Nguyờn tắc thứ nhất: Xó hội húa cụng chứng phải bảo đảm an toàn phỏp
lý cho cỏc giao dịch kinh tế, xó hội. Xó hội húa cụng chứng phải đảm bảo tăng cường quản lý nhà nước núi chung và quản lý nhà nước bằng phỏp luật núi riờng.
Ngay tại Điều 2 Luật Cụng chứng định nghĩa: " Cụng chứng là việc cụng chứng viờn chứng nhận tớnh xỏc thực, tớnh hợp phỏp của hợp đồng, giao dịch khỏc (sau đõy gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của phỏp luật phải cụng chứng hoặc cỏ nhõn, tổ chức tự nguyện yờu cầu cụng chứng".
Như vậy, cần khẳng định rằng cụng chứng cú mục đớch bảo vệ an toàn phỏp lý cho cỏc hợp đồng, giao dịch của người dõn, tuõn theo phỏp luật là trờn
hết, phũng ngừa cỏc tranh chấp phỏt sinh. Do đú, hoạt động cụng chứng đũi hỏi tớnh tũn thủ phỏp luật cao.
Xó hội húa cụng chứng là giải phỏp để nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chớnh là nõng cao năng lực quản lý nhà nước, mặt khỏc năng lực quản lý nhà nước lại quyết định mức độ xó hội húa cụng chứng. Xó hội húa càng phải tăng cường quản lý nhà nước, tăng cường phỏp luật.
Xỏc định mức độ xó hội húa cần thấy rừ tớnh phụ thuộc, tỏc động qua lại lẫn nhau giữa xó hội húa cụng chứng với năng lực quản lý nhà nước.
Xó hội húa cụng chứng mang lại cỏc lợi ớch to lớn, là một nội dung quan trọng của cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả Nhà nước. Để đẩy nhanh tiến trỡnh xó hội húa, kịp thời đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế, xó hội và hội nhập quốc tế, một mặt, Nhà nước phải xõy dựng một hệ thống phỏp luật đồng bộ, thống nhất, minh bạch, khả thi; mặt khỏc phải chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cụng chức vừa cú trỡnh độ, vừa cú đạo đức phẩm chất, bản lĩnh chớnh trị, ngang tầm với nhiệm vụ quản lý nhà nước mọi mặt đời sống xó hội; đồng thời, hiện đại húa trang thiết bị phục vụ đắc lực cho tỏc nghiệp quản lý.
Phỏp luật, một mặt, là cụng cụ quản lý của Nhà nước, đảm bảo cho quỏ trỡnh xó hội húa cụng chứng đi đỳng định hướng, quỹ đạo của Nhà nước; chống sự tựy tiện, tự do vụ chớnh phủ gõy mất ổn định, cụng bằng xó hội; mặt khỏc, là "bà đỡ" cho quỏ trỡnh xó hội húa, tạo mụi trường phỏp lý ổn định để cỏc chủ thể yờn tõm tham gia vào lĩnh vực cụng chứng; đồng thời, trỏnh được sự can thiệp tựy tiện, vụ nguyờn tắc của Nhà nước vào quỏ trỡnh hoạt động của cỏc chủ thể. Chỉ trờn cơ sở phỏp luật, mới đảm bảo quyền tự do hành nghề, quyền được làm những gỡ phỏp luật khụng cấm của cỏc chủ thể.
Để đảm bảo tăng cường quản lý nhà nước bằng phỏp luật đối với lĩnh vực cụng chứng khi thực hiện xó hội húa, Nhà nước phải xõy dựng và thường xuyờn hoàn thiện thể chế cụng chứng, đồng thời xõy dựng đồng bộ thể chế kinh tế thị trường đảm bảo cho sự hỡnh thành và phỏt triển đồng bộ cỏc yếu tố thị trường (thị trường bất động sản, vốn, khoa học - cụng nghệ, lao động, chứng khoỏn...), thỳc đẩy cỏc giao lưu dõn sự, kinh tế, thương mại phỏt triển làm tiền đề cho sự phỏt triển cụng chứng. Đồng thời, Nhà nước phải cú cơ chế hữu hiệu đưa phỏp luật đi vào cuộc sống, đảm bảo cho quỏ trỡnh xó hội húa cụng chứng được thực hiện cú kết quả, đỏp ứng cỏc yờu cầu của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Tăng cường quản lý nhà nước bằng phỏp luật khụng phải là sự búp nghẹt, hạn chế hành nghề cụng chứng tư nhõn, mà trờn cơ sở phỏp luật, đảm bảo cho hoạt động đú phỏt triển đỳng định hướng.
