Với chủ trương xó hội húa kể từ khi Luật Cụng chứng được ban hành và cú hiệu lực, lần đầu tiờn Luật Cụng chứng đó cho phộp thành lập cỏc Văn phũng Cụng chứng bờn cạnh cỏc Phũng Cụng chứng trước kia. Và đõy là cơ hội để cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng ra đời, đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của xó hội. Tớnh đến thời điểm thỏng 9/2010, cả nước cú hơn 300 tổ chức hành nghề cụng chứng, trong đú cú 132 Văn phũng Cụng chứng và 176 Phũng Cụng chứng với 795 Cụng chứng viờn.
Luật Cụng chứng thể hiện rất rừ tinh thần đổi mới hỡnh thức tổ chức và hoạt động cụng chứng theo hướng xó hội hoỏ và dịch vụ hoỏ. Đối với Phũng Cụng chứng của Nhà nước thỡ chuyển sang chế độ đơn vị sự nghiệp cú thu, tự chủ về tài chớnh. Đối với Văn phũng Cụng chứng thỡ hoạt động theo chế độ cụng ty hợp danh (nếu là hai cụng chứng viờn trở lờn thành lập) hoặc doanh nghiệp tư
nhõn (nếu một cụng chứng viờn thành lập), tự chủ về tài chớnh, tự chịu trỏch nhiệm về bồi thường thiệt hại cho khỏch hàng. Văn phũng Cụng chứng và Phũng Cụng chứng nhà nước bỡnh đẳng về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ký văn bản cụng chứng. Quan hệ giữa người yờu cầu cụng chứng với cả hai tổ chức hành nghề cụng chứng trờn là quan hệ dõn sự mang tớnh chất dịch vụ cú thu phớ theo quy định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Nhà nước quy định mức phớ chung cho cả hai mụ hỡnh tổ chức hành nghề cụng chứng. Việc làm và thu nhập của cụng chứng viờn phụ thuộc vào số lượng và chất lượng dịch vụ cụng chứng mà họ cung cấp cho người yờu cầu cụng chứng. Nếu gõy thiệt hại cho khỏch hàng thỡ cụng chứng viờn phải bồi thường thụng qua tổ chức hành nghề cụng chứng.
Mụ hỡnh Văn phũng Cụng chứng là một hỡnh thức mới của tổ chức hành nghề cụng chứng. Về lõu dài, Văn phũng Cụng chứng sẽ là hỡnh thức phổ biến của tổ chức hành nghề cụng chứng ở nước ta. Mụ hỡnh Phũng Cụng chứng nhà nước trước mắt là cần thiết, đặc biệt là ở cỏc địa phương miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, nhưng trong tương lai khi nền kinh tế thị trường ở nước ta phỏt triển mạnh thỡ mụ hỡnh này sẽ thu hẹp dần. Đõy cũng là kinh nghiệm chuyển đổi từ hệ thống cụng chứng nhà nước sang cụng chứng phi nhà nước hoỏ của cỏc nước như Trung Quốc, Liờn bang Nga…
Chế định cụng chứng viờn được quy định tại chương II (từ Điều 13 đến Điều 22) của Luật Cụng chứng cú nhiều nội dung mới. Trước hết, cụng chứng viờn là chủ thể thực hiện hành vi cụng chứng chứ khụng phải là Phũng Cụng chứng hay Văn phũng Cụng chứng. Luật đó đề cao trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cụng chứng viờn. Cụng chứng viờn là người cú đủ tiờu chuẩn được quy định trong luật và được Bộ trưởng Bộ Tư phỏp bổ nhiệm để hành nghề cụng chứng. Cụng chứng viờn khụng nhất thiết phải là cụng chức nhà nước. Đõy là điểm rất
mới ở nước ta trong khi ở nước ngồi, điều này đó trở nờn phổ biến từ lõu. Trong lịch sử phỏt triển nghề cụng chứng ở chõu Âu, cụng chứng viờn chưa bao giờ là cụng chức nhà nước. Cụng chứng viờn được Nhà nước bổ nhiệm chức danh, được thay mặt Nhà nước nhưng khụng hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước. Luật Cụng chứng hiện hành cũng khụng quy định cụng chứng viờn là cụng chức nhà nước. Trờn thực tế hiện nay tồn tại hai loại cụng chứng viờn: Cụng chứng viờn nhà nước làm việc trong cỏc Phũng Cụng chứng nhà nước và cụng chứng viờn khụng phải là cụng chức nhà nước làm việc trong cỏc Văn phũng Cụng chứng. Mặc dự cú hai loại cụng chứng viờn làm việc ở hai hỡnh thức tổ chức hành nghề cụng chứng khỏc nhau, nhưng về địa vị phỏp lý của họ trong hành nghề cụng chứng hoàn toàn như nhau.
