2.2. Khỏi quỏt lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của cỏc tội phạm
2.2.2. Giai đoạn từ sau khi ban hành Bộ luật hỡnh sự năm 1999 đến nay
Mụi trường với cỏc yếu tố tạo thành, bao gồm: khụng khớ, nước, đất, õm thanh, ỏnh sỏng, lũng đất, nỳi, rừng, sụng, hồ, biển, sinh vật, cỏc hệ sinh thỏi, cỏc khu dõn cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiờn nhiờn, danh lam thắng cảnh, di tớch lịch sử và cỏc hỡnh thỏi vật chất khỏc. Cỏc yếu tố tự nhiờn và vật chất nhõn tạo bao quanh con người, cú ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phỏt triển của con người và sinh vật. Việc bảo vệ, giữ cho mụi trường xanh - sạch - đẹp, bảo đảm cõn bằng sinh thỏi, ngăn chặn, khắc phục cỏc hậu quả xấu cho con người và thiờn nhiờn gõy ra cho mụi trường, khai thỏc, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyờn thiờn nhiờn là yờu cầu cấp thiết của mọi hoạt động đời sống xó hội.
Theo quy định của BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, cỏc tội phạm về mụi trường được quy định tại Chương XVII, gồm 11 điều luật quy định về 12 tội phạm, cụ thể là:
i) Về tội gõy ụ nhiễm mụi trường được BLHS quy định tại Điều 182 “Tội gõy ụ nhiễm mụi trường”
1999: Điều 182 (tội gõy ụ nhiễm khụng khớ), Điều 183 (tội gõy ụ nhiễm nguồn nước) và Điều 184 (tội gõy ụ nhiễm đất).
Qua tổng kết 8 năm thi hành BLHS năm 1999 trong Cụng an nhõn dõn cho thấy, việc gõy ụ nhiễm mụi trường (khụng khớ, nước, đất) đang diễn ra rất phức tạp, gõy tỏc hại nhiều mặt cho sức khoẻ, tài sản nhõn dõn, đe doạ an ninh mụi trường. Tuy nhiờn, theo quy định của cỏc điều 182, 183, 184 BLHS năm 1999, hành vi gõy ụ nhiễm mụi trường chỉ cú thể cấu thành tội phạm và bị truy cứu TNHS khi thỏa món cả 3 dấu hiệu là thải, phỏt tỏn vào mụi trường (khụng khớ, nước, đất) cỏc yếu tố độc hại, chất bức xạ, phúng xạ quỏ tiờu chuẩn cho phộp, đó bị xử phạt hành chớnh mà cố tỡnh khụng thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền gõy hậu quả nghiờm trọng. Thực tiễn cho thấy, việc quy định điều kiện để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự như trờn đó gõy khụng ớt khú khăn cho hoạt động điều tra, xử lý hành vi phạm tội gõy ụ nhiễm mụi trường, hạn chế hiệu quả đấu tranh phũng, chống tội phạm trong lĩnh vực này. Để thỏo gỡ khú khăn, bất cập ấy, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS quy bỏ dấu hiệu đó bị xử phạt hành chớnh mà cố tỡnh khụng thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền trong cấu thành cơ bản của cỏc tội gõy ụ nhiễm mụi trường.
Điều 182 được sửa đổi đó thỏo gỡ những bất cập, tạo cơ sở phỏp lý linh hoạt hơn trong xử lý tội gõy ụ nhiễm mụi trường. Theo đú, hành vi gõy ụ nhiễm mụi trường bị coi là tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội sẽ bị truy cứu TNHS về tội phạm này khi thải, phỏt tỏn vào mụi trường cỏc chất độc hại, chất bức xạ, phúng xạ quỏ tiờu chuẩn quốc gia về chất thải ở mức độ nghiờm trọng hoặc làm mụi trường ụ nhiễm nghiờm trọng hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc nếu thoả món cỏc hấu hiệu khỏc của cấu thành tội phạm.
19/6/2009, kể từ ngày Luật sửa đổi, bổ sung BLHS được cụng bố (ngày 29/6/2009) khụng xử lý hỡnh sự đối với người thực hiện hành vi quy định tại khoản 1 cỏc điều 182 BLHS (tội gõy ụ nhiễm khụng khớ), 183 BLHS (tội gõy ụ nhiễm nguồn nước), 184 BLHS (tội gõy ụ nhiễm đất) theo tỡnh tiết đó bị xử phạt hành chớnh mà cố tỡnh khụng thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền.
