c) Tũa ỏn nhõn dõn
4.3.3. Nghiờn cứu tăng cƣờng ỏp dụng ỏn lệ đối với cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh
trật tự quản lý hành chớnh
Hiện nay, ở những quốc gia cú ỏp dụng ỏn lệ (kể cả những quốc gia theo truyền thống Thụng luật (Common Law) và những quốc gia theo truyền thống Luật dõn sự (Civil Law) thỡ đều cú chung nhận thức ỏn lệ là những phỏn quyết của Tũa ỏn về một vụ việc cụ thể, cú giỏ trị tạo lập quy tắc hoặc căn cứ phỏp lý cho việc giải quyết cỏc vụ việc tương tự trong tương lai. Theo đú, khi một bản ỏn được xỏc định là ỏn lệ thỡ khụng phải toàn bộ nội dung của bản ỏn đú bắt buộc phải tuõn theo trong xột xử mà chỉ những nội dung chứa đựng những lập luận để giải thớch về những vấn đề, sự kiện phỏp lý, chỉ ra nguyờn tắc hoặc quy phạm phỏp luật cần ỏp dụng hoặc là lý do để Tũa ỏn đưa ra phỏn quyết mới cú giỏ trị ỏp dụng để giải quyết những vụ ỏn tương tự trong tương lai nhằm bảo đảm nguyờn tắc cỏc vụ ỏn giống nhau phải được xột xử và phỏn quyết như nhau [140, tr. 2].
Nếu như ở những quốc gia theo truyền thống Thụng luật (Common Law) ỏn
lệ được chớnh thức thừa nhận là nguồn luật thỡ ở những quốc gia theo truyền thống Luật dõn sự (Civil Law) (như: Cộng hũa Phỏp, Cộng hũa Liờn bang Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc; v.v...), ỏn lệ cú thể được phõn chia thành hai dạng là ỏn lệ giải thớch luật thành văn và ỏn lệ tạo ra giải phỏp phỏp luật. Hay núi cỏch khỏc, ở những quốc gia này, ỏn lệ được được tạo ra để khắc phục cỏc hạn chế của luật thành văn (khi cần giải thớch cỏc quy định của luật thành văn khụng rừ ràng hoặc khi cú một số vấn đề chưa được luật thành văn điều chỉnh hay quy định).
Với ý nghĩa và giỏ trị đó được thừa nhận của ỏn lệ theo kinh nghiệm quốc tế nờu trờn , việc ỏp dụng ỏn lệ ở Việt Nam sẽ giỳp cho Tũa ỏn kịp thời giải quyết những khú khăn, vướng mắc trong cụng tác xét xử , khắc phục tỡnh trạng quỏ tải và chậm ban hành văn bản hướng dẫn ỏp dụng phỏp luõ ̣t , đặc biệt là trong bối cảnh đũi hỏi của người dõn và xó hội đối với cụng tỏc Tũa ỏn ngày càng cao; những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tũa ỏn đang gia tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp; nhiều quy định của phỏp luật cũn mang tớnh định tớnh, chưa rừ, cũn cú những cỏch hiểu chưa thống nhất; cũn cú những vấn đề chưa cú quy định cụ thể của phỏp luật để điều chỉnh. Vỡ lẽ đú, việc ỏp dụng ỏn lệ chớnh là phương thức hiệu quả để khắc phục cỏc khiếm khuyết của phỏp luật, bảo đảm việc ỏp dụng phỏp luật thống nhất trong xột xử, tạo lập tớnh ổn định, minh bạch và tiờn liệu được trong cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn, qua đú cú tỏc dụng hướng dẫn cỏc hành vi ứng xử khụng chỉ đối với cỏc bờn trong vụ ỏn, mà cũn đối với cả cộng đồng xó hội [140, tr. 2-6].