Luật Cụng chứng khụng phõn biệt giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng của hai loại cụng chứng viờn hoạt động ở hai mụ hỡnh tổ chức hành nghề cụng chứng. Hai loại cụng chứng viờn này cú quyền cụng chứng cỏc loại hợp đồng, giao dịch như nhau và giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng do họ lập ra là như nhau. Cỏc cơ quan cụng quyền đối xử với văn bản cụng chứng do hai loại cụng chứng viờn này ký là như nhau. Điều 4 Luật Cụng chứng quy định chung về giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng: Văn bản cụng chứng cú hiệu lực kể từ ngày được cụng chứng viờn ký và cú đúng dấu của tổ chức hành nghề cụng chứng. Điều 6 Luật Cụng chứng quy định: Văn bản cụng chứng cú hiệu lực thi hành đối với cỏc bờn liờn quan… Văn bản cụng chứng cú giỏ trị chứng cứ; những tỡnh tiết, sự kiện trong văn bản cụng chứng khụng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Toà ỏn tuyờn bố là vụ hiệu. Việc Luật Cụng chứng quy định giỏ trị phỏp lý như nhau của văn bản cụng chứng thuộc hai mụ hỡnh tổ chức hành nghề cụng chứng cú ý nghĩa rất quan trọng trong quỏ trỡnh thỳc đẩy xó hội hoỏ hoạt động cụng chứng.
Đứng trước chủ trương xó hội húa cụng chứng, cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng đặc biệt là cỏc Phũng Cụng chứng đó cú nhiều sỏng tạo, cải cỏch, đổi
mới về tổ chức và hoạt động của Phũng cho phự hợp với Luật Cụng chứng và chủ trương xó hội húa cụng chứng. Lónh đạo cũng như tất cả cỏn bộ, cụng chức, nhõn viờn của cỏc Phũng Cụng chứng đó được tăng cường giỏo dục về mặt tư tưởng, nhận thức rừ về chủ trương, chớnh sỏch xó hội húa cụng chứng của Đảng và Nhà nước, sự cạnh tranh trong việc thu hỳt khỏch hàng, sự tự chủ về tài chớnh...do đú tất yếu phải đổi mới tổ chức, hoạt động, thay đổi phong cỏch, thỏi độ tiếp dõn để tăng hiệu quả cụng việc, nõng cao chất lượng dịch vụ cụng chứng cung cấp cho khỏch hàng.
Cựng với việc cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực cụng chứng và việc thực hiện Quyết định 127 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tổ chức ngày làm việc thứ bẩy hàng tuần, cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng đó bố trớ làm việc vào ngày thứ bẩy để tiếp nhận và giải quyết nhu cầu cụng chứng của cỏc tổ chức và cỏ nhõn được thuận tiện, kịp thời và nhanh chúng. Ngoài ra, nhiều Văn phũng Cụng chứng đó đưa ra những dịch vụ hỗ trợ khỏch hàng, từ đú tạo ỏp lực cạnh tranh buộc cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, kể cả cỏc Phũng Cụng chứng phải nõng cao trỏch nhiệm, hiệu quả phục vụ.
Việc phỏt triển cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng tại cỏc địa phương với số lượng nhiều hơn hẳn so với trước đõy, tạo nờn sự cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, nhằm nõng cao chất lượng dịch vụ phỏp lý, đỏp ứng nhu cầu cụng chứng ngày càng cao của cụng dõn và tổ chức, gúp phần làm lành mạnh húa cỏc quan hệ, giao dịch trờn địa bàn. Do đú cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú quyền lựa chọn những tổ chức hành nghề cụng chứng cú dịch vụ tốt, cú phong cỏch phục vụ tốt. Đõy là điều mà trước khi cú Luật Cụng chứng khụng cú được.
