3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác kiểm sát việc tuân theo
3.3.1. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
Viện kiểm sát trong giải quyết các vụ án dân sƣ.
Để đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh các mối quan hệ xã hội luôn vận động và thay đổi, pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng dân sự nói riêng cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn thi hành. BLTTDS sửa khi thực hiện vẫn còn nhiều quy định chưa phù hợp hoặc chưa được quy định.
Do vậy, để hoàn thiện nhiệm vụ quyền hạn của VKSND trong TTDS, BLTTDS cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung các vấn đề sau:
- Thứ nhất, về việc Tòa án gửi thông báo thụ lý vụ án dân sự cho Viện kiểm sát,
Bộ luật TTDS cần bổ sung thêm trách nhiệm của Tòa án khi gửi thông báo thụ lý chậm cho VKS. Hiện nay Bộ luật TTDS chưa quy định cụ thể trách nhiệm của Tòa án như thế nào trong vấn đề này.
- Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định về thông báo trả lại đơn khởi kiện:
Quy định về trả lại đơn khởi kiện trong BLTTDS còn rất nhiều điểm bất cập vì vậy BLTTDS cần bổ sung thêm quy định pháp luật về việc trả lại đơn khởi kiện để VKS thực hiện hoạt động kiểm sát nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của người khởi kiện đồng thời tránh tình trạng Tòa án trả lại đơn tùy tiện. Cần quy định cụ thể, rõ ràng thời hạn Tòa án phải chuyển thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKS để VKS có đủ thời gian kiểm giúp công tác kiểm sát đạt kết quả cao nhất. Thêm nữa cần quy định khi chuyển văn bản thông báo trả lại đơn khởi kiến đến cho VKSND cần nêu rõ lý do trả lại đơn cùng các văn bản liên quan để làm cơ sở cho xem xét việc trả lại đơn có căn cứ hay không.
- Thứ ba, kiến nghị liên quan đến quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự.
Để đảm bảo quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự đúng căn cứ và hợp pháp, BLTTDS nên bổ sung quy định về việc Tòa án chuyển hồ sơ cho VKS trước khi ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự. Cụ thể đoạn cuối khoản 2 Điều 186 thành: “Khi các đương sự thỏa thuận được với nhau vấn đề giải quyết vụ án thì Tòa án lập biên bản hòa giải thành. Biên bản này cần được gửi ngay cho các đương sự tham gia phiên
hòa giải và VKSND cùng cấp” và bổ sung khoản 1 điều 187: “Sau ngày lập biên bản hòa giải thành bảy ngày mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận đó và VKSND không có ý kiến thì Thẩm phán chủ trù phiên hòa giải hoặc một Thẩm phán được chánh án Tòa án phân công ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự”.
- Thứ tư, về thời hạn kháng nghị:
Cần sửa đổi thời hạn kháng nghị tại Điều 252 BLTTDS của VKSND tính từ khi VKS nhận được hồ sơ chứ không phải tính từ ngày nhận được quyết đinh, bản án. Bởi thực tế có trường hợp khi VKSND nhận được bản án, quyết định do Tòa án gửi và phát hiện vi phạm, yêu cầu mượn hồ sơ thì Tòa cố tình trì hoãn việc gửi hồ sơ chậm cho VKSND dẫn đến tình trạng không có đủ thời gian xem xét, nghiên cứu lại đã hết thời hạn kháng nghị.
Quy định tại Khoản 2 điều 252 BLTTDS về thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm là 7 ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định. Việc quy định thời hạn như vậy là chung chung, quá ngắn và gây khó khăn cho công tác kháng nghị của VKSND. Vì vậy cần sửa đổi Khoản 2 Điều 252 BLTTDS theo hướng: “10 ngày làm việc đối với VKS cùng cấp và 15 ngày làm việc đối với VKS cấp trên trực tiếp, kể từ ngày VKS nhận được quyết định và hồ sơ vụ án”.
