Tỏm năm 1945 đến trƣớc khi ban hành Bộ luật hỡnh sự năm 2015 về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh
* Giai đoạn từ sau Cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 đến trước phỏp điển húa lần thứ nhất - Bộ luật hỡnh sự Việt Nam năm 1985
Cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 thành cụng, Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa được thành lập với bản chất là một chế độ mới, tiến bộ và dõn chủ, vỡ tự do, hạnh phỳc của nhõn dõn. Mặc dự, cụng việc xõy dựng Nhà nước cũn nhiều bề bộn và vụ vàn những khú khăn, tuy nhiờn, nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ cỏc quyền cơ bản của con người, ngày 03/9/1945, trong phiờn họp đầu tiờn của Chớnh phủ, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó đề nghị Chớnh phủ sớm xõy dựng Hiến phỏp [55, tr. tr. 279-280]. Trờn cơ sở này, ở một chừng mực nhất định đó cú cỏc quy định tương ứng về TNHS đối với một số tội phạm tương ứng như cỏc tội xõm phạm TTQLHC của BLHS năm 1985 và năm 1999 sau này.
Trước hết, giống như tội trốn trỏnh nghĩa vụ quõn sự, ngay trong thời kỳ
này, Nhà nước đó ban hành Sắc lệnh 68-SL ngày 30/11/1945 quy định việc trưng dụng, trưng thu, trưng tập trong thời kỳ khỏng chiến, trong đú xỏc định rừ: "Trưng tập người là bắt những người ấy phải làm cho Nhà nước trong thời hạn định trước hoặc khụng định trước những việc thuộc về quõn sự hoặc về một cụng vụ nào đú" (Điều 2) [88, tr. 447]. Chế tài ỏp dụng đối với việc khụng tuõn hành cũng quy định (sửa đổi theo Sắc lệnh số 100-SL ngày 30/5/1950): "Người nào nhận được lệnh trưng tập mà khụng tuõn hành sẽ bị truy tố trước Tũa ỏn thường và bị phạt tự từ 6 ngày đến 3 thỏng, và phạt tiền từ 100 đồng đến 2.000 đồng hoặc một
trong hai hỡnh phạt ấy. Nếu tỏi phạm sẽ phạt tự từ 2 thỏng đến hai năm và phạt tiền từ 300 đồng đến 20.000 đồng" [88, tr. 448] (theo đơn vị tiền cũ).
Ngoài ra, về tội lạm dụng quốc kỳ, Chủ tịch Chớnh phủ đó ra thụng cỏo số 14 ngày 08/10/1946 quy định: Để giữ tớnh cỏch thiờng liờng của Quốc kỳ, ngày thường cỏc tư gia khụng được treo cờ. Quốc kỳ chỉ được treo trong những ngày hội cụng, những ngày lễ cú tớnh cỏch cụng. Cỏc tư nhõn đều cấm khụng được cắm quốc kỳ hay dỏn quốc kỳ vào xe hơi. Ai trỏi luật sẽ bị truy tố trước phỏp luật về tội lạm dụng phự hiệu, tương tự đú là tội xỳc phạm Quốc kỳ, Quốc ca sau này [88, tr. 325].
Ngày 18/8/1948, Hồ Chủ tịch ban hành Sắc lệnh số 205-SL ấn định thể lệ trục xuất ngoại kiều:
Những người ngoại kiều bị trục xuất mà khụng chịu rời bỏ lónh thổ Việt Nam dõn chủ cộng hũa trong thời gian đó định, hoặc đó ra khỏi biờn giới cũn trở lại đất Việt Nam mà khụng cú giấy phộp của Chớnh phủ, sẽ bị truy tố và phạt tự từ 1 thỏng đến 1 năm. Sau khi món hạn tự họ sẽ bị ỏp dẫn ra ngoài biờn giới. Trong thời kỳ chiến tranh, nếu chưa cú thể ỏp dẫn cỏc ngoại kiều bị trục xuất ra ngoài biờn giới thỡ Ủy ban khỏng chiến hành chớnh liờn khu cú thể quyết định tạm giam họ lại, để chờ cơ hội thuận tiện cú thể ỏp dẫn họ ra khỏi biờn thựy [88, tr. 496].