Số lượng cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng khụng ngừng gia tăng ở cỏc địa phương. Mặc dự bị hạn chế về mặt biờn chế nhưng do nhu cầu của xó hội, số
lượng cỏc cụng chứng viờn khụng ngừng tăng trong cỏc năm. Trỡnh độ cỏc cụng chứng viờn tương đối đồng đều (100% đều cú bằng cử nhõn Luật trở lờn). Cơ sở vật chất của cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng ngày càng khang trang, với hệ thống trang thiết bị đầy đủ, lịch sự, văn minh, đỏp ứng được nhu cầu làm việc cho cỏn bộ, nhõn viờn và nhu cầu của khỏch hàng đến giao dịch. Trước khi Luật Cụng chứng cú hiệu lực, khối lượng cụng việc tại cỏc Phũng Cụng chứng luụn trong tỡnh trạng quỏ tải bởi nhu cầu cụng chứng cỏc hợp đồng, giao dịch và chứng thực cỏc bản sao quỏ lớn. Sau khi Luật Cụng chứng và Nghị định số 02/2008/NĐ-CP về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cụng chứng được thụng qua và cú hiệu lực, thờm nữa lại cú cỏc Văn phũng Cụng chứng ra đời, hoạt động của cỏc Phũng Cụng chứng đó giảm thiểu được sự quỏ tải. Tuy nhiờn, theo bỏo cỏo của cỏc Phũng Cụng chứng, sau khi đó giảm được một số lượng lớn khỏch hàng do phũng khụng cũn chức năng chứng thực, số lượng khỏch hàng đến làm giao dịch hợp đồng dõn sự ngày càng tăng, đặc biệt là ở cỏc tỉnh, thành phố lớn. Như ở trờn địa bàn thành phố Hà Nội, trước ngày 01/7/2007, chỉ cú khoảng 10-60 hợp đồng mỗi ngày thỡ sau 01/7/2007, những quy định mới của Luật Cụng chứng, cựng với uy tớn, kinh nghiệm trong hoạt động hành nghề của cụng chứng viờn cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, con số đú đó tăng lờn gấp đụi, cú những Phũng Cụng chứng đó tiếp nhận 100-200 hợp đồng, giao dịch mỗi ngày (Phũng Cụng chứng số 1, số 6 thành phố Hà Nội). Đú là chưa kể số lượng khỏch đến tư vấn, tham khảo thủ tục thực hiện hợp đồng...Vỡ vậy, với đội ngũ cụng chứng viờn và số lượng hợp đồng, giao dịch ngày một nhiều như hiện nay, cú tổ chức hành nghề cụng chứng phải làm việc hết “cụng suất” và phải làm thờm giờ mới hoàn tất cụng việc.
Một trong những tư tưởng quan trọng của Luật Cụng chứng là trờn cơ sở
chuyờn nghiệp hoỏ và xó hội hoỏ hoạt động cụng chứng thỡ đồng thời hoạt động cụng chứng cũng được chuyển sang chế độ dịch vụ cụng thay thế cho chế độ
hành chớnh cụng trước đõy trong lĩnh vực này. Nếu như trước đõy chế độ lương của cỏc cụng chứng viờn khụng phụ thuộc vào số lượng và chất lượng cỏc hợp đồng, giao dịch mà họ chứng nhận và do đú khụng khuyến khớch cỏc việc họ làm được thỡ nay tỡnh hỡnh đó khỏc hẳn. Trong điều kiện hoạt động theo chế độ dịch vụ cụng, cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng luụn cú sự cải tiến về phong cỏch phục vụ khỏch hàng, tệ quan liờu, cửa quyền, sỏch nhiễu của một bộ phận cỏn bộ, nhõn viờn của Phũng Cụng chứng trước đõy giảm hẳn. Thay vào đú là sự phục vụ tận tỡnh, chu đỏo, sẵn sàng làm thờm giờ để đỏp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu cụng chứng của nhõn dõn của cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, vỡ sự tồn tại và phỏt triển của cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng phụ thuộc vào sản phẩm và chất lượng dịch vụ, sự nhanh chúng, thuận tiện, chớnh xỏc của hoạt động cụng chứng, thu nhập của cụng chứng viờn, của nhõn viờn cụng chứng phụ thuộc vào khỏch hàng, điều này đó tạo ra động lực khuyến khớch tớnh chủ động, tớch cực và ý thức trỏch nhiệm của cụng chứng viờn khi thực hiện nhiệm vụ. Cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng đều lấy yếu tố “phục vụ khỏch hàng” là tiờu chớ phục vụ hàng đầu và là một trong những yếu tố để cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động cụng chứng.
Chỉ tớnh trong 2 năm gần đõy, cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng trờn cả nước đó cụng chứng được 1.485.550 việc, trong đú, hợp đồng chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản là 428.760 việc; hợp đồng bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dõn sự là 677.049 việc; di chỳc và cỏc việc thừa kế khỏc 71.107 việc; hợp đồng, giao dịch khỏc 325.792 việc; tổng số phớ cụng chứng thu được là 549.456.407.359 đồng (năm trăm bốn mươi chớn tỷ, bốn trăm năm mươi sỏu triệu, bốn trăm linh bảy nghỡn, ba trăm năm mươi chớn đồng); tổng số thự lao
cụng chứng thu được là 39.456.878.465 đồng (ba mươi chớn tỷ, bốn trăm năm mươi sỏu triệu, tỏm trăm bảy mươi tỏm nghỡn, bốn trăm sỏu mươi lăm đồng);
trăm năm mươi sỏu tỷ, sỏu trăm năm mươi tỏm triệu, khụng trăm chớn mươi tỏm nghỡn, một trăm bốn mươi lăm đồng)(cú cỏc bảng kốm theo).
