Ở trờn, phần 1.1.1 đó khẳng định, "bản chất cụng chứng là hoạt động mang tớnh dịch vụ cụng". Dịch vụ cụng (tiếng Anh là service public; tiếng Phỏp là public service) là khỏi niệm được sử dụng rộng rói trờn thế giới hiện nay. Ở Việt Nam, khỏi niệm dịch vụ cụng mới được bàn đến và sử dụng trong thời gian gần đõy. Tuy nhiờn, dịch vụ cụng khụng phải là cỏi gỡ mới mẻ mà chớnh là những hoạt động phục vụ cho cỏc lợi ớch thiết yếu, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn và cỏc tổ chức mà Nhà nước cú trỏch nhiệm đảm bảo.
Nhà nước cú hai chức năng cơ bản: Chức năng quản lý nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xó hội và chức năng phục vụ cho cỏc tổ chức, cụng dõn trong xó hội (chức năng xó hội).
Chức năng quản lý nhà nước bao gồm cỏc hoạt động quản lý và điều tiết đời sống kinh tế - xó hội thụng qua cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ như phỏp luật, chiến lược, chớnh sỏch, quy hoạch, kế hoạch và kiểm tra, kiểm soỏt. Chức năng phục vụ bao gồm cỏc hoạt động nhằm phục vụ cho cỏc lợi ớch thiết yếu, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn và tổ chức (cung ứng dịch vụ cụng). Việc thực hiện quản lý nhà nước là theo nhu cầu của bản thõn bộ mỏy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định, cụng bằng xó hội; cũn việc cung ứng dịch vụ cụng lại do nhu cầu cụ thể của cỏc tổ chức cụng dõn, ngay cả khi cỏc nhu cầu này cú thể phỏt sinh từ những yờu cầu của Nhà nước. Tuy nhiờn, hai chức năng này luụn gắn bú chặt chẽ với nhau. Theo Ph. Ăng-ghen, "ở khắp nơi, chức năng xó hội là cơ sở của sự thống trị chớnh trị; và sự thống trị chớnh trị cũng chỉ kộo dài chừng nào nú cũn thực hiện chức năng xó hội đú của nú" [26, tr. 253].
Thực tế cho thấy, trờn ý nghĩa nhất định, mức độ, hiệu quả thực hiện dịch vụ cụng quy định mức độ, hiệu quả thực hiện chức năng chớnh trị của giai cấp. Vỡ vậy, mọi Nhà nước đều dành sự chỳ ý đặc biệt cho việc cải tiến cung ứng dịch vụ cụng nhằm nõng cao chất lượng dịch vụ cụng, đỏp ứng nhu cầu của mọi tầng lớp nhõn dõn, đảm bảo sự ổn định chung của xó hội - đú chớnh là cơ sở để duy trỡ một Nhà nước vững mạnh. Trong quỏ trỡnh chuyển từ Nhà nước cai trị sang Nhà nước phục vụ, khả năng cung cấp, đảm bảo dịch vụ cụng được coi là một trong cỏc tiờu chớ quan trọng đỏnh giỏ năng lực của chớnh phủ. Một chớnh phủ được coi là cú năng lực khi ngày càng cung cấp nhiều dịch vụ cụng cho xó hội.
Tuy nhiờn, phạm vi dịch vụ cụng ở mỗi quốc gia khỏc nhau, hoặc trong mỗi quốc gia, ở mỗi giai đoạn phỏt triển cũng khỏc nhau.
Ở một số quốc gia (Thụy Điển, Canada, Cộng hũa Liờn bang Đức…), dịch vụ cụng được xỏc định theo nghĩa rộng, bao gồm cỏc hoạt động của Nhà nước trong hầu hết cỏc lĩnh vực (từ lập phỏp, an ninh, quốc phũng cho đến giỏo dục, y tế, thu gom rỏc thải… đều là hoạt động dịch vụ cụng). Vớ dụ, ở Canada cú tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ cụng, từ an ninh, quốc phũng đến việc thực hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội. Cỏc nước khỏc, trong đú cú Việt Nam lại phõn biệt chức năng hoạch định chớnh sỏch với chức năng cung ứng dịch vụ cụng của Nhà nước. Theo đú, chức năng hoạch định, tổ chức thực hiện chớnh sỏch khụng phải là dịch vụ cụng. Chỉ những hoạt động nào của cơ quan nhà nước và viờn chức nhà nước phục vụ trực tiếp cỏc nhu cầu của cụng dõn và cỏc tổ chức mới là dịch vụ cụng.