Đối với Việt Nam, tăng cường quản lý nhà nước bằng phỏp luật cũn cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đảm bảo giữ vững định hướng xó hội chủ nghĩa trong quỏ trỡnh thực hiện xó hội húa cụng chứng.
Nguyờn tắc thứ hai: Mức độ xó hội húa cụng chứng phải phự hợp với sự
phỏt triển kinh tế - xó hội.
Xó hội húa cụng chứng là một nội dung của cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp ở cỏc nước cú nền kinh tế chuyển đổi, nếu tiến hành một cỏch núng vội, đốt chỏy giai đoạn, sẽ trở nờn phản tỏc dụng.
Mức độ xó hội húa cụng chứng cũn phụ thuộc vào sự phỏt triển kinh tế, xó hội. Sự phỏt triển kinh tế, xó hội sẽ tạo ra tỏc động kộp, một mặt, nõng cao khả năng của xó hội (nhõn lực, vật lực, tài lực). Mặt khỏc, tạo ra nhu cầu của xó hội đối với cụng chứng thụng qua sự phỏt triển mạnh mẽ của cỏc giao lưu dõn sự, kinh tế, thương mại. Nhu cầu thực tế của xó hội đối với cụng chứng là sự yờu
cầu, đũi hỏi của chớnh cụng dõn, tổ chức được hỗ trợ thụng qua hoạt động cụng chứng, mang lại sự an toàn phỏp lý cho cỏc hợp đồng, giao dịch mà họ tham gia. Nhu cầu này phụ thuộc vào sự phỏt triển của cỏc giao lưu dõn sự, kinh tế, thương mại; đồng thời phụ thuộc vào nhận thức của người dõn về ý nghĩa, vai trũ cụng chứng; ý thức tự bảo vệ thụng qua biện phỏp cụng chứng khi tham gia giao dịch.
Nhu cầu quản lý thụng qua hoạt động cụng chứng là yờu cầu của cỏc cơ quan, cụng chức nhà nước, buộc cụng dõn và cỏc tổ chức phải cụng chứng để đảm bảo an toàn, tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý. Nếu như nhu cầu đớch thực của xó hội đối với cụng chứng là động lực để cụng chứng phỏt triển, thỡ nhu cầu quản lý thụng qua hoạt động cụng chứng, nếu bị lạm dụng, sẽ biến cụng chứng thành "người lớnh gỏc cổng" cho cỏc cơ quan cụng quyền, làm nặng thờm căn bệnh quan liờu, giấy tờ, gõy phiền hà cho dõn, đồng thời gõy nờn hiện tượng "quỏ tải" giả tạo cho cụng chứng như ở Việt Nam hiện nay.
Như vậy, xó hội húa cụng chứng khụng thể tiến hành một cỏch núng vội, đốt chỏy giai đoạn, mà là một quỏ trỡnh đồng thời với việc nõng cao năng lực quản lý của Nhà nước, phỏt triển kinh tế - xó hội, tạo ra khả năng của xó hội tham gia vào lĩnh vực cụng chứng, làm cho cụng chứng thực sự là cụng việc của xó hội, đồng thời, tạo ra nhu cầu đớch thực của xó hội đối với hoạt động cụng chứng.
Nguyờn tắc thứ ba: Xó hội húa cụng chứng phải đảm bảo tớnh chuyờn
mụn, chuyờn nghiệp húa nghề cụng chứng.
Để xó hội húa cụng chứng, đũi hỏi Nhà nước phải tụn trọng và bảo đảm tớnh chuyờn mụn húa, chuyờn nghiệp húa nghề cụng chứng. Trờn cơ sở xỏc định đỳng phạm vi cụng chứng, xỏc định rừ chủ thể của hoạt động cụng chứng chỉ cú thể là cụng chứng viờn, đảm bảo tiờu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, quy trỡnh bổ nhiệm cụng chứng viờn chặt chẽ; đồng thời, quy định về tổ chức hành nghề, hỡnh
thức hành nghề phự hợp; quy định cụ thể, rừ ràng chế độ trỏch nhiệm của cụng chứng viờn, quỹ bảo hiểm nghề nghiệp của cụng chứng viờn.
Nguyờn tắc thứ tư: Xó hội húa cụng chứng phải bảo đảm kết hợp vai trũ
quản lý của Nhà nước với vai trũ của hiệp hội nghề cụng chứng.
Thực hiện xó hội húa cụng chứng, quản lý nhà nước vẫn phải tăng cường. Bờn cạnh đú, cần thiết phải lập ra hiệp hội nghề cụng chứng bờn cạnh hệ thống cơ quan quản lý nhà nước để thực hiện bảo vệ, đoàn kết cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng.
Trờn cơ sở phỏp luật, cần tỏch bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng tổ chức dịch vụ cụng chứng; xõy dựng mụ hỡnh hiệp hội nghề nghiệp phự hợp, đồng thời xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và hiệp hội nghề nghiệp.
Nhà nước, với tư cỏch là chủ thể mang quyền lực, thực hiện cỏc biện phỏp quản lý, giỏm sỏt ở tầm vĩ mụ, xõy dựng cơ chế phỏp lý phự hợp, đồng thời cú chế độ, chớnh sỏch để định hướng phỏt triển; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm cụng chứng viờn, hoạch định việc phõn bổ cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng trờn phạm vi toàn quốc; cho phộp thành lập, giải thể cỏc phũng cụng chứng, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại tố cỏo trong lĩnh vực cụng chứng.
Hiệp hội nghề cụng chứng viờn liờn kết, tập hợp cỏc thành viờn, bảo vệ lợi ớch của cỏc cụng chứng viờn; bồi dưỡng nghiệp vụ, đại diện trong quan hệ với cụng chứng cỏc nước.
Kết hợp vai trũ quản lý nhà nước với vai trũ của hiệp hội là điều kiện quan trọng để đảm bảo vừa nõng cao hiệu quả quản lý đối với lĩnh vực cụng chứng, vừa nõng cao chất lượng tổ chức hoạt động cụng chứng.
Nguyờn tắc thứ năm: Xó hội húa cụng chứng đỏp ứng yờu cầu cải cỏch
hành chớnh
Cải cỏch hành chớnh là yờu cầu khỏch quan, là nội dung hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta. Đặc biệt, từ Hội nghị Trung ương lần thứ tỏm, khúa VII, cải cỏch hành chớnh được đặt thành nhiệm vụ cú tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tõm của việc xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Dưới sự lónh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, cụng cuộc cải cỏch hành chớnh được tiến hành tương đối toàn diện, trờn cả 4 lĩnh vực: cải cỏch thể chế, tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ và cải cỏch tài chớnh cụng.
Với cỏc nội dung trờn, đối với lĩnh vực cụng chứng, cải cỏch hành chớnh đặt ra yờu cầu xỏc định rừ hoạt động cụng chứng là hoạt động gỡ? (quản lý nhà nước hay xó hội nghề nghiệp?); cơ quan cụng chứng là loại cơ quan nào? (cơ quan nhà nước cú thu hay cơ quan sự nghiệp cú thu?); trờn cơ sở đú xỏc định mụ hỡnh tổ chức hoạt động, cơ chế quản lý, cơ chế tài chớnh đối với lĩnh vực cụng chứng nhằm tỏch bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng cung ứng dịch vụ cụng chứng, gúp phần giảm tải cho hoạt động của bộ mỏy nhà nước, thu gọn đầu mối, tinh giản biờn chế và tiết kiệm chi ngõn sỏch.
Cải cỏch hành chớnh cũng đặt ra yờu cầu mở rộng mạng lưới cụng chứng, nhằm đưa hệ thống cụng chứng gần dõn hơn. Đồng thời, phỏt triển nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chứng viờn theo hướng chuyờn nghiệp húa, đảm bảo đỏp ứng kịp thời nhu cầu cụng chứng ngày càng cao của xó hội.
Khõu đột phỏ của cải cỏch hành chớnh là cải cỏch thủ tục hành chớnh. Trong đú, cụng chứng là một trong bảy lĩnh vực được đề cập tại Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chớnh phủ về cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh, nhằm giảm bớt phiền hà cho cụng dõn và cỏc tổ chức. Cho đến nay, cải cỏch thủ
tục hành chớnh trong lĩnh vực cụng chứng vẫn đang là vấn đề thời sự, là yờu cầu bức xỳc của xó hội nhằm đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch, đơn giản trong trỡnh tự, thủ tục cụng chứng, tạo điều kiện thuận tiện cho người yờu cầu cụng chứng, đỏp ứng yờu cầu "nhanh chúng, đơn giản, thuận tiện, chớnh xỏc, đỳng phỏp luật" của hoạt động cụng chứng.
Để đỏp ứng yờu cầu trờn của cải cỏch hành chớnh, xó hội húa cụng chứng là giải phỏp quan trọng. Cú thể thấy, cải cỏch cụng chứng theo hướng xó hội húa vừa là yờu cầu, vừa là kết quả tất yếu của cải cỏch hành chớnh, gúp phần đảm bảo dỡ bỏ cỏc rào cản hành chớnh đối với hoạt động kinh doanh và cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, cải thiện theo hướng tớch cực mối liờn hệ giữa cỏc thiết chế hành chớnh cụng quyền với nhõn dõn, tạo cơ sở cho việc thiết lập một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả.
Nguyờn tắc thứ sỏu: Xó hội húa cụng chứng đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư
phỏp
Cải cỏch tư phỏp là nhiệm vụ quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, được Đảng ta quan tõm lónh đạo, thể hiện ở cỏc Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 7 (khúa VIII), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX; Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới và đặc biệt là Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Trong đú, mục tiờu của cải cỏch tư phỏp được chỉ rừ: "Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành cú hiệu quả và hiệu lực cao".
Cải cỏch tũa ỏn là trọng tõm của cải cỏch tư phỏp. Trong đú, một nội dung quan trọng là chuyển từ cơ chế tố tụng xột hỏi sang cơ chế tố tụng tranh tụng nhằm dõn chủ húa hoạt động tố tụng, bảo đảm quyền tự định đoạt và chứng minh của cỏc bờn đương sự trong việc giải quyết cỏc tranh chấp và yờu cầu hợp phỏp của họ trước tũa. Tũa ỏn khụng tự xỏc minh, thu thập chứng cứ trong cỏc vụ ỏn dõn sự. Cỏc đương sự cú quyền và nghĩa vụ xuất trỡnh chứng cứ để tự chứng minh, tũa ỏn chỉ ra phỏn quyết trờn cơ sở cỏc đương sự xuất trỡnh chứng cứ và tranh tụng trước tũa.
Đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự trong lĩnh vực kinh tế, luật sư cú quyền thu thập cỏc chứng cứ, trong đú cú cỏc hợp đồng kinh tế đó được cụng chứng làm cơ sở tranh luận tại phiờn tũa để bảo vệ thõn chủ của mỡnh.
Như vậy, với cơ chế tranh tụng, cụng chứng cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra cỏc chứng cứ viết (văn bản cụng chứng - một loại cụng chứng thư) để cỏc bờn đương sự cũng như luật sư xuất trỡnh tại phiờn tũa, nhằm bảo vệ quyền lợi của cỏc bờn trước tũa ỏn.
Tuy nhiờn, như thực trạng đó phõn tớch ở phần 2.1.1, cụng chứng nước ta hiện nay chưa khẳng định được vai trũ của mỡnh trong hoạt động tố tụng với tư cỏch là một hoạt động bổ trợ tư phỏp, cung cấp chứng cứ cho hoạt động xột xử.
Đỏp ứng yờu cầu của cải cỏch tư phỏp, xó hội húa cụng chứng là một giải phỏp quan trọng để nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng chứng, khẳng định giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng (đặc biệt là giỏ trị chứng cứ), khẳng định vị thế của cụng chứng trong hoạt động tố tụng, cung cấp chứng cứ đảm bảo cho hoạt động xột xử được nhanh chúng, khỏch quan, đỳng phỏp luật, nõng cao hiệu quả xột xử. Đồng thời, bảo vệ cú hiệu quả quyền, lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của cụng dõn và cỏc tổ chức trước cỏc tranh chấp tại tũa ỏn.
Nguyờn tắc thứ bảy: Xó hội húa cụng chứng đỏp ứng yờu cầu hội nhập
quốc tế .
Thực hiện nhất quỏn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phương húa, đa dạng húa cỏc quan hệ quốc tế, Đảng ta chủ trương "mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế" [36, tr. 119].
Cho đến nay, nước ta đó mở rộng quan hệ ngoại giao với trờn 160 nước, quan hệ thương mại song phương với trờn 150 nước và vựng lónh thổ trờn thế giới. Trong việc ký kết cỏc điều ước quốc tế, Việt Nam khụng chỉ dừng lại ở cỏc nước xó hội chủ nghĩa trước đõy, cỏc nước lỏng giềng như trước thời kỳ đổi mới mà ngày càng mở rộng. Đặc biệt phải kể đến Việt Nam là thành viờn của nhiều tổ chức tài chớnh lớn trờn thế giới như Ngõn hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF); tham gia Hiệp hội cỏc nước Đụng Nam Á (ASEAN) và Diễn đàn kinh tế