Theo cỏc điểm đ và e khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, trường hợp người thực hiện hành vi gõy ụ nhiễm khụng khớ, gõy ụ nhiễm nguồn nước, gõy ụ nhiễm đất thuộc trường hợp đó bị xử phạt hành chớnh mà cố tỡnh khụng thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền nhưng nếu khụng cú cỏc dấu hiệu khỏc trong cấu thành cơ bản của tội phạm đú, nếu vụ ỏn đang được điều tra, truy tố, xột xử thỡ phải đỡnh chỉ; trường hợp người bị kết ỏn đang chấp hành hỡnh phạt hoặc đang được tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn, thỡ họ được miễn chấp hành phần hỡnh phạt cũn lại; trường hợp người bị kết ỏn chưa chấp hành hỡnh phạt hoặc đang được hoón thi hành ỏn, thỡ họ được miễn chấp hành toàn bộ hỡnh phạt; những người đó chấp hành xong hỡnh phạt hoặc được miễn chấp hành toàn bộ hỡnh phạt hoặc phần hỡnh phạt cũn lại thỡ họ đương nhiờn được xoỏ ỏn tớch.
Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại (CTNH) được quy định tại Điều 182a BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009. Đõy là tội phạm mới được bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS, với cỏc dấu hiệu phỏp lý đặc trưng về mặt khỏch quan của tội phạm là hành vi vi phạm quy định về quản lý CTNH gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc, trừ cỏc hành vi quy định tại Điều 182 của BLHS. Mặt chủ quan của tội phạm là dấu hiệu người thực hiện hành vi phạm tội vi phạm quy định về quản lý BLHS đối với lỗi cố ý; tức là nhận thức được hành vi của mỡnh là vi phạm quy định về quản lý CTNH là nguy hiểm
cho xó hội nhưng vẫn thực hiện. Động cơ, mục đớch khụng phải là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm, tức là người thực hiện tội phạm với bất cứ động cơ, mục đớch gỡ. Chủ thể của tội phạm là bất cứ người nào cú năng lực TNHS và từ đủ 16 tuổi trở lờn. Mặt khỏc theo điểm c khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, Điều 182a mới được bổ sung này chỉ cú hiệu lực thi hành kể từ 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010. Theo đú, chỉ những hành vi vi phạm quy định về quản lý CTNH quy định tại Điều 182a này xảy ra kể từ 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010 trở về sau mới bị coi là tội phạm và người thực hiện hành vi vi phạm mới phải chịu TNHS về tội phạm này nếu thỏa món cỏc dấu hiệu khỏc của cấu thành tội phạm.
Tội vi phạm quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường được quy định tại Điều 182b. Đõy là tội phạm mới được bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS, với dấu hiệu phỏp lý đặc trưng. Mặt khỏch quan của tội phạm được biểu hiện là những hành vi vi phạm quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường hoặc vi phạm quy định về ứng phú sự cố mụi trường. Hậu quả của tội phạm là xảy ra sự cố mụi trường hoặc mụi trường bị ụ nhiễm nghiờm trọng hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc. Mặt chủ quan của tội phạm là người thực hiện hành vi phạm tội vi phạm quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường với lỗi cố ý; tức là nhận thức được hành vi của mỡnh là vi phạm quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường hoặc vi phạm quy định về ứng phú sự cố mụi trường là nguy hiểm cho xó hội nhưng vẫn thực hiện. Động cơ, mục đớch khụng phải là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm, người thực hiện tội phạm với bất cứ động cơ, mục đớch gỡ. Chủ thể của tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại là bất cứ người nào cú năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự và từ đủ 16 tuổi trở lờn. Khỏch thể của tội phạm là vi phạm về quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường xõm phạm cỏc quy định của Nhà nước về phũng ngừa sự cố mụi trường, về ứng phú sự cố mụi trường. Mặt khỏc theo
điểm c khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, Điều 182b mới được bổ sung này chỉ cú hiệu lực thi hành kể từ 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010. Theo đú, chỉ những hành vi vi phạm quy định về phũng ngừa sự cố mụi trường quy định tại Điều 182b này xảy ra kể từ 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010 trở về sau mới bị coi là tội phạm và người thực hiện hành vi vi phạm mới phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội phạm này nếu thoả món cỏc dấu hiệu khỏc của cấu thành tội phạm [51].
Tội đưa CTNH vào lónh thổ Việt Nam quy định tại Điều 185 so với trước, Điều 185 cú những sửa đổi tờn gọi điều luật “Tội nhập khẩu cụng nghệ,
mỏy múc, thiết bị, phế thải hoặc cỏc chất khụng bảo đảm tiờu chuẩn bảo vệ mụi trường” thành “Tội đưa chất thải vào lónh thổ Việt Nam”.