Từ quan điểm phải phỏt triển ỏn lệ được xỏc định tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chớnh trị về "Chiến lược hoàn thiện hệ thống phỏp luật định
hướng đến năm 2020" và giao cho Tũa ỏn nhõn dõn tối cao nhiệm vụ phỏt triển ỏn
lệ được nờu rừ tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về "Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020"; theo đú, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú
nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm… Bờn cạnh đú, Luật tổ chức Tũa
ỏn nhõn dõn năm 2014 đó thể chế húa cỏc chủ trương, quan điểm của Đảng về cải cỏch tư phỏp, xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa; cụ
thể húa cỏc quy định của Hiến phỏp về tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn nhằm xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành cú hiệu quả và hiệu lực cao. Tại điểm c khoản 2 Điều 22 của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014 quy định Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC cú nhiệm vụ: "Lựa chọn quyết định giỏm đốc thẩm
của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật, cú tớnh chuẩn mực của cỏc Tũa ỏn, tổng kết phỏt triển thành ỏn lệ và cụng bố ỏn lệ để cỏc Tũa ỏn nghiờn cứu, ỏp dụng trong xột xử"; tại khoản 5 Điều 27
của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014 quy định một trong những nhiệm vụ, quyền hạn của Chỏnh ỏn TANDTC đú là: "Chỉ đạo việc tổng kết thực tiễn xột xử,
xõy dựng và ban hành Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao bảo đảm ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong xột xử; tổng kết phỏt triển ỏn lệ, cụng bố ỏn lệ". Những quy định này là một trong những nhiệm vụ mới , quan trọng
mà Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC và Chỏnh ỏn TANDTC là những chủ thể phải thực hiện nhằm đỏp ứng yờu cầu kịp thời giải quyết những khú khăn , vướng mắc trong cụng tác xét xử; bảo đảm ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong xột xử, nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc xột xử; từ đú gúp phần bảo đảm Tũa ỏn thực sự là chỗ dựa của nhõn dõn trong việc bảo vệ cụng lý, quyền con người, quyền cụng dõn. Do đú, để triển khai thi hành cỏc nội dung này, ngày 28/10/2015, Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC đó ban hành Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP về "Quy trỡnh lựa
chọn, cụng bố và ỏp dụng ỏn lệ" với cỏc nội dung như:
- Án lệ và giỏ trị phỏp lý của ỏn lệ (Điều 1); - Tiờu chớ lựa chọn ỏn lệ (Điều 2);
- Rà soỏt, phỏt hiện bản ỏn, quyết định để đề xuất phỏt triển thành ỏn lệ (Điều 3); - Lấy ý kiến đối với bản ỏn, quyết định được đề xuất lựa chọn, phỏt triển thành ỏn lệ (Điều 4);
- Hội đồng tư vấn ỏn lệ (Điều 5); - Thụng qua ỏn lệ (Điều 6); - Cụng bố ỏn lệ (Điều 7);
- Nguyờn tắc ỏp dụng ỏn lệ trong xột xử (Điều 8); - Hủy bỏ, thay thế ỏn lệ (Điều 9).
Trờn cơ sở này, đối với cỏc tội xõm phạm TTQLHC, cú thể nghiờn cứu tăng cường ỏp dụng ỏn lệ đối với cỏc tội phạm này để đỏp ứng yờu cầu kịp thời giải quyết những khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc xột xử ; bảo đảm ỏp dụng thống nhất PLHS trong xột xử cỏc tội xõm phạm TTQLHC, nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc xột xử; từ đú gúp phần bảo đảm Tũa ỏn thực sự là chỗ dựa của nhõn dõn trong việc bảo vệ cụng lý, quyền con người, quyền cụng dõn. Tuy nhiờn, cần nghiờn cứu kỹ tiờu chớ lựa chọn ỏn lệ; rà soỏt, phỏt hiện bản ỏn, quyết định để đề xuất phỏt triển thành ỏn lệ; lấy ý kiến đối với bản ỏn, quyết định được đề xuất lựa chọn, phỏt triển thành ỏn lệ; hội đồng tư vấn ỏn lệ; thụng qua ỏn lệ; cụng bố ỏn lệ; xõy dựng nguyờn tắc ỏp dụng ỏn lệ trong xột xử và việc hủy bỏ, thay thế ỏn lệ đối với nhúm tội phạm này trờn những cơ sở chung.