Sau gần 30 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nền kinh tế phát triển, chính trị, xã hội ổn định, đời sống nhân dân được cải thiện. Để đáp ứng nhu cầu của công cuộc đổi mới, yêu cầu các hoạt động ADPL cần thay đổi nhận thức để phù hợp với điều kiện trong thời kỳ đổi mới. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020. Đảng khẳng định bước phát triển mới trong quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong công cuộc đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta đã xác định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải được xây dựng, tổ chức và vận hành theo thể chế Nhà nước pháp quyền. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với bản chất là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân chính là nhân tố không thể thiếu trong việc đảm bảo sự ổn định chính trị, giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho người dân thực hành các quyền tự do dân chủ, hướng tới xây dựng một đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đó đồng thời cũng là những phẩm chất đảm bảo
cho xã hội phát triển theo hướng dân chủ, hài hòa và bền vững [32]. Do vậy, các
chủ thể ADPL cần quán triệt và nhận thức rõ những định hướng lớn của Đảng về hoạt động cải cách tư pháp nói chung và hoạt động ADPL trong giải quyết án ma túy nói riêng. Các chủ thể ADPL giải quyết án ma túy trong cả nước cũng như ở Sơn La phải nắm rõ các quan điểm sau đây:
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong ADPL giải quyết án ma túy. Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Tòa án là toàn diện và tuyệt đối. Với công tác kiểm tra của Đảng, vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên và sự lãnh
đạo trực tiếp của tổ chức cơ sở đảng trên cả ba phương diện tư tưởng, tổ chức và cán bộ. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác ADPL trong hoạt động giải quyết án ma túy của TAND, không có nghĩa là tổ chức đảng và đảng viên can thiệp vào các hoạt động điều tra, xét xử của Tòa án, quyết định cách giải quyết các vụ án. Sự lãnh đạo của Đảng được thực hiện bằng đường lối xét xử nghiêm minh, đúng pháp luật; bằng phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND, tạo ra khả năng cho tòa án ADPL trong giải quyết án ma túy chính xác, chất lượng ngày càng tốt hơn.
Hai là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ về ma túy, làm cơ sở cho hoạt động của tòa án được thống nhất, bảo đảm việc ADPL trong giải quyết án ma túy được chính xác.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ ngành pháp luật như: Thẩm phán, thư ký tòa án, HTND, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, giám định viên, luật sư… có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức, chính trị, chí công vô tư và làm trong sạch, vững mạnh bộ máy các cơ quan pháp luật.
Đề cập đến nhiệm vụ cải cách tư pháp, Nghị quyết số: 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao yêu cầu các cơ quan tư pháp phải mẫu mực trong việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, phải thể hiện công lý, tính dân chủ, công khai trong hoạt động của mình, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân. Khắc phục tình trạng các cơ quan tiến hành tố tụng xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ của công dân. Về cán bộ, Đảng ta chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất chính trị, đạo đức và có năng lực chuyên môn. Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán bộ tư pháp theo từng loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể. Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của cán bộ tư pháp để có thể đánh giá và sử dụng tốt cán bộ; xử lý nghiêm những cán bộ
tham nhũng, tiêu cực.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định chiến lược phát triển đối với việc hoàn thiện bộ máy nhà nước, cải cách tư pháp theo hường “Đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tư pháp, đổi mới tư duy và quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật. Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Hoàn thiện cơ chế để tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp”.” [32]. Rà soát lại đội ngũ cán bộ tòa án trong sạch, vững mạnh; xác định lại biên chế cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng tòa án.
Từ những chủ trương trong các văn kiện của Đảng nêu trên, chúng ta thấy rằng, các quan điểm cơ bản đảm bảo ADPL giải quyết án nói chung và giải quyết án ma túy nói riêng ở tỉnh Sơn La có hiệu quả cần:
- Xây dựng và phát triển đội ngũ Thẩm phán về giải quyết án ma túy của TAND ở tỉnh Sơn La đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, bản lĩnh chính trị, ý thức giác ngộ cách mạng của người Thẩm phán sẽ luôn được giữ vững và nâng cao trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Tổ chức Tòa án và hoạt động xét xử của tòa án là trung tâm của hoạt động tư pháp, vì vậy cần tiến hành đổi mới tổ chức hoạt động xét xử của TAND nhằm nâng cao chất lượng ADPL trong hoạt động giải quyết án ma túy có hiệu quả.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán, HTND nhằm nâng cao chất lượng ADPL trong giải quyết án ma túy.