- Thứ năm, cần quy định trách nhiệm của Tòa án trong việc tiếp thu, thực hiện kiến nghị của VKS:
Thẩm quyền kiến nghị của VKS được quy định tại Khoản 1 Điều 21 và nhiều điều khác của BLTDS. Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong TTDS, nếu phát hiện vi phạm của Tòa án trong việc giải quyết vụ án dân sự thì VKS kiến nghị. Mặc dù quy định cho VKS có quyền kiến nghị khi thực hiện kiểm
sát việc thực hiện pháp luật trong TTDS, nhưng BLTTDS lại không có quy định ràng buộc trách nhiệm của Tòa án trong việc thực hiện kiến nghị của VKS nên đã hạn chế hiệu quả của hoạt động kiểm sát. Điều này đã dẫn đến một thực tế nếu có vi phạm của Tòa án trong việc ra bản án, quyết định bị VKS kháng nghị thì Tòa án có thẩm quyền phải xem xét lại bản án, quyết định đó. Nhưng trường hợp VKS kiến nghị thì nếu Tòa án không tiếp thu thì cũng không bị ràng buộc bởi trách nhiệm pháp lý nào. Đơn cử như trong công tác gửi thông báo thụ lý, mặc dù VKSND huyện Thủy Nguyên đã kiến nghị bằng văn bản gửi sang cho Tòa án Thủy Nguyên về việc gửi chậm thông báo, tuy nhiên Tòa án Thủy Nguyên sau đó vẫn vi phạm và VKS đã ban hành 1 năm 4 kiến nghị tổng hợp, qua 3 năm công tác đã ban hành rất nhiều văn bản kiến nghị nhưng tình trạng gửi thông báo muộn vẫn còn tiếp diễn. Đây có lẽ chính là nguyên nhân dân đến không thể giải quyết dứt điểm được tình trạng vi phạm này. Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể trong BLTTDS trách nhiệm của Tòa án về việc tiếp thu (trả lời bằng văn bản) và thực hiện kiến nghị của VKS.
- Thứ sáu, cần khôi phục quy định về quyền khởi tố vụ án dân sự của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự:
Xuất phát từ quan điểm đề cao quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, nên BLTTDS đã loại bỏ quyền khởi tố vụ án dân sự đã được quy định từ Thông tư số 141/HCTP ngày 5/12/1957 của Bộ Tư pháp về tổ chức và phân công trong nội bộ Tòa án (quy định nhiệm vụ của Công tố ủy viên). Trong khi BLTTDS loại bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS thì thẩm quyền này đang được nhiều nước trên thế giới áp dụng.
Thực tiễn thời gian qua, trong điều kiện nền kinh tế đang chuyển đổi, cùng với sự phát triển kinh tế và khoa học kỹ thuật, tình trạng vi phạm pháp
luật xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng và trật tự công cộng xảy ra nhiều và phố biến ở các dạng vi phạm như: xâm phạm tài sản nhà nước; vi phạm trong lĩnh vực môi trường gây tác hại đến sức khỏe của con người (như gây ô nhiễm môi trường qua khí thải, rác thải, nước thải từ các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, bệnh viện...); vi phạm trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; xâm phạm đến lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên trong quan hệ lao động; kết hôn trái pháp luật...nên Điều 162 BLTTDS đã quy định một số chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân sự, như: Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữa trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đinh trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định...Tuy nhiên, VKSND – Một cơ quan nhà nước có địa vị pháp lý đặc biệt trong TTDS, là cơ quan có điều kiện và khả năng hơn hết trong việc khởi tố vụ án dân sự nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, hay người yếu thế thì BLTTDS lại không có quy định quyền khởi tố của chủ thể này, việc BLTTDS năm 2004 bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS là không phù hợp với thực tiễn và truyền thống pháp luật của nước ta. Vì vậy thiết nghĩ cần khôi phục lại quy định về quyền khởi tố vụ án dân sự của VKSND để bảo đảm bảo vệ kịp thời lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, người yếu thế.