2.1. Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố
2.1.1. Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về vai trò của
Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Cơ quan điều tra
Xuất phát từ mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ của từng giai đoạn tố tụng khác nhau, cùng với chủ thể THTT ở mỗi giai đoạn có địa vị pháp lý khác nhau nên phương thức kiểm sát và quyền hạn của VKS cũng khác nhau.
Trong quá trình điều tra VAHS, pháp luật TTHS đã quy định cho CQĐT có quyền áp dụng các biện pháp điều tra, có quyền áp dụng các BPNC để thực hiện nhiệm vụ của mình, trong đó BPNC tạm giam là biện pháp nghiêm khắc nhất nhằm hạn chế một số quyền của bị can nhằm phục vụ cho việc điều tra, thu thập chứng cứ, ngăn chặn hành vi phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ. Nhưng việc áp dụng các biện pháp này của CQĐT đòi hỏi phải có sự phê chuẩn hoặc quyết định của VKS. Để thực hiện vai trò của mình trên cơ sở thẩm quyền được pháp luật quy định, VKSND có quyền quyết định trong việc áp dụng BPTG của CQĐT. Việc này có ý nghĩa vô cùng quan trọng, nhằm kịp thời kiểm tra tính có căn cứ của việc áp dụng BPTG, hạn chế được việc áp dụng biện pháp này một cách tràn lan, xâm hại đến quyện lợi của người bị áp dụng.
Cơ sở pháp lý để VKSND dựa vào để thực hiện hoạt động kiểm sát tạm giam của CQĐT là căn cứ được quy định tại Điều 79, Điều 80, Điều 88, Điều 120, BLTTHS năm 2003, ngoài ra đối với người chưa thành niên phạm tội việc áp dụng BPTG trong giai đoạn điều tra còn phải căn cứ quy định tại Điều 303 BLTTHS năm 2003.
2.1.1.1. Viện kiểm sát nhân dân có vai trò trong việc ra các quyết định liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Cơ quan điều tra
Viện kiểm sát nhân dân có vai trò trong việc quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra
Để quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT thì VKS phải nghiên cứu, xem xét tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định đó. Tuy nhiên, việc nghiên cứu và xem xét các quyết định đó cũng yêu cầu phải nhanh chóng, chính xác và khách quan đáp ứng yêu cầu của quá trình điều tra.
Việc áp dụng BPTG của CQĐT đều chịu sự kiểm sát chặt chẽ của VKSND thông qua quyền phê chuẩn của VKS, Khoản 3 Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định: Lệnh tạm giam của những người được quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 80 Bộ luật TTHS năm 2003 (Thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp) phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Việc VKS quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Lệnh tạm giam của CQĐT có ý nghĩa rất quan trọng. Bản chất của việc VKS phê chuẩn Lệnh tạm giam của CQĐT là quá trình VKS kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ về mặt nội dung cũng như hình thức của Lệnh tạm giam. VKS xem xét đến những vấn đề về mặt nội dung của lệnh tạm giam liên quan đến căn cứ để tạm giam, đối tượng bị áp dụng tạm giam. Những vấn đề về mặt hình thức của lệnh tạm giam bao gồm những vấn đề liên quan đến thẩm quyền, thủ tục ban hành lệnh tạm giam. Quá trình VKS xét phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT là quá
trình VKS kiểm tra tính có căn cứ và tính hợp pháp về mặt nội dung cũng như mặt hình thức của lệnh tạm giam đó. Trong trường hợp đối tượng bị áp dụng BPTG là đúng, có đầy đủ căn cứ để tạm giam, người ký lệnh tạm giam đúng thẩm quyền, mẫu lệnh tạm giam chính xác thì lệnh tạm giam đó được phê chuẩn. Ngược lại, trong trường hợp lệnh tạm giam vi phạm một trong những vấn đề có liên quan đến mặt hình thức và nội dung của lệnh tạm giam thì sẽ không được phê chuẩn.
Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPTG được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp gián tiếp qua việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến việc đề nghị áp dụng BPTG mà CQĐT chuyển cho VKS. Quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn của VKS đối với lệnh tạm giam của CQĐT cũng phải đảm bảo sự nhanh chóng kịp thời. Bộ luật TTHS năm 2003 quy định: “Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. VKS phải hoàn trả hồ sơ cho CQĐT ngay sau khi kết thúc việc xét phê chuẩn” [30, Điều 88]. Như vậy, trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn lệnh tạm giam bị can kèm theo các tài liệu, VKS phải làm rõ đối tượng, căn cứ, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp, VKS ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Trong trường hợp chưa đủ căn cứ để xét phê chuẩn thì yêu cầu CQĐT bổ sung thêm tài liệu, chứng cứ. Khi đã đủ chứng cứ tạm giam bị can theo luật định thì VKS phê chuẩn.