Xung quanh khỏi niệm dịch vụ cụng, ở Việt Nam cũng cú nhiều ý kiến khỏc nhau.
Theo TS. Chu Văn Thành - Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ: "Dịch vụ cụng là những hoạt động của cỏc tổ chức nhà nước hoặc cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội, tư nhõn được Nhà nước ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ do phỏp luật quy định, phục vụ trực tiếp những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, cụng dõn theo nguyờn tắc khụng vụ lợi, đảm bảo sự cụng bằng và ổn định xó hội "[27, tr. 15].
Theo PGS.TS. Lờ Chi Mai (Học viện Hành chớnh Quốc gia): "Dịch vụ cụng là những hoạt động phục vụ trực tiếp cỏc lợi ớch chung thiết yếu, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cỏc tổ chức và người dõn do Nhà nước đảm nhận hay ủy quyền cho cỏc cơ sở ngoài Nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự và cụng bằng xó hội" [55, tr. 35-36].
Theo TS. Nguyễn Văn Thủ (Văn phũng Chớnh phủ): "Dịch vụ cụng là cỏc hoạt động thiết yếu, đỏp ứng nhu cầu chung của xó hội, do nền hành chớnh nhà nước đứng ra chịu trỏch nhiệm cung cấp, khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, bị chi phối bởi cơ chế thị trường nhưng khụng tuõn theo quy luật của thị trường" [70, tr. 84].
So sỏnh cỏc khỏi niệm trờn cho thấy, tuy cỏc tỏc giả cú cỏc cỏch diễn đạt khỏc nhau, song đều cú những điểm chung đú là:
- Dịch vụ cụng là hoạt động phục vụ cho nhu cầu và lợi ớch chung thiết yếu của xó hội, cộng đồng.
- Trỏch nhiệm bảo đảm thuộc về Nhà nước. Nhà nước cú trỏch nhiệm bảo đảm cỏc dịch vụ này cho xó hội, ngay cả khi Nhà nước chuyển giao cho cỏc chủ thể khỏc thực hiện, thỡ Nhà nước vẫn cú vai trũ điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo sự cụng bằng trong phõn phối cỏc dịch vụ này.
Tuy nhiờn, việc sử dụng thuật ngữ "ủy quyền" trong cỏc khỏi niệm của cỏc tỏc giả núi trờn cú lẽ là chưa phự hợp, thể hiện sự độc quyền của Nhà nước (Nhà nước cho ai tham gia cung ứng dịch vụ cụng, thời gian bao lõu, hoặc rỳt lại sự ủy quyền lỳc nào là do Nhà nước quyết định); điều đú đồng nghĩa với vai trũ bị động, phụ thuộc của cỏc chủ thể phi nhà nước trong cung ứng dịch vụ cụng. Trong khi đú, xột về nguồn gốc, dịch vụ cụng là cỏc hoạt động mang bản chất xó hội sõu sắc, phỏt sinh và tồn tại tự nhiờn trong đời sống dõn sự. Với danh nghĩa là một tổ chức quyền lực cụng cộng đặc biệt, Nhà nước đảm bảo để cỏc dịch vụ cụng đú được cung ứng thường xuyờn, liờn tục, đảm bảo cuộc sống bỡnh thường của mọi người dõn, cũng chớnh là đảm bảo cơ sở xó hội của Nhà nước.
Do đú, túm tắt lại cú thể định nghĩa, dịch vụ cụng là những hoạt động phục vụ trực tiếp cỏc lợi ớch chung thiết yếu, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn và cỏc tổ chức do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hoặc chuyển giao cho khu vực tư nhõn thực hiện nhằm đảm bảo trật tự và cụng bằng xó hội.
Dịch vụ cụng cú những đặc trưng cơ bản sau:
- Là những hoạt động cú tớnh chất xó hội, phục vụ cỏc lợi ớch tối cần thiết của xó hội để bảo đảm cho cuộc sống được bỡnh thường và an toàn.
- Những hoạt động này do cỏc cơ quan cụng quyền hay những chủ thể được chớnh quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện.
- Khi thực hiện cung ứng cỏc dịch vụ cụng, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức được ủy nhiệm cung ứng cú sự giao tiếp với người dõn ở mức độ khỏc nhau, cú nghĩa là những cơ quan này cú trỏch nhiệm giải quyết những cụng việc hàng ngày của Nhà nước gắn với cỏc lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn.
