Tổng quan các quy phạm pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã

1.2. Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ động vật hoang dã

1.2.3. Tổng quan các quy phạm pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã

dã ở Việt Nam

Các quy định pháp luật về bảo vệ ĐVHD hiện đang có hiệu lực thi hành tại Việt Nam bao gồm các công ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia và các quy phạm pháp luật trong nước có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ ĐVHD. Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ đề cập đến những văn bản có liên quan trực tiếp đến bảo vệ ĐVHD. Cụ thể như sau:

1.2.3.1. Các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên liên quan trực tiếp đến bảo vệ ĐVHD

Trong số các công ước quốc tế có liên quan đến bảo vệ ĐVHD đã được đề cập ở Mục 1.4, hai công ước liên quan đến lĩnh vực bảo vệ ĐVHD sau đây

là một bộ phận không thể thiếu của pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam. Đó là Công ước về Đa dạng sinh học (Convention on Biological Diversity - CBD) và Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES)

Công ước về buôn bán quốc tế các loài hoang dã nguy cấp (CITES)

Công ước CITES là hiệp định liên chính phủ có ảnh hưởng lớn nhất với sự tham gia của nhiều nước trên thế giới, để thống nhất quy định về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp sao cho các loài này không bị tuyệt chủng do buôn bán thương mại.

Đối với các loài bị đe dọa tuyệt chủng hoặc có thể bị ảnh hưởng bởi các hoạt động thương mại (được liệt kê trong Phụ lục I của Công ước), giấy phép xuất khẩu chỉ được cấp trong một số trường hợp nhất định với yêu cầu nghiêm ngặt; việc nhập khẩu những loài này cũng đòi hỏi phải có giấy phép, trong khi đó, mọi hình thức xuất, nhập khẩu vì mục đích thương mại đều bị cấm. Đối với các loài có thể có nguy cơ tuyệt chủng nếu các hoạt động thương mại không được kiểm soát nghiêm ngặt (được liệt kê trong Phụ lục II), giấy phép xuất khẩu chỉ có thể được cấp nếu việc xuất khẩu không gây bất lợi cho sự tồn tại của loài đó và nếu mọi yêu cầu cho việc xuất khẩu được đáp ứng. Đối với các loài của các quốc gia cần hợp tác quốc tế để kiểm soát các hoạt động thương mại (được liệt kê trong Phụ lục III), giấy phép xuất khẩu có thể được cấp cho mẫu vật. Việc bổ sung và hay loại bỏ các loài từ Phụ lục I và II được thực hiện bởi Hội nghị các bên, theo tiêu chí thành lập Công ước.

Công ước về Đa dạng Sinh học (CBD)

Công ước CBD là một hiệp ước liên chính phủ có tính ràng buộc mà các bên tham gia Công ước có nghĩa vụ pháp lý phải tuân theo. Mục tiêu chính của Công ước nhằm bảo tồn đa dạng sinh học; sử dụng bền vững các

thành phần của đa dạng sinh học; và chia sẻ công bằng và hợp lý những lợi ích thu được từ việc sử dụng tài nguyên sinh học. Theo quy định tại Điều 6 Công ước, bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học đang được thực hiện hoặc bằng cách áp dụng các chiến lược cụ thể hoặc bằng cách kết hợp các vấn đề cấp bách có liên quan vào các kế hoạch, chương trình và chính sách. Theo quy định tại Điều 10, việc sử dụng bền vững đa dạng sinh học phải được xem xét trong việc ra các quyết định quốc gia. Các bên tham gia Công ước cũng được yêu cầu phải xác định và kiểm soát các nguồn tiềm năng của các tác động xấu đến đa dạng sinh học để điều tiết và quản lý chúng (Điều 7). Trong các nghĩa vụ đối với các bên tham gia Công ước, các bên được yêu cầu phải tiến hành phục hồi quần thể các loài bị đe doạ, đặc biệt cần xây dựng và áp dụng pháp luật để tập trung bảo vệ các loài nguy cấp (Điều 8). Các bên tham gia Công ước cũng đồng thời được yêu cầu đánh giá tác động môi trường của các dự án có khả năng có "tác dụng phụ đáng kể" về đa dạng sinh học được yêu cầu (Điều 14).

1.2.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật trong nước liên quan trực tiếp đến bảo vệ động vật hoang dã

Các văn bản quy phạm pháp luật trong nước được liệt kê dưới đây sẽ được sắp xếp theo trình tự thời gian với hiệu lực pháp lý giảm dần.