Sau đú, ngày 17/07/1950, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký ban hành Sắc lệnh số 128-SL về trừng trị tội búc trộm, ăn cắp hay thủ tiờu Cụng văn của Chớnh phủ hay thư từ của cụng dõn. Theo đú: "Những kẻ búc trộm hay ăn cắp hay thủ tiờu cụng văn của Chớnh phủ sẽ bị truy tố trước Tũa ỏn và phạt tự từ 6 thỏng đến 2 năm, phạt tiền từ 1.000 đồng đến 10.000 đồng hay một trong hai hỡnh phạt ấy" [88, tr. 519]. Cựng ngày 17/11/1950, Chủ tịch nước đó ban hành Sắc lệnh số 154-SL ấn định hỡnh phạt trừng trị việc tiết lộ bớ mật cơ quan hoặc cụng tỏc của Chớnh phủ, trong đú quy định: "Trong thời kỳ khỏng chiến, việc giữ bớ mật về cơ quan hay cụng tỏc của Chớnh phủ là nhiệm vụ của cụng chức, quõn nhõn và của toàn dõn. Người nào tiết lộ bớ mật núi trờn, tựy lỗi nặng, nhẹ sẽ bị cảnh cỏo, phạt vi cảnh, truy tố trước Tũa ỏn thường và cú thể bị phạt tự từ 6 ngày đến 6 thỏng" [88, tr. 520]. Sau đú, ngày 15/6/1956, Chủ tịch nước đó ban hành Sắc lệnh số 267-SL trừng trị những õm mưu và hành động phỏ hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tỏc xó, của nhõn dõn, làm cản
trở việc thực hiện chớnh sỏch, kế hoạch Nhà nước. Điều 3 Sắc lệnh quy định rừ "Kẻ nào vỡ mục đớch phỏ hoại mà tiết lộ, đỏnh cắp, mua bỏn, do thỏm bớ mật Nhà nước, sẽ bị phạt từ 5 năm đến 20 năm tự" [88, tr. 447]. Điều 10 Sắc lệnh này quy định sự trừng trị đối với kẻ vụ ý làm lộ bớ mật Nhà nước:
Kẻ nào, vỡ thiếu tinh thần trỏch nhiệm, mà trong cụng tỏc mỡnh phụ trỏch, để lộ bớ mật Nhà nước thỡ sẽ bị phạt từ 3 thỏng đến 2 năm tự. Nếu bị can là người phụ trỏch thỡ cú thể bị phạt tới 5 năm tự. Nếu gõy ra thiệt hại đặc biệt nghiờm trọng thỡ cú thể bị phạt đến 20 năm tự hoặc tự chung thõn và phải bồi thường thiệt hại [88, tr. 478].
Tiếp đến, Nghị định số 519-TTG ngày 29/10/1957 của Thủ tướng Chớnh phủ quy định thể lệ về bảo tồn cổ tớch. Điều 1 của Nghị định quy đỡnh rừ: Tất cả những bất động sản và động sản cú một giỏ trị lịch sử hay nghệ thuật (kể cả bất động sản và động sản cũn nằm dưới đất hay dưới nước) và những danh lam thắng cảnh (danh thắng) trờn lónh thổ nước Việt Nam, bất cứ là thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, một đơn vị hành chớnh, một cơ quan, một đoàn thể, hoặc một tư nhõn, từ nay đều đặt dưới chế độ bảo vệ của Nhà nước quy định trong Nghị định này [88, tr. 324]. Điều 11 và Điều 29 Nghị định cũn quy định trỏch nhiệm đối với người vi phạm:
Những tư nhõn, cỏn bộ, những cơ quan, đoàn thể, những ban bảo vệ di tớch lịch sử vi phạm những quy định trong Nghị định này, tựy theo lỗi nặng hay nhẹ, sẽ bị phờ bỡnh, cảnh cỏo hoặc truy tố trước Tũa ỏn và cú thể bị xử phạt và bồi thường theo luật lệ hiện hành [88, tr. 325]. Sau đú, Thụng tư số 81-CP ngày 29/4/1966 của Hội đồng Chớnh phủ về việc bảo vệ việc bảo vệ di tớch lịch sử, di tớch nghệ thuật và hang động được sử dụng vào cụng tỏc sơ tỏn phũng khụng cũng quy định trỏch nhiệm khi vi phạm chế độ bảo tồn di sản văn húa: Những người nào vi phạm luật lệ bảo vệ di tớch thỡ tựy theo lỗi nhẹ hay nặng sẽ bị phờ bỡnh, cảnh cỏo, thi hành kỷ luật hành chớnh hoặc truy tố trước Tũa ỏn... [88, tr. 325].