Số lượng cỏc hợp đồng, giao dịch được thực hiện tại cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng tăng cao hơn so với trước khi thực hiện Luật, cỏc hợp đồng, giao dịch tăng khụng chỉ về số lượng mà cả tớnh phức tạp, với giỏ trị hợp đồng lớn, nhiều hợp đồng cú yếu tố nước ngoài. Ngoài cỏc giao dịch mà phỏp luật quy định bắt buộc phải cụng chứng thỡ số lượng cỏc giao dịch mà cỏ nhõn, tổ chức tự nguyện yờu cầu cụng chứng như cỏc giao dịch về uỷ quyền, về mua bỏn tài sản, thừa kế… cũng tăng và trở nờn phổ biến. Điều này chứng tỏ nhận thức của nhõn dõn về tầm quan trọng của cụng chứng đối với hợp đồng, giao dịch đó tăng lờn.
Tuy nhiờn, số lượng việc cụng chứng hợp đồng, giao dịch sau ba năm triển khai thực hiện Luật Cụng chứng khụng đồng đều giữa cỏc địa phương. Ở một số tỉnh, thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Hải Phũng, Đà Nẵng... thỡ số lượng yờu cầu cụng chứng hợp đồng, giao dịch là tương đối lớn. Trong khi đú, ở một số địa phương khỏc, yờu cầu cụng chứng cỏc hợp đồng, giao dịch lại khụng nhiều, chưa tạo được động lực xó hội húa hoạt động cụng chứng.
Trỡnh tự, thủ tục giải quyết cỏc việc cụng chứng tại cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng cơ bản được thực hiện đỳng phỏp luật; bảo đảm thời hạn cụng chứng và ngày càng được cải cỏch, đổi mới để đỏp ứng yờu cầu của nhõn dõn. Tuy nhiờn, vẫn cũn một số sai sút trong hoạt động cụng chứng như: cụng chứng mua bỏn, chuyển nhượng, thế chấp nhiều lần trờn một bất động sản, cụng chứng ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề cụng chứng mà khụng cú lý do chớnh đỏng, giảm phớ cụng chứng để lụi kộo khỏch hàng và những biểu hiện cạnh tranh khụng lành mạnh khỏc.
Kết quả hoạt động cụng chứng trong thời gian vừa qua đó khẳng định rừ rệt vai trũ của cụng chứng trong việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cụng dõn, cơ quan tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, gúp phần phũng ngừa vi phạm phỏp luật, tăng
cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Bằng việc chứng nhận tớnh xỏc thực, tớnh hợp phỏp của hợp đồng, giao dịch, cụng chứng đó gúp phần tớch cực vào việc quản lý cỏc hợp đồng, giao dịch, phũng ngừa, hạn chế cỏc tranh chấp, vi phạm phỏp luật, tạo sự ổn định cho cỏc hoạt động giao dịch, hạn chế tối đa hậu quả đỏng tiếc và khụng đỏng cú xảy ra trong cỏc quan hệ dõn sự, làm lành mạnh cỏc quan hệ xó hội, bảo đảm dõn chủ, cụng bằng, giữ vững ổn định trong giao lưu dõn sự, đồng thời bảo đảm cho cỏc tranh chấp phỏt sinh một cơ sở phỏp lý đỏng tin cậy để giải quyết theo hướng tớch cực, tạo lối ra an toàn cho cỏc tranh chấp đú. Cỏc cơ quan xột xử lấy đú làm cơ sở phỏp lý để giải quyết vụ tranh chấp được an toàn, nhanh chúng. Cựng với sự phỏt triển kinh tế xó hội, đặc biệt là khi Việt Nam đó gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO và trở thành thành viờn đầy đủ của ASEAN, tăng cường tham gia cỏc khu vực mậu dịch tự do trờn thế giới thỡ hoạt động cụng chứng càng trở nờn cần thiết đối với người dõn và doanh nghiệp. Xột trờn gúc độ xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, xó hội cụng dõn và nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thỡ cụng chứng vừa là cụng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, vừa là cụng cụ quản lý, vừa là cụng cụ hỗ trợ quan trọng cho cỏc hoạt động tư phỏp và là một trong những điều kiện cơ bản gúp phần đẩy nhanh việc phỏt triển kinh tế thị trường ở Việt Nam.
Sau khi Luật Cụng chứng được ỏp dụng cỏc Văn phũng Cụng chứng được thành lập và đi vào hoạt động đó giải quyết được vấn đề quỏ tải của cỏc Phũng Cụng chứng. Tuy nhiờn việc thành lập cỏc Văn phũng Cụng chứng ở cỏc