Các văn bản quy phạm pháp luật này điều chỉnh mọi hoạt động liên quan đến việc (i) quản lý ĐVHD từ danh mục các loài ĐVHD đến điều kiện, trình tự, thủ tục để đăng ký khai thác, vận chuyển, buôn bán, nuôi nhốt, tặng cho, xuất, nhập khẩu ĐVHD và quy trình quản lý các hoạt động này; (ii) xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến ĐVHD từ trách nhiệm hình sự đến hành chính; (iii) xử lý tang vật là ĐVHD. Trong đó, các quy phạm quản lý và xử lý tang vật được quy định trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004), Luật Đa dạng sinh học (2008) và các Nghị định, Thông tư trong lĩnh vực nông – lâm

nghiệp, thuỷ sản, đa dạng sinh học và môi trường. Các quy định về xử lý vi phạm liên quan đến loài ĐVHD được quy định trong Bộ luật Hình sự (1999, sửa đổi bổ sung 2009) và các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chuyên ngành.

- Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004)

Luật bắt đầu có hiệu lực từ 01/04/2005. Theo đó, những hành vi săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép bị nghiêm cấm. Đồng thời Luật cũng quy định việc khai thác, động vật rừng phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tuân theo các quy định của pháp luật về bảo tồn ĐVHD. Việc kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng phải tuân theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập. Hiện nay, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng đã được Quốc hội đưa vào chương trình sửa đổi, mang tính tổng quát hơn với tên gọi “Luật Lâm nghiệp”. Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là đầu mối xây dựng và hoàn thiện dự thảo Luật này.

- Luật Đa dạng Sinh học (ĐDSH) năm 2008

Luật đa dạng sinh học được thông qua ngày 13/11/2008 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2009. Luật dành riêng một Chương IV với 18 điều quy định về bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật. Theo đó, các loài ĐVHD sẽ được xem xét đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ nhằm bảo vệ những vật nuôi đặc hữu hoặc có giá trị đang bị đe dọa tuyệt chủng, quy định loài hoang dã bị cấm khai thác và loài hoang dã được khai thác có điều kiện trong tự nhiên. Luật cũng quy định về khu bảo tồn, phân cấp khu bảo tồn và những hành vi bị cấm trong khu bảo tồn.

- Bộ Luật Hình Sự (BLHS) năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009

quy định về bảo vệ ĐVHD quý hiếm tại Điều 190. Khi Bộ luật Hình sự được sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 190 được sửa đổi thành Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Theo đó, các hành vi săn bắt, giết, vận chuyển, buôn bán, nuôi nhốt trái phép ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ hoặc vận chuyển, buôn bán trái phép sản phẩm, bộ phận cơ thể của của loại động vật đó có thể bị phạt lên tới 7 năm tù giam.

- Nghị định 32/2006/NĐ-CP ngày 30/03/2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm

Nghị định đã phân chia động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm thành 02 nhóm tùy theo mức độ nguy cấp và sự bảo vệ của pháp luật đối với các loài đó. Trong đó:

Nhóm IB: Nghiêm cấm khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại Nhóm IIB: Hạn chế khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại

Nghị định cũng đồng thời quy định các nguyên tắc chung trong việc quản lý và bảo vệ các nhóm loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm này. Qua 8 năm thực hiện, từ đầu năm 2013, Chính phủ đã giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chủ trì xây dựng Nghị định thay thế Nghị định này. Tuy nhiên, do không giải quyết được vấn đề trùng lặp với Nghị định 160/2013/NĐ- CP (sẽ đề cập ở sau) nên văn bản này hiện đang bị tạm dừng.

- Nghị định 82/2006/NĐ-CP ngày 10/08/2006 của Chính phủ về quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng và trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật

hoang dã nguy cấp, quý, hiếm (Nghị định 82/2006/NĐ-CP)

Nghị định quy định trình tự, thủ tục cụ thể hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật (kể cả loài lai) hoang dã nguy cấp, quý, hiếm, bao gồm:

+ Mẫu vật các loài động vật, thực vật hoang dã quy định tại các Phụ lục I, II và III của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES).

+ Mẫu vật các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm theo quy định của pháp luật Việt Nam.

Hiê ̣n nay, mô ̣t số trình tự, thủ tục theo Nghị định này đã được sửa đổi , bổ sung bởi Nghi ̣ đi ̣nh 98/2011/NĐ-CP ngày 26/10/2011 về sửa đổi, bổ sung mô ̣t số điều các Nghi ̣ đi ̣nh về Nông nghiê ̣p.

- Nghị định 103/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 09 năm 2013 của Chính

phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản (Nghị

dịnh 103/2013/NĐ-CP)

Nghị định 103/2013/NĐ-CP quy định các hành vi khai thác, mua bán, thu gom, nuôi, lưu giữ, sơ chế, chế biến các loài thủy sinh nguy cấp quý hiếm hoặc khai thác, thu gom, sơ chế, bảo quản, vận chuyển các loài thủy sản trong danh mục cấm khai thác sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính với mức phạt tối đa lên đến 100 triệu đồng tùy thuộc vào khối lượng của loài thủy sinh hoặc thủy sản.

