3.2. MỘT SỐ NHẬN XÉT BƯỚC ĐẦU VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM
3.2.2. Quy định về tài chính liên quan đến rừng khá đầy đủ về mặt văn bản nhưng khó đi vào
bản nhưng lại khó đi vào cuộc sống.
Luật khuyến khích đầu tư trong nước, tại điều 9 qui định về các dự án được ưu đãi trong đó có lĩnh vực trồng rừng, trồng cây lâu năm trên đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc. Những ưu đãi cơ bản về tài chính mà các tổ chức cá nhân, hộ gia đình được hưởng khi đầu tư trồng rừng là được vay vốn từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi và sự miễm giảm về thuế. Thuế tài nguyên được miễn đối với các lâm sản khai thác từ rừng sản xuất là rừng tự nhiên được phục hồi bằng biện pháp khoanh nuôi tái sinh. Thuế buôn chuyến được miễn đối với lâm sản thu gom hợp pháp từ rừng trồng và lâm sản ngoài gỗ khai thác từ rừng tự nhiên. Theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp kinh doanh lâm nghiệp là 25%, nếu dự án đầu tư khai thác lâm sản ở các vùng miền núi, các vùng khó khăn thì được nhà nước cho hưởng thuế suất là 15%. Các doanh nghiệp mới thành lập được miễn thuế hai năm đầu kể từ khi có thu nhập chịu thuế và được giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp trong thời gian 4 năm tiếp theo, riêng đối với các dự án trồng rừng ở miền núi và các địa bàn khó khăn
thì thuế thu nhập được miễn thêm từ 1 đến 2 năm và giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp thêm từ 1 đến 5 năm tiếp theo. Luật thuế giá trị gia tăng qui định thuế suất thuế giá trị gia tăng là 5% đối với các lâm sản chưa qua chế biến (các loại lâm sản khai thác từ rừng tự nhiên như Tre, Luồng, Song mây, Nứa, Mộc nhĩ , Nấm, Rễ, Lá...)
Trong những năm qua, thực hiện dự án trồng 5 triệu hecta rừng của nhà nước cũng gặp không ít khó khăn về tài chính và giải ngân nguồn vốn cho các chủ dự án. Thứ nhất do khâu thủ tục phức tạp nên việc triển khai giải ngân thực hiện trồng rừng ở nhiều nơi rất chậm. Theo tinh thần của Thông tư số 28 /TT- BTC ngày 13/31999 của Bộ Tài chính thì hàng tháng chủ dự án phải nghiệm thu khối lượng từng vùng, có xác nhận của Hội đồng nghiệm thu các tỉnh, kèm theo danh sách ký nhận tiền của các hộ gia đình. Kho bạc nhà nước sẽ căn cứ trên biên bản nghiệm thu thực hiện kiểm tra, kiểm soát chứng từ liên quan để làm thủ tục chuyển ngân từ tạm ứng sang cấp phát vốn cho cơ sở. Tuy nhiên, địa bàn trồng rừng của các dự án cơ sở là rất phân tán, mỗi dự án giao cho hộ gia đình cũng có tới vài trăm điểm để xem xét kiểm tra, xác nhận để nghiệm thu thì thời gian để nghiệm thu ở mỗi dự án cũng phải mất hàng tuần. Từ đó dẫn đến thực trạng vì thực hiện đúng các qui định của Bộ Tài chính nên tiền dự án về đến kho bạc tỉnh mà vẫn không giải ngân được. Thứ hai, các qui định về kinh phí sự nghiệp cho các Ban quản lý dự án còn nhiều điểm chưa rõ ràng dẫn đến việc vận dụng không thống nhất giữa các địa phương. Theo qui định hiện hành của Thông tư liên bộ số 28/TT-LB ngày 3/2/1999 của Bộ NN&TPNT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng thì Ban quản lý dự án nào đang được hưởng kinh phí thì tỉnh tiếp tục bố trí kinh phí sự nghiệp để hoạt động. Ban quản lý nào không được hưởng kinh phí sự nghiệp thì trích kinh phí dự án để hoạt động. Từ đó dẫn đến hai vận dụng khác nhau ở các địa phương. Hầu hết các Ban quản lý dự án địa phương ở các tỉnh Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu
Long vừa được hưởng kinh phí sự nghiệp của tỉnh đồng thời vẫn được hưởng kinh phí quản lý dự án từ trung ương chuyển về. Trong khi đó ở phần lớn các tỉnh trung du miền núi phía bắc và một vài nơi khác Ban quản lý dự án lại chỉ sống bằng kinh phí dự án 6% trên tổng vốn phân bổ theo kế hoạch năm mà không có nguồn vốn nào khác. Đấy là chưa kể đến trong số kinh phí 6% này chưa có chi phí cho công tác giao đất và nghiệm thu rừng trồng, rừng bảo vệ nên đẫ dẫn tới việc nhiều tỉnh làm sai qui định, tự động tính thêm chi phí từ 10.000 đồng đến 30.000 đồng trên 1 ha và khấu trừ vào giá thành trồng rừng để trả lương, đóng BHXH và trả chi phí đi lại cho các thành viên Ban quản lý dự án.
Thứ ba, khâu chỉ đạo và kiểm tra thực hiện các qui định còn thiếu chặt chẽ, dẫn tới việc áp dụng sai ở nhiều địa phương. Chẳng hạn như về đơn giá trồng rừng, Quyết định 661/TTg đã qui định mức 2,5 triệu đồng là đơn giá bình quân trực tiếp đến người trồng rừng. Tuy nhiên ở nhiều địa phương lại coi đây là đơn giá cố định áp dụng cho hầu hết các địa bàn có địa hình rất khác nhau. Thậm chí có những nơi như vườn quốc gia Côn Đảo trong khi đơn giá đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đắt gấp trên 3 lần so với đất liền thì đơn giá đầu tư trồng rừng ở đảo này vẫn chỉ vận dụng là 1,7 triệu đồng trên 1 hec ta cho năm thứ nhất. Nhiều nơi các chủ dự án địa phương còn khấu trừ tiền trên hec ta trồng rừng để chi cho công tác nghiệm thu và giao đất.