Về tội vụ ý làm lộ bớ mật Nhà nước, Nghị định số 69-CP ngày 14/6/1962 của Hội đồng Chớnh phủ cũng quy định TNHS như sau: Người nào vỡ sơ suất mà để lộ bớ mật của Nhà nước hoặc để mất tài liệu bớ mật, sẽ tựy trường hợp mà bị thi hành kỷ luật hành chớnh hoặc bị truy tố trước phỏp luật. Nghị định này cũng quy định những vấn đề thuộc phạm vi bớ mật của Nhà nước [88, tr. 198].
Về cỏc trường hợp giả mạo, Nghị định số 389-TTg ngày 27/10/1959 của Thủ tướng Chớnh phủ quy định trỏch nhiệm đối với trường hợp giả mạo hộ chiếu: Người nào dựng hoặc làm hộ chiếu giả mạo, tự ý sửa đổi những điều ghi trong hộ chiếu, cho mượn hộ chiếu, sử dụng hộ chiếu của người khỏc, sẽ bị truy tố trước phỏp luật. Cựng ngày Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Nghị định số 390-TTg ngày 27/10/1959 quy định giả mạo thị thực hộ chiếu: Người nào dựng hoặc làm thị thực giả mạo, dựng thị thực của người khỏc, tự ý sửa đổi những điều ghi trong thị thực sẽ bị truy tố trước phỏp luật [88, tr. 520].
Về tội vi phạm thể lệ xuất nhập khẩu và phỏt hành văn húa phẩm, Hội đồng Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 100-CP ngày 01/6/1966 về việc thống nhất quản lý xuất khẩu, nhập khẩu văn húa phẩm với quy định: Cấm xuất khẩu, nhập khẩu văn húa phẩm cú nội dung trỏi với 5 điều kỷ luật tuyờn truyền ghi trong Sắc lệnh số 282-SL ngày 14/12/1956, trỏi với đường lối của Đảng và Nhà nước. Những người vi phạm, tựy theo lỗi nhẹ hay nặng sẽ bị phờ bỡnh, cảnh cỏo hoặc truy tố trước Tũa ỏn, những văn húa phẩm xuất khẩu hoặc nhập khẩu trỏi phộp cú thể bị tịch thu [88, tr. 518].