Toàn bộ số thủy sinh quý hiếm hoặc thủy sản sẽ bị tịch thu và thả lại môi trường sống của chúng (nếu còn sống) hoặc chuyển giao cho cơ quan có thẩm quyền để xử lý (nếu đã chết)

- Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ

rừng và quản lý lâm sản (Nghị định 157/2013/NĐ-CP)

Nghị định 157/2013/NĐ-CP là văn bản quy định mức độ xử phạt hành chính đối với các vi phạm trong hoạt động quản lý, phát triển, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (trong đó có ĐVHD).

giảm nhẹ mà các hành vi săn, bắn, bẫy, bắt; nuôi, nhốt, lấy dẫn xuất từ động vật rừng; giết động vật rừng; vận chuyển lâm sản trái pháp luật hoặc mua, bán, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản không có hồ sơ hợp pháp hoặc có hồ sơ hợp pháp nhưng lâm sản không đúng nội dung hồ sơ sẽ bị xử phạt đến 500 triệu đồng đối với cá nhân và 1 tỉ đồng đối với tổ chức.

- Nghị định 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về tiêu chí xác định loài và chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ

Nghị định này có hiệu lực từ ngày 01/01/2014. Nghị định quy định hệ thống các tiêu chí để đánh giá và xác định loài ĐVHD đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Theo đó, loài được đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ nếu (i) Số lượng cá thể còn ít hoặc đang bị đe dọa tuyệt chủng và (ii) Là loài đặc hữu có một trong các giá trị đặc biệt về khoa học, y tế, kinh tế; sinh thái, cảnh quan, môi trường và văn hóa – lịch sử.

Nghị định cũng quy định nguyên tắc bảo tồn các loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ và cơ chế chặt chẽ để quản lý việc khai thác; trao đổi, mua bán, tặng cho, thuê, lưu giữ, vận chuyển mẫu vật; nuôi trồng và cứu hộ loài thuộc Danh mục loài được ưu tiên bảo vệ. Một điểm đặc biệt là danh mục loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ được ban hành kèm theo Nghị định này hầu hết là các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IB của Nghị định 32/2006/NĐ-CP (đề cập ở trên). Chính vì vậy, Nghị định 160/2013/NĐ-CP đã quy định chế độ quản lý loài đối với loài đồng thời thuộc Nghị định 32/2006/NĐ-CP và Nghị định 160/2013/NĐ-CP sẽ được áp dụng theo quy định của Nghị định 160/2013/NĐ-CP.

- Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định

Nghị định 179/2013/NĐ-CP là văn bản quy định mức độ xử phạt hành chính đối với các vi phạm trong lĩnh vực môi trường. Trong đó, Điều 42 có quy định về mức độ xử phạt đối với hành vi lưu giữ trái phép bộ phận cơ thể hoặc sản phẩm của loài ĐVHD thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ với mức xử phạt tối đa lên đến 500 triệu đồng đối với cá nhận và 1 tỉ đồng đối với tổ chức.

- Thông tư Liên tịch 19/2007/TTLT/BNN&PTNT-BTP-BCA-VKSNDTC- TANDTC ngày 08/03/2007 hướng dẫn áp dụng một số điều của Bộ luật Hình sự về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Thông tư 19)

Thông tư liên tịch này hướng dẫn thực hiện Điều 190 Bộ luật Hình sự 1999 về Tội vi phạm các quy định về bảo vệ ĐVHD quý, hiếm. Theo đó, những loài động vật quý hiếm là những loài thuộc nhóm IB của Nghị định 32/2006/NĐ-CP. Đồng thời thông tư cũng hướng dẫn cụ thể căn cứ để đánh giá hành vi vi phạm là gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng để áp dụng tình tiết định khung tăng nặng. Cụ thể, Thông tư ban hành Phụ lục về việc xác định số lượng cá thể động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IB để làm căn cứ xác định. Ví dụ, hành vi vi phạm liên quan đến gấu, 1 cá thể là gây hậu quả nghiêm trọng, 2 đến 3 cá thể là hậu quả rất nghiêm trọng, từ 4 cá thể trở lên là đặc biệt nghiêm trọng; trong khi chỉ cần vi phạm đối với 1 cá thể hổ là đã gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng. Thông tư này hướng dẫn quy định tại Điều 190 BLHS 1999 đối với các vi phạm liên quan đến loài “bị cấm theo quy định của Chính phủ”. Khi Bộ luật Hình sự sửa đổi năm 2009 điều chỉnh đối tượng tại Điều 190 thành “động vật trong Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ”, phần hướng dẫn của Thông tư liên quan đến vấn đề này đương nhiên hết hiệu lực. Tuy nhiên, không có bất cứ hướng dẫn nào sau khi Bộ luật hình sự sửa đổi năm 2009 nên

hiện Thông tư này vẫn được các cơ quan chức năng địa phương tham khảo làm căn cứ xử lý các vi phạm hình sự về ĐVHD.

- Thông tư 62/2008/TT-BNN ngày 20/05/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư số 02/2006/TT- BTS ngày 20 tháng 03 năm 2006 của Bộ Thủy sản hướng dẫn thị hành Nghị định