- Việc trao đổi dịch vụ cụng khụng thụng qua quan hệ thị trường đầy đủ. Thụng thường, người sử dụng dịch vụ cụng khụng trực tiếp trả tiền, hay núi đỳng hơn đó trả tiền trước dưới hỡnh thức đúng thuế vào ngõn sỏch nhà nước. Cũng cú những dịch vụ, người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phớ; tuy nhiờn, Nhà nước cần cú trỏch nhiệm bảo đảm cung ứng cỏc dịch vụ này khụng nhằm mục tiờu lợi nhuận.
- Mọi người dõn (bất kể đúng thuế nhiều hay ớt, khụng phải đúng thuế) đều cú quyền hưởng sự cung ứng dịch vụ cụng, với tư cỏch là đối tượng phục vụ của chớnh quyền.
- Khỏc với những loại dịch vụ thụng thường được hiểu là những hoạt động phục vụ khụng tạo ra sản phẩm mang hỡnh thỏi hiện vật, dịch vụ cụng là những hoạt động phục vụ cỏc nhu cầu thiết yếu của xó hội, bất kể sản phẩm được tạo ra cú hỡnh thỏi hiện vật hay phi hiện vật.
Việc chuyển giao cỏc dịch vụ cụng cho tư nhõn, cỏc tổ chức phi nhà nước cung ứng thực chất là quỏ trỡnh "phi nhà nước húa", hay xó hội húa dịch vụ cụng, với mục tiờu hoàn thiện bộ mỏy nhà nước, làm cho bộ mỏy nhà nước gọn nhẹ,
hiệu lực, hiệu quả đồng thời thỳc đẩy sự cạnh tranh, nõng cao chất lượng dịch vụ, đỏp ứng sự phỏt triển kinh tế - xó hội của mỗi quốc gia.
Như vậy, xó hội húa dịch vụ cụng là quỏ trỡnh Nhà nước chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cụng cho khu vực tư nhõn thực hiện, hoặc huy động sự tham gia của khu vực tư nhõn vào việc cung ứng cỏc dịch vụ này.
Cựng với sự đổi mới tư duy về vai trũ của Nhà nước, "Nhà nước nhỏ như cần thiết, xó hội lớn như cú thể", Nhà nước là người "cầm lỏi" chứ khụng "chốo thuyền"..., xó hội húa dịch vụ cụng đang là xu thế diễn ra trờn tồn cầu.
Xó hội húa dịch vụ cụng là quỏ trỡnh ngược lại với "nhà nước húa" dịch vụ cụng.
"Nhà nước húa" dịch vụ cụng thể hiện ở việc Nhà nước mở rộng phạm vi can thiệp, điều chỉnh hoặc trực tiếp cung ứng dịch vụ cụng.
Nhà nước húa dịch vụ cụng diễn ra khi Nhà nước - trong một giai đoạn nhất định - thấy rằng cỏc dịch vụ cụng đú cú ý nghĩa quan trọng đối với xó hội, với sự tồn tại của Nhà nước, cần được Nhà nước trực tiếp cung ứng hoặc quản lý chặt chẽ; hoặc việc cung ứng cỏc dịch vụ cụng đú, xó hội chưa thể tự đảm nhiệm được, Nhà nước cần phải can thiệp bằng biện phỏp hành chớnh (biện phỏp mang tớnh chất quyền lực nhà nước với việc sử dụng cỏc nhõn viờn nhà nước, ngõn sỏch nhà nước để can thiệp cỏc lĩnh vực khỏc nhau của đời sống xó hội). Nhà nước sẽ kiểm soỏt chặt chẽ hơn, can thiệp sõu hơn, tỏc động mạnh mẽ hơn, định hướng một cỏch triệt để hơn, quản lý một cỏch trực tiếp, cụ thể hơn cỏc dịch vụ cụng.
Xó hội húa dịch vụ cụng được tiến hành khi Nhà nước nhận thấy những vấn đề nhất định, cú thể để cho xó hội tự thực hiện và thực hiện cú hiệu quả hơn; thu hẹp phạm vi can thiệp của Nhà nước đối với cỏc quỏ trỡnh xó hội. Xó hội húa
cũng cú thể diễn ra khi việc can thiệp quỏ sõu vào việc cung ứng dịch vụ cụng vượt quỏ khả năng của Nhà nước, dẫn đến cỏc hậu quả tiờu cực. Xó hội húa dịch vụ cụng là việc Nhà nước giảm dần cỏc biện phỏp quản lý trực tiếp mang tớnh quyền uy, mệnh lệnh để tập trung vào cỏc biện phỏp quản lý mang tớnh vĩ mụ, thụng qua sử dụng cỏc cụng cụ: Phỏp luật, chớnh sỏch, thuế, tài chớnh...; đồng thời phỏt triển cỏc hỡnh thức tự quản xó hội, kết hợp quản lý nhà nước với quản lý của cỏc tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, phỏt huy tớnh tớch cực, chủ động, năng động của xó hội, làm cho Nhà nước gần với xó hội hơn.
