- Về thi hành bản ỏn, quyết định:
Mục đớch của việc xó hội húa thi hành ỏn dõn sự núi khụng nằm ngoài việc tạo cho người dõn cú thờm điều kiện lựa chọn phương thức thi hành bản ỏn một cỏch phự hợp, giảm tải cho hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước. Nếu được triển khai và thực hiện tốt thỡ xó hội húa thi hành ỏn dõn sự khụng những nõng cao hiệu quả của việc thi hành ỏn dõn sự mà cũn đảm bảo tốt hơn quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, phỏt huy nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa.
Tớnh đến năm 2009, trờn cả nước cú 63 cơ quan thi hành ỏn cấp tỉnh và 679 cơ quan thi hành ỏn cấp huyện với 7.991 cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn, trong đú cú 2.448 chấp hành viờn. Tuy vậy, theo thống kờ tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn hằng năm thỡ số vụ việc tồn đọng năm trước chuyển sang năm sau là rất lớn. Vớ dụ: Năm 2008, tổng số việc phải thi hành là 645.826 việc (trong đú số thụ lý mới là 325.702 việc, số tồn từ năm 2007 là 320.124 việc), đó thi hành xong 334.448 việc/424.887 việc cú điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 78,81% trờn số việc cú điều kiện thi hành và 51,79% số việc cần thi hành. Năm 2009, tổng số việc phải thi hành là 662.961 việc (trong đú cú 309.813 việc thụ lý mới, 353.148 việc tồn đọng chuyển từ năm 2008), thi hành xong được 354.490 việc đạt 53,47%; đõy cũng là năm ngành thi hành ỏn dõn sự hoàn thành vượt chỉ tiờu nhưng số lượng việc tồn đọng phải chuyển sang năm sau là rất lớn kốm theo số tiền hơn 17.000 tỷ đồng. Cộng thờm việc, hệ thống cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cựng cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn đều sử dụng kinh phớ bao gồm: kinh phớ hoạt động thường xuyờn, kinh phớ xõy dựng cơ bản, kinh phớ mua sắm, sửa chữa,... đều phụ thuộc hoàn toàn vào ngõn sỏch nhà nước. Biờn chế, kinh phớ hằng năm dành cho cụng tỏc thi hành ỏn liờn tục tăng nhưng cũng khụng thể theo kịp quy mụ cụng việc khi mà số lượng vụ việc cần thi hành vẫn khụng ngừng tăng lờn. Hậu quả là gỏnh nặng ngõn sỏch dành cho cụng tỏc thi hành ỏn ngày càng tăng và lượng ỏn tồn
đọng càng nhiều.
Cú hai giải phỏp được tớnh đến đú là: hoặc tăng biờn chế cho bộ mỏy thi hành ỏn dõn sự thật nhiều, đồng nghĩa với việc dành nhiều hơn ngõn sỏch nhà nước cho cụng tỏc thi hành ỏn để giải quyết vấn đề tồn đọng ỏn; hoặc xó hội húa thi hành ỏn dõn sự trong mức độ nhất định mà cụ thể là giao việc thi hành ỏn dõn sự cho cỏc tổ chức Thừa phỏt lại thực hiện song song với cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cụng. Giải phỏp thứ nhất dẫn đến việc làm phỡnh to bộ mỏy hành chớnh, tăng gỏnh nặng ngõn sỏch nhà nước, mõu thuẫn hoàn toàn với chớnh sỏch cải cỏch hành chớnh, tinh giảm biờn chế, tinh gọn bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Do đú, việc xó hội húa thi hành ỏn dõn sự, thực hiện chế định Thừa phỏt lại là đỳng đắn và hợp lý.
Tổ chức Thừa phỏt lại ra đời cú thể mang lại những ý nghĩa sau:
(i) Tạo thuận lợi cho cụng dõn trong việc thực hiện, giải quyết tranh chấp về dõn sự, kinh tế và thi hành ỏn. Cụ thể:
- Tạo cơ sở và điều kiện để người dõn xỏc lập chứng cứ chứng minh trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp tại Tũa ỏn cũng như trong việc thực hiện cỏc giao dịch, cam kết dõn sự, kinh tế. Qua đú bảo đảm tốt hơn quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
- Tạo thờm sự lựa chọn cho người dõn trong việc thi hành ỏn dõn sự, làm cho việc thi hành ỏn bản ỏn, quyết định dõn sự đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa cú hiệu quả, kịp thời hơn.
(ii) Việc thực hiện chế định Thừa phỏt lại sẽ giỳp giảm tải khối lượng cụng việc cực kỳ lớn của cơ quan thi hành ỏn dõn sự đồng thời đõy cũng là một sự bổ sung giỳp hoàn thiện hệ thống phỏp luật và thi hành ỏn dõn sự.