Bốn là, củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp nói chung và của ngành TAND ở tỉnh Sơn La nói riêng, phân định thẩm quyền xét xử của TAND các cấp rõ ràng hơn. Việc kiện toàn bộ máy Tòa án xây dựng theo hướng tổ chức Tòa án khu vực, không tổ chức thành Tòa án các huyện như hiện nay.
Năm là, tăng cường sự tranh tụng tại phiên tòa, là một trong những nội dung quan trọng trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay. Mở rộng tranh tụng tại Tòa án sẽ giúp cho việc xét xử của TAND các cấp nâng cao chất lượng khi ban hành bản án và quyết định, tránh sai sót trong hoạt động tố tụng. Coi trọng và mở rộng tranh tụng tại Tòa án sẽ giúp cho đội ngũ Thẩm phán và HTND nâng cao kỹ năng trong quá trình xét xử các vụ án.
ADPL giải quyết các vụ án ma túy không chỉ là việc xét xử hành vi vi phạm của bị cáo căn cứ theo đúng quy định của pháp luật, mà đồng thời quá trình giải quyết án ma túy gắn với nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, tôn trọng quyền và lợi ích chính đáng của người khác, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của bản thân mình, có ý thức tuân thủ pháp luật.
Sáu là, đẩy mạnh cải cách tư pháp và việc cải cách phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững chắc Tổ quốc; gắn với đổi mới công tác lập pháp, cải cách hành chính, cải cách bộ máy nhà nước. Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, những thành tựu đã đạt được của nền tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam: tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng được xu thế phát triển của xã hội trong tương lai. Phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong quá trình cải cách tư pháp. Các cơ quan tư pháp, cơ quan bổ trợ tư pháp phải đặt dưới sự giám sát của các cơ quan dân cử và nhân dân. Cải cách tư pháp phải được tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với những bước đi vững chắc.
Trong tiến trình và mục tiêu cải cách tư pháp, ngày 02/6/ 2005, Bộ chính trị đã ra Nghị quyết số 49/ NQTƯ về “chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020". Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, đường lối của đảng, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 và các văn bản pháp luật của nhà nước luôn đề cao nguyên tắc về tôn trọng và bảo vệ quyền con người, nguyên tắc bình đẳng, công bằng, công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện pháp luật.
Việc ADPL nói chung và ADPL trong việc giải quyết các vụ án ma túy nói riêng là một hoạt động phức tạp, bởi nó phải được thực hiện thông qua các giai đoạn được pháp luật tố tụng hình sự, TAND là cơ quan đại diện cho ý chí của Nhà nước áp dụng các QPPL nhằm kết luận một hành vi do cá nhân thực hiện là có tội đồng thời áp dụng hình phạt trong bộ luật hình sự đối với người đó. Vì vậy, việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng hình phạt và những người có quyền lơi liên quan khác là vấn đề cần được đảm bảo. Quá trình ADPL để giải quyết án ma túy của các Tòa án nói chung và TAND ở tỉnh Sơn La nói riêng phải đảm bảo yêu cầu sau:
* Đối với hoạt động áp dụng pháp luật trong phân tích những tình tiết khách quan của vụ án ma túy, làm rõ ràng các đặc trưng của vụ án ma túy:
Để đảm bảo giải quyết án ma túy được chính xác, đầy đủ nhanh chóng, đúng pháp luật, trong giai đoạn này Tòa án phải xác định rõ những vấn đề sau:
- Kiểm tra thật kĩ hồ sơ mà viện kiểm sát chuyển sang để xác định có hay không hành vi phạm tội, phạm tội nào trong Chương 18 các tội phạm ma túy của BLHS năm 1999, sửa đổi bổ sung 2009.
- Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, Thẩm phán phải nắm vững kiến thức pháp luật về nội dung và pháp luật về tố tụng để ADPL giải quyết trong các giai đoạn án ma túy, Thẩm phán hướng hoạt động nghiên cứu vào những vấn đề cần giải quyết trong vụ án và xác định đúng những vấn đề liên quan trong việc xác định có hay không hành vi phạm tội, hành vi đã cấu thành tội phạm hay không, có thuộc trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự không, có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình sự không và mức hình phạt tương ứng với hành vi phạm tội….
- Trong vụ án ma túy phải xác định đầy đủ, đúng tư cách những người tham gia tố tụng, như bị cáo, người bào chữa, bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự (nếu có) và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, người đại diện, người làm chứng, người giám định… Xác định đầy đủ tư cách của người tham gia tố tụng trong vụ án nhằm đảm bảo cho họ có những quyền quy định trong tố tụng và việc thực hiện những quyền đó là cần thiết để họ có thể tự bảo vệ được những
quyền lợi hợp pháp của mình và để cho tòa án giải quyết vụ án ma túy được chính xác. Do đó, việc bỏ sót không triệu tập bất cứ những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng hoặc không đảm bảo cho họ thực hiện được những quyền trong tố tụng như đã nêu trên đều là sự vi phạm quyền của họ và dễ dẫn đến bản án, quyết định thiếu chính xác.
- Xác định rõ những vấn đề trọng tâm của vụ án ma túy, định hướng biện pháp điều tra hướng vào những điểm mấu chốt, những vấn đề cơ bản, những vấn đề nào cần điều tra trước, những vấn đề nào cần điều tra sau, phương pháp lấy lời khai, phương pháp đối chất... Do vậy, Thẩm phán căn cứ vào những quy định của pháp luật về nội dung đối với từng loại vụ việc cụ thể mà xác định những vấn đề liên quan cần chứng minh.
Để xác định được những vấn đề nêu trên, thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa cần chú ý bảo đảm cho những người tham gia tố tụng được quyền bình đẳng trong việc đề xuất các yêu cầu và cung cấp chứng cứ, biết được những chứng cứ đó, các yêu cầu đó để có thể quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời… Vì vậy, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, người Thẩm phán phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ việc, trong quá trình điều tra phải kịp thời bổ sung thêm phương hướng vào kế hoạch, chuẩn bị cho việc xét xử được công minh, chính xác, khách quan và đúng quy định của pháp luật.
* Lựa chọn các QPPL để giải quyết vụ án:
Việc lựa chọn QPPL có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động ADPL trong giải quyết án ma túy, bởi đó là căn cứ pháp lý để giải quyết vụ án đạt được hiệu quả tốt.
Trong Chương 18 BLHS 199 sửa đổi, bổ sung 2009 các tội phạm về ma túy bao gồm: tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy; tội sản xuất trái phép chất ma túy; tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy; tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy; tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán các phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy; tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy;
tội chứa chấp sử dụng trái phép chât ma túy; tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy; tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện hoặc chất ma túy khác… Do đó, phải dựa vào những yếu tố đặc trưng, kết quả xác định trong hoạt động điều tra để lựa chọn đúng, đủ QPPL nhằm điều chỉnh một cách chính xác đối với vụ án ma túy. Lựa chọn được đúng QPPL phải bằng những kiến thức pháp lý của mình người Thẩm phán phân tích, làm rõ các bộ phận cấu thành cũng như đặc trưng pháp lý của quy phạm, từ đó đối chiếu vào vụ án cụ thể đang giải quyết nhằm tìm ra quy phạm phù hợp, tránh tình trạng lẫn lộn giữa các điều luật khi áp dụng.
* Ra bản án, quyết định:
Quyết định, bản án ma túy được coi là kết tinh trong hoạt động ADPL của Tòa án, nó phản ánh các tình tiết, các yếu tố cấu thành tội phạm của một vụ án; nêu nhận định và quan điểm giải quyết của Hội đồng xét xử và là căn cứ pháp lý để cơ quan thi hành án, áp dụng thi hành những quyết định của Tòa án. Vì vậy, Bản án phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Bản án, quyết định đối với vụ án ma túy đòi hỏi trong xét xử phải phù hợp với sự thật khách quan, đúng pháp luật. Bản án phải giải quyết triệt để