Việc nhà nước húa dịch vụ cụng, trong một chừng mực cú thể mang lại những lợi ớch nhất định: đú là sự bảo đảm bằng sức mạnh quyền lực nhà nước trong cung ứng dịch vụ cụng, kiểm soỏt chặt chẽ quỏ trỡnh cung ứng, khắc phục những tiờu cực như: cạnh tranh khụng lành mạnh, bất bỡnh đẳng, ụ nhiễm mụi trường v.v... Song lại dễ làm phỏt sinh những tiờu cực khỏc: tệ quan liờu, cửa quyền, ỏp đặt, khụng tụn trọng cỏc quy luật xó hội, bộ mỏy nhà nước trở nờn cồng kềnh, quỏ tải, trở thành gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước. Xó hội húa dịch vụ cụng cú khả năng khắc phục những hạn chế này, nhưng lại dễ xuất hiện nguy cơ của tỡnh trạng vụ chớnh phủ, lộn xộn, tựy tiện, vượt ra khỏi sự quản lý của Nhà nước, gõy hậu quả xấu cho kinh tế - xó hội. Cú thể thấy rừ điều này ở Vương quốc Anh, Cộng hũa Phỏp vào cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX.
Nhà nước húa hay xó hội húa dịch vụ cụng, thực chất chỉ là cỏc biện phỏp, cỏch thức thực hiện chức năng của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể. Nhà nước húa hay xó hội húa dịch vụ cụng phải dựa trờn cỏc cơ sở khỏch quan, mà quan trọng nhất là sự phỏt triển kinh tế - xó hội và năng lực quản lý của Nhà nước. Bờn cạnh đú, cũn phụ thuộc vào mức độ dõn chủ húa trong từng quốc gia; theo đú, bằng phỏp luật, Nhà nước xỏc định giới hạn can thiệp của Nhà nước vào cỏc quỏ trỡnh xó hội và mức độ tham gia của người dõn vào quản lý nhà nước, quản
lý mọi mặt đời sống xó hội; trỡnh độ dõn trớ, theo đú, người dõn nhận thức được vai trũ, quyền, nghĩa vụ của mỡnh đối với Nhà nước và xó hội.
Phạm vi xó hội húa dịch vụ cụng:
Xỏc định phạm vi xó hội húa dịch vụ cụng tức là xem xột phạm vi, mức độ, phương thức Nhà nước can thiệp vào cỏc dịch vụ cụng. Đõy là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước.
Mỗi quốc gia cú phạm vi, mức độ xó hội húa dịch vụ cụng khỏc nhau, tựy thuộc vào năng lực quản lý của Nhà nước, nhu cầu của xó hội về dịch vụ cụng; khả năng tham gia cung ứng dịch vụ cụng của xó hội. Một nguyờn tắc đặt ra đối với việc xó hội húa dịch vụ cụng ở cỏc nước trờn thế giới là:
Những cụng việc nào mà khu vực tư nhõn cú thể đảm nhiệm thỡ Nhà
nước khụng nờn làm.
Nhà nước chỉ thực hiện những cụng việc nào mà khu vực tư nhõn
khụng thể đảm nhiệm nổi, hoặc nếu cú đảm nhiệm thỡ sẽ dẫn đến tỡnh trạng bất bỡnh đẳng trong xó hội hoặc cung cấp khụng đầy đủ cho nhu cầu xó hội.
Túm lại, xó hội húa dịch vụ cụng là giải phỏp quan trọng để một mặt, tập trung hoạt động của bộ mỏy nhà nước vào thực hiện chức năng quản lý nhà nước, nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước, giải phúng Nhà nước khỏi những hoạt động cú thể giao cho khu vực tư nhõn, từ đú thu hẹp biờn chế nhà nước, giảm gỏnh nặng ngõn sỏch nhà nước. Mặt khỏc, nõng cao chất lượng, hiệu quả dịch vụ cụng, đảm bảo nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn. Đõy là vấn đề được cỏc quốc gia, đặc biệt là cỏc quốc gia cú nền kinh tế chuyển đổi (trong đú cú Việt Nam) quan tõm, nhằm cơ cấu lại bộ mỏy nhà nước phự hợp với yờu cầu kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Xó hội húa cụng chứng là một trong cỏc nội dung quan trọng của giải phỏp trờn.