đặc quyền vừa mang tính chính trị, vừa mang tính xã hội của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bởi quyền khởi tố vụ án dân sự là quyền năng pháp lý mang bản chất công tố trong tố tụng dân sự, đảm bảo cho pháp luật được tôn trọng, loại bỏ những hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong lĩnh vực dân sự.
- Thứ hai, về chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân.
Về quyền tham gia phiên toà của VKSND: Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989 quy định VKSND có quyền tham gia bất kì giai đoạn nào nếu xét thấy cần thiết, Luật Tổ chức VKSND năm 2002 quy định VKS tham gia tất cả các phiên toà, BLTTDS đã hạn chế phạm vi thực hiện quyền tham gia phiên toà của VKS bằng quy định tại Khoản 2 Điều 21. Quy định này gây khó khăn về sự tham gia tố tụng của VKS trong tố tụng dân sự, làm
hạn chế rất nhiều sự thâm nhập vào vụ án dân sự để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Toà án.
Hoạt động kiểm sát còn được quy định tại các Điều 38 BLTTDS “…quyết định thâm nhập hoặc tách vụ án dân sự phải được gửi ngay cho VKSND cùng cấp” [19]; Điều 85 BLTTDS “…trong trường hợp cần thiết, VKSND có quyền yêu cầu đương sự cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo cho việc thực hiện quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm” [19]; Điều 124 “…VKSND có quyền kiến nghị Chánh án Toà án giải quyết vụ án về quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời…”[19]
Sau nhiều năm thực hiện, thực tiễn thi hành của BLTTDS 2004 còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Trong đó, những quy định về nhiệm vụ quyền hạn của VKSND chưa tạo điều kiện cho VKSND thực hiện hiệu quả chức năng