1.2.1. Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước
Gần 30 năm đổi mới, Đảng ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nƣớc. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 khoá VII đã chỉ rõ trong công cuộc đổi
mới “cán bộ có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi
mới”. Đến Đại hội XI của Đảng, Đảng ta vẫn tiếp tục xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất
nước”. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội
ngũ công chức giai đoạn 2011 – 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực,
1.2.2. Các hoạt động xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước
Việc xây dựng đội ngũ công chức nói chung là đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói riêng thông qua các hoạt động chính sau:
1.2.2.1. Tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, có tính quyết định đến sự phát triển của một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nƣớc. Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng đƣợc những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức hành chính nhà nƣớc là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm, chỉ tiêu biên chế, thông qua thi tuyển và xét tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn đƣợc những ngƣời có phẩm chất, trình độ năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
1.2.2.2. Sử dụng công chức
Đối với đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan, đơn vị. Sử dụng công chức hành chính nhà nƣớc phải dựa vào những nguyên tắc sau:
- Sử dụng công chức phải có tiền đề là quy hoạch.
- Sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu. Mục tiêu của hoạt động quản lý dẫn đến mục tiêu sử dụng công chức.
- Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức.
- Bổ nhiệm trên cơ sở đòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực hiện có (đúng ngƣời, đúng việc).
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tƣ và công bằng khi thực hiện chính sách của Nhà nƣớc. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ.
- Trong sử dụng, cần chú ý đảm bảo sự cân đối giữa các vị trí trong một cơ quan, giữa đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc với đội ngũ cán bộ Đảng, đoàn thể trong phạm vi các cơ cấu của hệ thống chính trị.
Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khoá VIII) nhấn mạnh việc bộ trí, sử dụng cán bộ, công chức nhƣ sau:
- Bố trí phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng. Điều đó có nghĩa là khi sử dụng cán bộ, công chức; nhất là những ngƣời làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức) lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng...).
- Đề bạt, cất nhắc phải đúng lúc, đúng ngƣời, đúng việc. Bố trí, đề bạt không đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cán bộ, công chức một cách giả tạo, công việc kém phát triển, tiềm lực không đƣợc phát huy.
- Trọng dụng nhân tài, không phân biệt đối xử với ngƣời có tài ở trong hay ngoài Đảng, ngƣời ở trong nƣớc hay ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài.
- Chú ý kết hợp hài hoà giữa đóng góp của cán bộ, công chức với chế độ, chính sách tiền lƣơng và các đãi ngộ khác. Khi thƣởng, phạt phải rõ ràng, công bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lƣợng, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức.
Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, khi đề cập đến vấn đề sử dụng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu sáu yêu cầu hết sức quan trọng, đó
là: “Phải biết rõ cán bộ; Phải cất nhắc cán bộ cho đúng; Phải khéo dùng cán
bộ; Phải phân phối cán bộ cho đúng; Phải giúp cán bộ cho đúng và phải giữ gìn cán bộ”.
Ngày nay, trong việc sử dụng đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức hảnh chính nhà nƣớc nói riêng, cần học tập sâu sắc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về vấn đề công chức. Có nhƣ thế thì việc sử dụng mới đúng và hiệu quả.
1.2.2.3. Quản lý công chức
Quản lý công chức nhằm đạt đƣợc mục tiêu sau:
- Đáp ứng đòi hỏi của tổ chức về phát triển nguồn nhân lực. Quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của tổ chức (cơ quan nhà nƣớc) để thực hiện mục tiêu của tổ chức đã đề ra.
- Phát triển đội ngũ công chức thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc, cải cách nền hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức và yêu cầu quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội.
- Tạo cơ hội để công chức phát triển tài năng.
- Bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật nhà nƣớc quy định. - Xây dựng một môi trƣờng làm việc có văn hóa, có hiệu quả trên cơ sở hợp tác, phối hợp giữa từng công chức với nhau trong cơ quan, tổ chức.
Công chức là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực làm trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, một mặt phải tuân thủ các nguyên tắc đặc trƣng trong khoa học quản lý nguồn nhân lực. Mặt khác, đây là nguồn nhân lực đặc biệt, mang những đặc trƣng riêng, do đó quản lý công chức phải tuân thủ một số nguyên tắc có tính đặc thù riêng. Điều 5 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc sau đây:
- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nƣớc.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng.
- Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ.
- Thực hiện bình đẳng giới.
Nội dung quản lý công chức đƣợc quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008. Đó là những nội dung nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng đƣợc nhiệm vụ trong các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội. Theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008, việc quản lý công chức bao gồm những nội dung cơ bản sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức. - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức.
- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lƣợng biên chế.
1.2.3. Các điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước
1.2.3.1. Nhận thức của Đảng và Nhà nước về vị trí, vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước và công tác xây dựng đội ngũ công chức trong các giai đoạn lịch sử
Trong mọi giai đoạn lịch sử. Đảng và Nhà nƣớc luôn xác định công tác xây dựng đội ngũ công chức đƣợc ƣu tiên hàng đầu. Từ Đại hội VI, VII, VIII, Đảng đã chủ trƣơng tiến hành các công cuộc đổi mới toàn diện tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có cải cách bộ máy nhà nƣớc theo tinh thần kiên quyết sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp làm cho bộ máy gọn nhẹ và hoạt động có hiệu quả đã đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm cao và thành thạo nghiệp vụ.
Quán triệt tinh thần đó, Chính phủ đã có chủ trƣơng và các biện pháp đẩy mạnh việc sắp xếp lại tổ chức biên chế hành chính sự nghiệp theo hƣớng
tinh giản và bố trí những công chức tiếp tục làm việc trong biên chế hành chính sự nghiệp vào đúng ngạch bậc phù hợp với trình độ, năng lực cụ thể của từng ngƣời trên cơ sở chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức. Đến Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đội ngũ công chức đã phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Chính những thay đổi tích cực đó của đội ngũ công chức đã góp phần không nhỏ vào những thành tích trong công cuộc đổi mới, phát triển đất nƣớc.
Nghị quyết 30c đề ra năm mục tiêu chung trong đó nhấn mạnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp
ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”. Kết quả triển
khai Nghị quyết 30c giai đoạn I (2011 – 2015) bƣớc đầu đã đem lại những khả quan: chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống chính trị đƣợc làm rõ, hoạt động hiệu quả; bộ máy hành chính đƣợc tinh giản gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả hơn; trách nhiệm, thẩm quyền quản lý công chức của các cơ quan đƣợc phân công và phân cấp rõ ràng. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức đƣợc đổi mới phù hợp về chƣơng trình, phƣơng pháp. Qua đó góp phần vào việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính có phẩm chất năng lực, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nƣớc trong thời kì mới.
1.2.3.2. Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức
Sự thể chế hoá đƣờng lối, chính sách cán bộ của Đảng trong tình hình mới, đƣợc đánh dấu từ Pháp lệnh cán bộ, công chức do Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 02 năm 1998 đƣợc sửa đổi hai lần vào năm 2000 và 2003 là cơ sở pháp lý để xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có tài năng và hết lòng phục vụ nhân dân. Trên cơ sở đó, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng hoàn thiện khung văn bản pháp quy để hƣớng dẫn thực hiện, gồm các nghị định, quyết định, chỉ thị về công tác quản
lý, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, nâng ngạch công chức; về đào tạo, bồi dƣỡng công chức; về tiền lƣơng, chính sách đãi ngộ đối với công chức...
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đƣợc ban hành là cơ sở quan trọng để phân định rõ ràng đối tƣợng và địa vị pháp lý của công chức, tạo điều kiện cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý công chức nói chung.
Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành liên quan cũng kịp thời ban hành các quyết định, thông tƣ hƣớng dẫn tổ chức, thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và sử dụng công chức, góp phần xây dựng, phát triển đội ngũ công chức hành chính ngày càng trong sạch, vững mạnh.
Nhƣ vậy có thể thấy, hệ thống văn bản pháp luật về công chức đã đƣợc hình thành tƣơng đối đồng bộ phục vụ cho công tác quản lý công chức trong khu vực hành chính cũng nhƣ khi vực sự nghiệp; đồng thời giúp cho các cơ quan nhà nƣớc xây dựng nguồn nhân lực bổ sung cho khu vực hành chính.