Tuy nhiờn, đỏng chỳ ý là quy định TNHS và việc xử lý hành vi chống người thi hành cụng vụ. Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm 1973 của TANDTC nờu: Hiện tượng hành hung cỏn bộ đang hoặc nhõn khi làm nhiệm vụ xảy ra nhiều hơn những năm trước và là một hiện tượng cần phải kiờn quyết ngăn chặn, chống mọi biểu hiện coi thường, xỳc phạm sức khỏe, tớnh mạng, danh dự người cỏn bộ và uy tớn của chớnh quyền. Đường lối xử lý những vụ ỏn này phải tựy thuộc vào sự phõn biệt bị cỏo đó hoặc đang cú hành động phạm phỏp gỡ hay khụng và người cỏn bộ bị xỳc phạm cú sai lầm gỡ trong sự thi hành chức năng, nhiệm vụ của mỡnh hay khụng. Trường hợp bị cỏo là người cú lỗi nhưng khi nhà chức trỏch đến giải quyết việc làm sai trỏi của họ thỡ chống lại cần phải xử lý nghiờm khắc. Trường hợp hành động chống đối và phạm phỏp chỉ là do về phớa người cỏn bộ cú sai trỏi thỡ khi xử lý bị cỏo phải chiếu cố thớch đỏng đến cỏc nguyờn nhõn, hoàn cảnh phạm phỏp... [88, tr. 198]. Túm lại, qua nghiờn cỏc quy định phỏp luật trong lịch sử phỏp luật Việt Nam từ năm 1945 đến trước khi cú BLHS năm 1985 cho thấy Nhà nước ta giai đoạn này luụn dành sự quan tõm đặc biệt và chỳ trọng đến nhiệm vụ củng cố, bảo vệ và phỏt
triển hoạt động đỳng đắn của Nhà nước, đặc biệt quy định TNHS đối với cỏc hành vi xõm phạm bớ mật của Nhà nước, làm giả giấy tờ, tài liệu và hành vi chống người thi hành cụng vụ. Những quy định này đó thực sự là cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc bảo vệ quan hệ xó hội trong lĩnh vực quản lý hành chớnh, nhất là trong điều kiện đất nước phải trải qua hai cuộc chiến tranh.
* Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hỡnh sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hỡnh sự năm 2015
Bộ luật hỡnh sự năm 1985 ra đời trờn cơ sở tổng kết, kế thừa cỏc quy định PLHS qua thực tiễn 40 năm vận dụng thi hành (1945 - 1985) đó tạo cơ sở phỏp lý cú hiệu quả cho cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm, đỏnh dấu một bước phỏt triển của PLHS của đất nước ta thời kỳ này. Trong BLHS năm 1985, việc bảo vệ cỏc quan hệ xó hội trong lĩnh vực TTQLHC đó được nõng tầm khi quy định thành một Chương độc lập. Theo đú, để bảo vệ cỏc quan hệ xó hội trong lĩnh vực này, Mục C, Chương VIII Phần cỏc tội phạm BLHS năm 1985 đó quy định về cỏc tội xõm phạm
TTQLHC, bao gồm 14 điều luật (từ Điều 205 đến Điều 217), trong đú quy định rừ
cấu thành tội phạm, TNHS, mức và loại hỡnh phạt tương ứng đú là: - Tội chống người thi hành cụng vụ (Điều 205);
- Tội lợi dụng cỏc quyền tự do dõn chủ xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, của tổ chức xó hội hoặc của cụng dõn (Điều 205a);
- Tội trốn trỏnh nghĩa vụ quõn sự (Điều 206);
- Tội làm trỏi hoặc cản trở việc thực hiện nghĩa vụ quõn sự (Điều 207); - Tội trốn trỏnh nghĩa vụ lao động cụng ớch (Điều 208);
- Tội làm trỏi hoặc cản trở việc thực hiện nghĩa vụ lao động cụng ớch (Điều 209); - Tội giả mạo chức vụ, cấp bậc (Điều 210);
- Tội giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu của cơ quan nhà nước, của tổ chức xó hội (Điều 211);
- Tội chiếm đoạt, mua bỏn hoặc tiờu hủy con dấu, tài liệu cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội (Điều 212);
- Tội khụng chấp hành cỏc quyết định hành chớnh về cư trỳ bắt buộc, cấm cư trỳ, quản chế hoặc lao động bắt buộc (Điều 213);
- Tội vi phạm cỏc quy định về quản lý nhà (Điều 214);
- Tội vi phạm cỏc quy định về xuất bản và phỏt hành sỏch, bỏo, ấn phẩm khỏc (Điều 215);
- Tội vi phạm cỏc quy định về bảo vệ và sử dụng cỏc di tớch lịch sử, văn húa, danh lam, thắng cảnh gõy hậu quả nghiờm trọng (Điều 216);
- Tội xỳc phạm Quốc kỳ, Quốc huy (Điều 217).