Những vấn đề về mặt nội dung mà VKS cần xem xét để quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam:
Thứ nhất, về căn cứ tạm giam:
BLTTHS năm 2003 không trực tiếp quy định các căn cứ áp dụng BPNC tạm giam mà chỉ quy định các căn cứ áp dụng BPNC nói chung. Điều
- Để kịp thời ngăn chặn tội phạm.
- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử.
- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội. - Để đảm bảo thi hành án.
Trong số các căn cứ áp dụng BPNC nêu trên, căn cứ “để kịp thời ngăn chặn tội phạm” chỉ áp dụng cho các trường hợp bắt người phạm tội quả tang theo Khoản 1 Điều 82 hoặc bắt người trong trường hợp khẩn cấp theo Điểm a khoản 1 Điều 81 BLTTHS năm 2003 nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội, không để tội phạm xảy ra hay không để người phạm tội kết thúc hành vi phạm tội của mình, gây ra hậu quả nguy hiểm cho xã hội. Căn cứ này không thể là căn cứ áp dụng BPNC tạm giam vì đối tượng áp dụng BPNC tạm giam là bị can, bị cáo, hành vi phạm tội của họ là hành vi đã được thực hiện trong quá khứ. Căn cứ áp dụng BPNC tạm giam bao gồm:
- Căn cứ thứ nhất: Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử.
- Căn cứ thứ hai: Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội. - Căn cứ thứ ba: Để đảm bảo thi hành án.
Thứ hai, về đối tượng tạm giam:
Theo quy định tại Điều 88 BLTTHS năm 2003 thì đối tượng có thể bị áp dụng BPTG chỉ có thể là bị can, bị cáo. Tuy nhiên, không phải tất cả bị can, bị cáo đều bị áp dụng BPTG, mà chỉ áp dụng đối với họ trong hai trường hợp sau:
- Thứ nhất, bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng. Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình; tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung
hình phạt đối với tội ấy là đến 15 năm tù (Khoản 3 Điều 8 BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009).
- Thứ hai, bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ trên 02 năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể bỏ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Đối với bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ 02 năm trở xuống hoặc hình phạt khác không phải là hình phạt tù thì không áp dụng BPTG.
Thể hiện tính nhân đạo xã hội chủ nghĩa Khoản 2 Điều 88 BLTTHS 2003 quy định những trường hợp không được áp dụng BPTG, gồm:
+ Bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi;
+ Người già yếu, người bị bệnh nặng
Những trường hợp này phải có thêm một điều kiện khác đó là có nơi cư trú rõ ràng. Tuy nhiên, những đối tượng này có thể bị áp dụng BPNC tạm giam trong những trường hợp đặc biệt đó là:
+ Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo Lệnh truy nã;
+ Bị can, bị cáo được áp dụng BPNC khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;
+ Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia.
Với quy định này, BLTTHS năm 2003 đã thể hiện khá rõ nét nguyên tắc nhân đạo XHCN, tôn trọng quyền con người, bảo vệ quyền trẻ em. Với điều kiện sinh hoạt trong các trại tạm giam thì không thể đảm bảo những nhu cầu thiết yếu của phụ nữ mang thai, nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, người già yếu và người bị bệnh nặng.
độ tuổi của người chưa thành niên, loại tội phạm mà người đó thực hiện. Theo quy định tại Điều 303 BLTTHS năm 2003, thì chỉ được tạm giam người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi nếu có đủ căn cứ quy định tại Điều 88 BLTTHS năm 2003, trong những trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng. Chỉ được tạm giam người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu có đủ căn cứ quy định tại Điều 88 BLTTHS năm 2003, trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng.
Qua hoạt động kiểm sát, VKS xét thấy việc áp dụng BPTG của CQĐT là có căn cứ theo luật định, tức là những căn cứ đã nêu trên thì ra Quyết định phê chuẩn Lệnh tạm giam của CQĐT, ngược lại xét thấy việc tạm giam của CQĐT là không có căn cứ và không cần thiết thì VKS không phê chuẩn Lệnh tạm giam của CQĐT.