1.2.3.3. Sự phát triển của kinh tế và dân trí
Việc mở cửa hội nhập trên mọi lĩnh vực giúp cho chúng ta có cơ hội học hỏi những thành tựu khoa học kỹ thuật cũng nhƣ những thành tựu phát triển của khoa học xã hội, khoa học quản lý, về sự sắp xếp khoa học của bộ máy nhà nƣớc... Giúp cho công chức có cơ hội tiếp cận, giao lƣu với nền tri thức phát triển, học hỏi tiến bộ của họ để áp dụng, vận dụng. Đồng thời, chính sự phát triển của xã hội đặt ra yêu cầu công chức có nhận thức sâu sắc về việc tự nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu phát triển.
Những thành tựu bƣớc đầu của của công cuộc đổi mới đã đƣa đất nƣớc đến thời cơ phát triển mới. Đất nƣớc ta đã và đang có những tiền đề cơ bản đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập với kinh tế thế giới. Riêng trong lĩnh vực chính trị, những đổi mới trong tổ chức và phƣơng thức hoạt động của hệ thống chính trị mấy năm qua đã tạo đà và đem lại nhiều kinh
nghiệm quý báu để tiếp tục đổi mới mạnh mẽ trong hệ thống chính trị, trong đó có vấn đề xây dựng đội ngũ công chức trong những năm tới.
1.3. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức ở một số nƣớc trên thế giới và giá trị tham khảo đổi với Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức ở một số nước trên thế giới
Mỹ, Anh và Nhật Bản là những nƣớc phát triển, đồng thời là các quốc gia đã xây dựng chế độ công chức nhà nƣớc sớm và nay đã đạt đến trình độ cao. Chế độ công chức ở những nƣớc này có những đặc trƣng chung nhƣ sau:
- Thi cử công khai, chọn dùng người giỏi: Tạo nhiều điều kiện thuận lợi
cho mọi ngƣời có cơ hội cạnh tranh với nhau; qua thi cử mà tuyển chọn, cất nhắc ngƣời tài giỏi làm việc cho Nhà nƣớc.
Tại Mỹ, 9/10 số công chức liên bang do Tổng thống bổ nhiệm nhƣng đều đƣợc tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển. Năm 1883, Quốc hội Mỹ thông qua "Luật chế độ công chức", huỷ bỏ "Chế độ đảng chia phần". Đạo luật này bắt đầu thực hiện công khai thi tuyển công chức của Chính phủ và thành lập "Uỷ ban công chức" để phụ trách việc thực hiện Luật.
Năm 1978, là giai đoạn cải cách chế độ công chức làm cho cơ cấu tổ chức và phạm vi quản lý công chức của Chính phủ Mỹ có nhiều thay đổi. Ngày 12-3-1978, Quốc hội Mỹ ra "Kế hoạch cải cách chế độ công chức", đến tháng 10-1978 Quốc hội Mỹ thông qua "Luật cải cách chế độ công chức". Luật này quy định: tất cả mọi công chức nhà nƣớc phải đƣợc tuyển chọn qua các kỳ thi tuyển công chức công khai và công bằng, ngăn chặn mọi hành vi dùng quyền lực làm ảnh hƣởng đến kết quả thi tuyển công chức. Tất cả mọi công chức bất luận đảng tịch, chủng tộc, tôn giáo... về mặt quản lý nhân sự đều đƣợc đối đãi công bằng. Kết quả nhƣ nhau thì đƣợc đãi ngộ nhƣ nhau, ngƣời có thành tích cao đƣợc khen thƣởng thoả đáng. Thực hiện Luật cải cách chế độ công chức nhƣ vậy đã tạo điều kiện bình đẳng cho công dân để mọi
ngƣời có cơ hội thi tuyển để có thể trở thành công chức. Nhờ đó, Chính phủ Mỹ đã chọn đƣợc đội ngũ công chức thực sự có tài. Đồng thời, tạo ra đƣợc sự ổn định của đội ngũ công chức, công việc của công chức không bị ảnh hƣởng trƣớc những biến động của hành chính có tính chính trị định kỳ.
- Sát hạch nghiêm túc, thưởng người giỏi, phạt người kém: Chế độ sát
hạch đƣợc thực hiện nghiêm túc, với tiêu chuẩn cụ thể, nhằm đánh giá kết quả