Với cỏc quy định này, lần đầu tiờn trong lịch sử lập phỏp của nước ta kể từ ngày được thành lập, cỏc hành vi xõm phạm TTQLHC bị coi là tội phạm được tập hợp lại và xõy dựng thành hệ thống đồng bộ cỏc quy phạm PLHS để điều chỉnh, thụng qua cỏc quy định về tội danh, cỏc tỡnh tiết, yếu tố cấu thành tội phạm, hỡnh thức TNHS và cỏc hỡnh phạt tương ứng đối với mỗi hành vi xõm phạm TTQLHC bị xỏc định là tội phạm. Trong quỏ trỡnh ỏp dụng và qua 4 lần sửa đổi, bổ sung Bộ luật vào cỏc năm 1989, 1991, 1992 và 1997, chỉ cú 1 điều luật trong cỏc tội xõm phạm TTQLHC đú là: Tội lợi dụng cỏc quyền tự do dõn chủ xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, của tổ chức xó hội hoặc của cụng dõn (Điều 205a) bổ sung vào lần thứ hai (năm 1991) cũn lại cỏc tội khỏc khụng cú sự thay đổi và cả chương vẫn được giữ nguyờn về số lượng điều luật. Riờng về hỡnh phạt, theo phõn loại tội phạm của BLHS năm 1985, đa số cỏc tội xõm phạm TTQLHC là tội phạm ớt nghiờm trọng, cú mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với mỗi tội đú đều khụng vượt quỏ năm năm tự. Tuy nhiờn, ở một số tội như tội chống người thi hành cụng vụ (Điều 205) và tội làm trỏi hoặc cản trở việc thực hiện nghĩa vụ quõn sự (Điều 207) cú mức hỡnh phạt cao đến 10 năm tự và là tội nghiờm trọng.
Ngoài BLHS, ngày 29/11/1986, Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC cũng đó ban hành Nghị quyết số 04-HĐTP hướng dẫn ỏp dụng một số quy định trong Phần cỏc tội phạm BLHS, trong đú tập trung hướng dẫn riờng tội chống người thi hành cụng vụ về hành vi khỏch quan, đỏng chỳ ý hướng dẫn cụ thể về "Hậu quả nghiờm trọng" quy định tại khoản 2 Điều luật này và phõn biệt với trường hợp giết người thi hành cụng vụ hoặc gõy thương tớch hoặc gõy tổn hại sức khỏe cho người thi hành cụng vụ. Sau đú, từ khi ban hành BLHS năm 1985 và Nghị quyết số 04-HĐTP ngày 29/11/1986 về hướng dẫn ỏp dụng một số quy định trong Phần cỏc tội phạm BLHS khụng cú văn bản hướng dẫn liờn quan đến nhúm tội phạm này.
Túm lại, qua quỏ trỡnh thi hành và ỏp dụng, BLHS năm 1985 đó được sửa đổi, bổ sung nhiều lần vào cỏc năm 1989, 1991, 1992 và 1997, đến năm 1999, đó được thay thế bởi BLHS năm 1999. Hiện nay, BLHS năm 1999 giữ một vị trớ rất quan trọng và là cơ sở phỏp lý vững chắc trong việc bảo vệ quyền con người, thể hiện rừ tinh thần chủ động đấu tranh phũng, chống tội phạm. Quy định về cỏc tội xõm phạm TTQLHC so với những quy định trước đõy của BLHS năm 1985 đó cú một số thay đổi như: Cỏc tội xõm phạm TTQLHC được quy định tại Chương XX BLHS năm 1999 gồm cỏc tội xõm phạm TTQLHC được quy định tại Mục C, Chương VIII và một số tội xõm phạm an ninh quốc gia quy định tại Mục B, Chương I Phần cỏc tội phạm BLHS năm 1985. Ngoài ra, nhà làm luật quy định thờm hai tội phạm mới mà BLHS năm 1985 chưa quy định, đú là: Tội khụng chấp hành lệnh gọi quõn nhõn