NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP
3.2.2.1. Về cơ cấu tổ chức
Theo lộ trỡnh cải cỏch tư phỏp, trước mắt từ nay đến năm 2015 phải chuyển đổi VKS khu vực tương đương với mụ hỡnh Tũa ỏn khu vực (04 cấp). Việc chuyển đổi phải đảm bảo nguyờn tắc tổ chức quyền lực của nhà nước ta, bảo đảm chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của VKSND cỏc cấp. Đõy là nhiệm vụ lớn, khú khăn và phức tạp đối với ngành Kiểm sỏt nhõn dõn trong thời gian tới. Việc chuyển đổi tổ chức và thẩm quyền của VKSND khu vực đảm bảo tương đương với số lượng địa hạt tư phỏp của TAND sơ thẩm khu vực đồng thời phải đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ THQCT, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong quỏ trỡnh điều tra trong điều kiện tổ chức và hoạt động của CQĐT vẫn giữ nguyờn như hiện nay. Đõy là thỏch thức đối với ngành Kiểm sỏt về mặt con người, năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn cũng như cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc trong thời gian tới. Nếu chuyển thành VKS khu vực thỡ đa phần cỏc VKS cấp huyện ở cỏc tỉnh, thành phố lớn hầu như khụng cú sự thay đổi về mặt tổ chức, biờn chế, địa bàn hoạt động vỡ khối lượng cụng việc ở cỏc đơn vị này hầu như khụng thay đổi. Việc sỏt nhập thành VKS khu vực (tương đương với VKS cấp huyện) chủ yếu là ở cỏc vựng xa xụi, hẻo lỏnh, ớt ỏn. Như vậy, việc đi lại của KSV trong quỏ trỡnh giải quyết ỏn hỡnh sự sẽ rất khú khăn và bất cập trong điều kiện nền kinh tế cũn thấp kộm như hiện nay. Việc bố trớ nhõn lực, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc cũng đũi hỏi Nhà nước, VKSNDTC chỳ ý quan tõm bởi nú sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của cỏn bộ KSV. Với điều kiện thang bảng lương của cỏn bộ KSV hưởng theo ngạch cụng chức như hiện nay khú cú thể đảm bảo được cuộc sống cho cỏc KSV nếu thường xuyờn phải đi làm trong điều kiện cơ sở vật chất khú khăn và điều kiện kinh tế hạn hẹp. Việc thanh toỏn cụng tỏc phớ lại phải theo thủ tục xột duyệt chờ đợi lõu. Do vậy, để chuyển đổi VKS khu vực thành cụng trước hết Nhà nước, Lónh đạo ngành cần quan tõm đến cỏc điều kiện, cơ sở vật chất, chế độ lương, thưởng đối với cỏc cỏn bộ, KSV cụng tỏc ở những VKS
khu vực nơi xa xụi hẻo lỏnh núi riờng và cỏn bộ, KSV trong toàn ngành núi chung để khuyến khớch động viờn và tạo điều kiện để họ chuyờn tõm với cụng tỏc từ đú sẽ nõng cao được chất lượng THQCT, KSHĐTP gúp phần làm trong sạch đội ngũ cỏn bộ KSV của ngành.
Lộ trỡnh cải cỏch tư phỏp cũn dài, cỏc cơ quan chức năng cần cõn nhắc, xem xột kỹ lưỡng việc chuyển đổi tổ chức, bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sỏt nhõn dõn để đảm bảo hiệu quả thực thi phỏp luật thống nhất xõy dựng thành cụng nhà nước phỏp quyền XHCN. Do đú, em mạnh dạn kiến nghị giữ nguyờn tổ chức của ngành kiểm sỏt như hiện nay khụng chuyển sang mụ hỡnh khu vực.
Về tổ chức cỏn bộ:
Trong thời gian tới, VKSNDTP cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc đổi mới cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động THQCT và KSHĐTP ở giai đoạn xột xử sơ thẩm theo hướng tăng cường cỏn bộ cú phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyờn mụn cao, phự hợp cho cụng tỏc này. Cần cú kế hoạch tổng thể về việc sắp xếp, bố trớ, luõn chuyển, điều động cỏn bộ, KSV phự hợp với đặc thự, tớnh chất, số lượng cỏc vụ ỏn của từng đơn vị.
Việc đổi mới cụng tỏc tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn xột xử sơ thẩm phải xuất phỏt từ vấn đề con người; do đú cần tăng cường cỏn bộ, KSV cú trỡnh độ và thực sự cú năng lực cho cụng tỏc này, thực hiện tốt việc điều động cỏn bộ, KSV từ VKSNDTP xuống VKS cấp huyện và ngược lại hoặc giữa VKS cấp huyện với nhau đảm bảo khoa học, hợp lý về tớnh chất cụng việc, sở trường, năng lực cụng tỏc, giới tớnh....nhằm hạn chế những tồn tại, bất cập gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc.
Rà soỏt lại đội ngũ cỏn bộ, KSV làm cụng tỏc THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn xột xử sơ thẩm ở VKS để sắp xếp, điều động cho hợp lý; khụng để cỏn bộ, KSV làm cụng tỏc này quỏ 10 năm tại một đơn vị hoặc kiờn quyết điều động cỏn bộ, KSV khụng đủ phẩm chất chớnh trị, đạo đực, năng lực cụng tỏc sang cụng tỏc khỏc, kịp thời bổ sung cỏn bộ, KSV cú đủ tiờu chuẩn thay thế, đảm bảo sự điều động khụng làm ảnh hưởng đến chất lượng cụng tỏc.
Đổi mới cơ chế quản lý, phõn cụng Phú Viện trưởng phụ trỏch từ giai đoạn điều tra, truy tố, xột xử vụ ỏn hỡnh sự phải đề xuất Viện trưởng quyết định mọi vấn đề liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn trong cỏc giai đoạn điều tra, truy tố, xột xử nhằm đảm bảo sự chế ước và nõng cao trỏch nhiệm cụng tỏc, chống chủ quan, duy ý chớ. Tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cấp lónh đạo trong cụng tỏc quản lý chỉ đạo điều hành.
Thường xuyờn cử cỏn bộ, KSV làm cụng tỏc THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn xột xử sơ thẩm đi học cỏc lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ... do VKSNDTC tổ chức nhằm nõng cao trỡnh độ, năng lực cụng tỏc đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp. Nghiờn cứu, dự kiến danh sỏch cỏc VKS khu vực làm cơ sở cho việc xõy dựng, quy hoạch, điều động, đào tạo cỏn bộ trong thời gian tới nhằm đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp.
Thường xuyờn tổ chức học tập bằng cỏch nghiờn cứu cỏc chuyờn đề nghiệp vụ: nõng cao chất lượng trả hồ sơ điều tra bổ sung, nõng cao chất lượng cỏo trạng, kỹ năng xột hỏi, kỹ năng luận tội, kỹ năng tranh tụng, kỹ năng khỏng nghị phỳc thẩm... Tiến hành thảo luận, rỳt kinh nghiệm từ cụng tỏc nghiờn cứu và cụng tỏc thực tiễn nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc.
Để nõng cao chất lượng cỏn bộ đũi hỏi trước hết người cỏn bộ, KSV phải tự rốn luyện ý thức chớnh trị. Rốn luyện nõng cao ý thức chớnh trị sẽ giỳp cỏn bộ, KSV thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ngành một cỏch cú lý, cú tỡnh được nhõn dõn tin tưởng và đồng tỡnh; giỳp cỏn bộ, KSV vận dụng phỏp luật được đỳng đắn. Xa rời ý thức chớnh trị dễ làm cho cỏn bộ, KSV đỏnh mất ý thức rốn luyện, dễ bị những lợi ớch vật chất, tinh thần cỏm dỗ và đi đến vi phạm phỏp luật. Việc rốn luyện ý thức chớnh trị luụn phải đi đụi với việc rốn luyện phẩm chất đạo đức của người cỏn bộ kiểm sỏt theo lời dạy của Chủ tịch Hồ Chớ Minh: "Cụng minh, chớnh trực, khỏch
quan, thận trọng và khiờm tốn". Trong cụng tỏc THQCT, kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn
hỡnh sự núi chung và ở giai đoạn xột xử sơ thẩm núi riờng cỏn bộ, KSV hàng ngày, hàng giờ tiếp xỳc với những mặt trỏi của xó hội, tiếp xỳc với đủ loại vi phạm và tội phạm. Nếu họ khụng được trau dồi đạo đức và rốn luyện ý thức chớnh trị thỡ rất dễ bị mua chuộc, sa vào con đường "chạy ỏn, chạy tội", khụng hoàn thành nhiệm vụ được giao làm mất uy tớn của ngành kiểm sỏt.