Điều luật được sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng phạm vi ỏp dụng. Theo đú, ngoài những trường hợp lợi dụng việc nhập khẩu để đưa vào lónh thổ Việt Nam CTNH hoặc chất thải khỏc là hành vi thuộc mặt khỏch quan của cấu thành tội phạm như trước đõy thỡ nay theo Luật sửa đổi, bổ sung BLHS, mọi trường hợp đưa vào lónh thổ Việt Nam CTNH hoặc chất thải khỏc kể cả thụng qua lợi dụng việc nhập khẩu hoặc thụng qua bất cứ thủ đoạn nào cũng là hành vi khỏch quan của cấu thành tội phạm quy định tại Điều 185 BLHS.
Bổ sung cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng của khoản 2: Cú tổ chức và
chất thải nguy hại cú số lượng lớn hoặc chất thải khỏc cú số lượng rất lớn hoặc đặc biệt lớn.
Theo điểm c khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, trường hợp thực hiện hành vi đưa vào lónh thổ Việt Nam CTNH hoặc chất thải khỏc khụng phải bằng việc lợi dụng nhập khẩu và tỡnh tiết tỡnh tiết tăng nặng định khung mới bổ sung vào khoản 2 như đó nờu trờn (khụng cú lợi cho người phạm tội) chỉ cú hiệu lực ỏp dụng kể từ 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010. Đối với những hành vi phạm tội quy định tại Điều luật này xảy ra
trước 00 giờ 00 phỳt ngày 01/01/2010 mà sau thời điểm đú mới bị phỏt hiện, đang bị điều tra, truy tố, xột xử hoặc đối với người đang được xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt, xúa ỏn tớch thỡ vẫn ỏp dụng cỏc khoản tương ứng của Điều 185 BLHS hoặc điều luật tương ứng khỏc của BLHS chưa được sửa đổi, bổ sung để giải quyết.
Thay dấu hiệu “đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này mà cũn vi
phạm, gõy hậu quả nghiờm trọng” bằng dấu hiệu “với số lượng lớn hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng”. Theo đú, nếu như trước đõy, để xử lý về hỡnh sự đối
với người thực hiện hành vi đưa chất thải vào lónh thổ Việt Nam đũi hỏi phải thoả món hai dấu hiệu là đó bị xử phạt hành chớnh về chớnh hành vi đú mà cũn vi phạm và gõy hậu quả nghiờm trọng thỡ nay những trường hợp vi phạm với
số lượng lớn hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng sẽ bị truy cứu TNHS, khụng đũi
hỏi phải cú dấu hiệu đó bị xử phạt hành chớnh về chớnh hành vi này [45]. Theo điểm d khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, kể từ ngày Luật sửa đổi, bổ sung BLHS được cụng bố (ngày 29/6/2009) khụng xử lý hỡnh sự đối với người thực hiện hành vi quy định tại khoản 1 Điều 185 BLHS năm 1999 theo tỡnh tiết đó bị xử phạt hành chớnh về hành vi này là cũn vi phạm.
Theo cỏc điểm đ và e khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009, trường hợp người thực hiện hành vi nhập khẩu cụng nghệ, mỏy múc, thiết bị, phế thải hoặc cỏc chất khụng bảo đảm tiờu chuẩn bảo vệ mụi trường thuộc trường hợp “đó bị xử phạt hành chớnh mà cũn vi phạm”, nhưng nếu khụng thuộc trường hợp gõy hậu quả nghiờm trọng, nếu vụ ỏn đang được điều tra, truy tố, xột xử thỡ phải đỡnh chỉ; trường hợp người bị kết ỏn đang chấp hành hỡnh phạt hoặc đang được tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn, thỡ họ được miễn chấp hành phần hỡnh phạt cũn lại; trường hợp người bị kết ỏn chưa chấp hành hỡnh phạt hoặc đang được hoón thi hành ỏn, thỡ họ được miễn chấp
hành toàn bộ hỡnh phạt; những người đó chấp hành xong hỡnh phạt hoặc được miễn chấp hành toàn bộ hỡnh phạt hoặc phần hỡnh phạt cũn lại thỡ họ đương nhiờn được xoỏ ỏn tớch.
Tội làm lõy lan dịch bệnh nguy hiểm cho người được quy định Điều 186. Tội làm lõy lan dịch bệnh nguy hiểm cho người. Dấu hiệu đặc trưng của tội phạm về mặt khỏch quan của tội phạm: Hành vi thuộc mặt khỏch quan của tội phạm là đưa ra khỏi vựng cú dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật hoặc vật phẩm khỏc cú khả năng truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người; đưa vào hoặc cho phộp đưa vào Việt Nam động vật, thực vật hoặc sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh hoặc mang mầm bệnh nguy hiểm cú khả năng truyền cho người hoặc hành vi khỏc làm lõy lan dịch bệnh nguy hiểm cho người. Hậu quả làm lõy lan dịch bệnh nguy hiểm cho con người là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành cơ bản của tội phạm (khoản 1). Gõy hậu quả rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng là tỡnh tiết định khung tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự của tội phạm (khoản 2).