(iii) Việc thực hiện Thừa phỏt lại gúp phần giảm biờn chế, giảm chi cho ngõn sỏch nhà nước. Điều này cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong bối cảnh ngõn sỏch nhà nước cũn hạn hẹp.
dõn sự và Tũa ỏn:
Việc tống đạt cỏc văn bản tố tụng cú ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn thực hiện nghĩa vụ theo quy định của phỏp luật. Theo thống kờ: Thực tiễn trong lĩnh vực xột xử, khi giải quyết một vụ ỏn, Tũa ỏn phải tống đạt khoảng năm loại giấy tờ, văn bản cho cỏc bờn tham gia vụ kiện (gồm: giấy tạm ứng ỏn phớ, giấy mời lấy lời khai, quyết định khẩn cấp tạm thời, giấy mời đương sự đến hũa giải, quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử, bản ỏn,…). Trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự, khi
thi hành một vụ việc đơn giản, bỡnh quõn cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải tống đạt đến người được thi hành ỏn, người phải thi hành ỏn ba loại giấy tờ, văn bản (gồm: quyết định thi hành ỏn, thụng bỏo, giấy triệu tập, …) cũn đối với cỏc vụ việc phức tạp, cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải thụng bỏo cho bờn được thi hành ỏn, bờn phải thi hành ỏn trờn mười loại giấy tờ, văn bản, quyết định, thụng bỏo thi hành ỏn.
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dõn sự, cỏc văn bản tố tụng cú thể được tống đạt theo ba cỏch khỏc nhau, đú là: Trực tiếp qua đường bưu điện hoặc người thứ ba được ủy quyền; Niờm yết cụng khai; Thụng bỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Cũng theo Luật này, những người cú nghĩa vụ cấp, tống đạt hoặc thụng bỏo cỏc văn bản tố tụng bao gồm: Người tiến hành tố tụng; Người của cơ quan ban hành văn bản tố tụng được giao nhiệm vụ; Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi người tham gia tố tụng cư trỳ hoặc cơ quan, tổ chức, người tham gia tố tụng dõn sự làm việc; nhõn viờn bưu điện; đương sự, người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự …
Cú thể thấy, số lượng cỏc văn bản là rất lớn, cú thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khỏc nhau theo quy định của phỏp luật nhưng việc tống đạt nhiều khi khụng đỏp ứng được những yờu cầu chặt chẽ về hỡnh thức của thủ tục tố tụng dẫn đến những trường hợp sai sút khi xột xử, thi hành ỏn, ảnh
hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn liờn quan. Vỡ vậy, việc giao cho tổ chức Thừa phỏt lại đảm nhiệm việc tống đạt cỏc văn bản, giấy tờ khụng chỉ cú ý nghĩa về mặt phỏp lý mà cũn phần nào giải tỏa được những ỏch tắc, quỏ tải trong hoạt động của cỏc cơ quan xột xử, thi hành ỏn dõn sự.
- Về việc tạo lập chứng cứ, bổ sung nguồn chứng cứ để bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn:
Nền kinh tế thị trường phỏt triển mạnh mẽ kộo theo cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế ngày càng đa dạng, phức tạp và tất yếu dẫn đến tỡnh trạng tranh chấp và vi phạm phỏp luật do mõu thuẫn về lợi ớch. Sự gia tăng cỏc tranh chấp trong quan hệ kinh tế, dõn sự tạo nờn một sức ộp khụng nhỏ đối với cỏc cơ quan tư phỏp trong việc xử lý cỏc vi phạm, tranh chấp bởi gỏnh nặng thu thập chứng cứ, xỏc minh hiện trạng, lấy lời khai, tiến hành hũa giải,… đến việc tống đạt cỏc văn bản đều đặt nặng lờn vai cỏc cơ quan nhà nước với bộ mỏy thiếu thốn về nhõn sự và phương tiện làm việc. Vỡ thế nờn, tỡnh trạng tồn đọng ỏn chưa xử, bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực chưa được thi hành đang là một bức xỳc.
Mặc dự Bộ luật Tố tụng dõn sự 2004 đó quy định rừ: Cỏc đương sự cú quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ cho Tũa ỏn và chứng minh cho yờu cầu của mỡnh là cú căn cứ hợp phỏp. Cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khởi kiện yờu cầu để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khỏc cú quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh như đương sự. Tuy nhiờn, phỏp luật hiện hành lại chưa cú một cơ chế cụ thể để cỏc cỏ nhõn, tổ chức thu thập, xỏc lập được cỏc chứng cứ bảo vệ quyền lợi của mỡnh. Văn bản cỏc bờn tự xỏc lập, sự kiện phỏp lý cỏc bờn tự xỏc nhận chắc chắn khụng đảm bảo giỏ trị phỏp lý và độ tin cậy. Song nếu cú sự xỏc nhận của bờn thứ ba cú thẩm quyền, cụ thể là cụng nhận vi bằng của cỏc tổ chức Thừa phỏt lại giỏ trị phỏp lý thỡ khụng những giỳp cỏc cơ quan nhà nước trong việc thu thập chứng cứ chứng minh mà cũn tạo điều kiện cho cụng dõn chủ động bảo vệ, ngăn ngừa sự xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của chớnh họ.