Những vấn đề liên quan đến thẩm quyền, thủ tục ban hành lệnh tạm giam.
Lệnh tạm giam phải được lập thành văn bản trong đó bảo đảm đầy đủ các nội dung như: Ngày, tháng, năm; họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị tạm giam; lý do tạm giam; thời hạn tạm giam.
Lệnh tạm giam phải được ban hành bởi người có thẩm quyền và thời hạn tạm giam theo đúng quy định pháp luật.
Những người được quyền ra Lệnh tạm giam được quy định BLTTHS 2003 như sau: “Những người có thẩm quyền ra lệnh bắt được quy định tại Điều 80 của Bộ luật này có quyền ra lệnh tạm giam. Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 của Bộ luật này phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành” [30, Điều 88].
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 80 BLTTHS năm 2003, những người sau đây có quyền ra Lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam:
- Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân và Toà án quân sự các cấp; - Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa phúc thẩm Tòa án Nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử;
- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp. Trong trường hợp này, Lệnh tạm giam phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 120 BLTTHS 2003 thì thời hạn tạm giam để điều tra là không quá hai tháng đối với tội ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Tạm giam không chỉ hạn chế quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do và danh dự của công dân mà còn ảnh hưởng đến cả nhân thân của họ [18, tr.4]. Chính vì vậy, sau khi ra Lệnh tạm giam, cơ quan đã ra Lệnh tạm giam cần phải thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho cơ quan chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú hoặc làm việc biết. Bên cạnh đó, khi tiến hành tạm giam một người cần phải đảm bảo các thủ tục liên quan khác như: thực hiện việc chăm nom người thân thích, bảo quản tài sản của người bị tạm giam (Điều 90 BLTTHS năm 2003).
Như vậy, tính hợp pháp và tính có căn cứ là nội dung quan trọng mà VKS cần kiểm sát chặt chẽ khi thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng BPTG trong của CQĐT. Làm tốt công tác này sẽ hạn chế tình trạng tạm giam không có căn cứ, vi phạm pháp pháp luật của CQĐT và cũng để tránh những trường hợp bị can tạm giam sau đó phải đình chỉ điều tra vì không phạm tội hoặc Tòa án xét xử tuyên không phạm tội [1, tr.27].
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc ra quyết định thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giam
giam mà CQĐT áp dụng đối với bị can thì pháp luật quy định các cơ quan THTT phải kịp hủy bỏ biện pháp tạm giam khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể bằng một biện pháp ngăn chặn khác.
Bộ luật TTHS 2003 quy định: “Đối với những BPNC do VKS phê chuẩn thì việc hủy bỏ hoặc thay thế phải do VKS quyết định” [30, Điều 94].
Trong quá trình điều tra VAHS, lệnh tạm giam của CQĐT là do VKS phê chuẩn. Do đó việc thay thế hoặc hủy bỏ BPTG là do VKS quyết định.
Khi VKS thay thế hay hủy bỏ BPTG, Kiểm sát viên cần theo dõi thời hạn tạm giam để việc thay thế hay hủy bỏ lệnh tạm giam đúng quy định pháp luật, tránh tình trạng quá hạn tạm giam.
Để thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ các BPNC tạm giam của CQĐT, VKS phải thực hiện hoạt động kiểm sát điều tra VAHS ngay từ khi khởi tố vụ án, khởi tố bị can, thông qua đó nắm được rõ các tình tiết, cũng như tính phức tạp của từng vụ án để khi CQĐT có đề nghị xét phê chuẩn áp dụng BPNC tạm giam thì VKS đã nắm được nội dung vụ án và các vấn đề liên quan đến việc áp dụng BPNC như nhân thân, độ tuổi… của người phạm tội, từ đó tạo cơ sở cho hoạt động kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam được chính xác, có căn cứ, tránh để xảy ra tình trạng oan, sai khi CQĐT áp dụng BPNC tạm giam.
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc ra quyết định gia hạn tạm giam để điều tra
Khi gần hết hạn tạm giam thì CQĐT sẽ đề nghị VKS gia hạn tạm giam. VKS sẽ kiểm tra tính cần thiết của việc gia hạn tạm giam. Việc gia hạn này phải căn cứ vào Điều 88 và Điều 120 BLTTHS. Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ BPTG thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn tạm giam [30, Điều 120]. Việc gia hạn này phải căn cứ vào từng loại tội phạm, cụ thể:
Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần