3.1.1. Nõng cao hiệu quả thi hành ỏn treo bắt nguồn từ sự đũi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa
Thi hành ỏn treo là hoạt động hành chớnh - tư phỏp, chịu tỏc động mạnh mẽ của quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, cải cỏch hành chớnh và cải cỏch, đổi mới hoạt động cỏc cơ quan tư phỏp Với vị trớ quan trọng, thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành ỏn treo núi riờng đó gúp phần tớch cực trong việc quản lý, giỏo dục người phạm tội, nõng cao uy tớn, quyền lực nhà nước trong hoạt động xột xử, bảo vệ thành quả cỏch mạng, bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quả đạt được, hoạt động trờn trong thời gian qua cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu tỡnh hỡnh, như việc giao cho nhiều cơ quan, tổ chức tham gia vào quỏ trỡnh thi hành ỏn treo nhưng lại khụng cú một cơ quan nào cú trỏch nhiệm chớnh trong việc hướng dẫn, theo dừi, kiểm tra việc thi hành ỏn nờn hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao, thiếu sự chỉ đạo điều hành thống nhất và đồng bộ
Nhận thức được vai trũ, ý nghĩa quan trọng của thi hành ỏn hỡnh sự nờn từ trước đến nay, Nhà nước ta đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng thể chế, từng bước hoàn thiện cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự, đó ban hành nhiều văn bản quy phạm phỏp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của cụng tỏc này như: Nghị định số 6 / /NĐ-CP ngày 3 / / của
định số 6 / /NĐ-CP ngày 3 / / quy định việc thi hành ỏn treo; Nghị định số 5 / /NĐ-CP ngày 3/8/ hướng dẫn biện phỏp tư phỏp đưa vào trường giỏo dưỡng; Nghị định số 53/ /NĐ-CP ngày 3/8/ hướng dẫn thi hành hỡnh phạt cấm cư trỳ, quản chế; Nghị định số 5 / /NĐ-CP ngày 3/8/ hướng dẫn thi hành hỡnh phạt trục xuất; Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt t năm 993 (đó được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 7) và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành… Thực tiễn cho thấy, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nờu trờn đó tạo cơ sở phỏp lý hữu hiệu cho việc thực hiện cú hiệu quả trong cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau nờn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự cũn tản mạn, hầu hết cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nờu trờn đều được ban hành từ lõu và đó bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đỏp ứng được yờu cầu mới của cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự, đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nước bằng phỏp luật ngày càng cao hiện nay.
Ngày 5/ / 8, Quốc hội khoỏ XII đó ban hành Nghị quyết số 27/2008/QH12 về Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh năm 9 và bổ sung Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoỏ XII (2007 - ); theo đú, Quốc hội đó đưa việc xõy dựng dự ỏn Luật Thi hành ỏn hỡnh sự vào Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội Đồng thời, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cũng ban hành Nghị quyết số 568/NQ- UBTVQH12 về thành lập Ban soạn thảo Luật Thi hành ỏn hỡnh sự và giao ộ Cụng an đó chủ trỡ phối hợp với cỏc ộ, ngành liờn quan xõy dựng dự ỏn Luật này Sau một thời gian khẩn trương xõy dựng dự ỏn Luật, ngày 7/6/ , Luật Thi hành ỏn hỡnh sự đó được Quốc hội nước Cộng khoỏ XII thụng qua tại kỳ họp thứ 7. Để triển khai thi hành Luật này, ngày 5/ / , Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thi hành ỏn hỡnh sự ban hành kốm theo Quyết định số 5/QĐ-TTg Theo đú, cỏc ộ, Ngành
được phõn cụng xõy dựng cỏc nghị định, thụng tư liờn tịch và thụng tư để thống nhất hướng dẫn thi hành Nhỡn chung đến nay, hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự đó cơ bản hoàn chỉnh, đỏp ứng và ph hợp với yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự và quản lý nhà nước về thi hành ỏn hỡnh sự, tạo cơ sở phỏp lý đầy đủ, toàn diện, đồng bộ cho cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành ỏn treo, gúp phần thiết thực vào cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự, an toàn xó hội.
Tuy nhiờn, cú nhiều văn bản quy phạm dưới luật đương nhiờn hết hiệu lực sau khi Luật Thi hành ỏn hỡnh sự cú hiệu lực từ ngày /7/ Qua nghiờn cứu cho thấy, hầu hết cỏc văn bản quy phạm dưới luật hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm mới được ban hành chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thi hành ỏn phạt t , tử hỡnh, cũn thi hành ỏn treo cũng như cỏc hỡnh phạt khỏc đến nay vẫn chậm trễ trong ban hành để thống nhất thực hiện trong toàn quốc Đặc biệt, Nghị định thay thế Nghị định 60, 6 / /NĐ-CP của Chớnh phủ sau năm thực hiện và cỏc Thụng tư, văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ của cỏc ộ, Ngành cú liờn quan cũng chậm được ban hành Đến năm 3 mới cú văn bản chớnh thức hướng dẫn thi hành ỏn treo của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao mới ban hành là Nghị quyết số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 6/ / 3 hướng dẫn ỏp dụng Điều 60 Bộ luật Hỡnh sự về ỏn treo Sau khi LHS năm 5 cú hiệu lực thỡ Hội đồng thẩm phỏn TAND tối cao ra Nghị quyết số 02/2018 NQ- HĐTP ngày 5-05-2018 hướng dẫn ỏp dụng Điều 65 của BLHS về ỏn treo.
Sự thiếu đồng bộ, thống nhất trong hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn treo, cũng như sự chậm trễ trong việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc ộ, Ngành cú liờn quan đó gõy khú khăn, vướng mắc cho quỏ trỡnh thi hành ỏn treo ở cơ sở, là yờu cầu đũi hỏi
cấp thiết cần sớm giải quyết để gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành Luật Thi hành ỏn hỡnh sự, gúp phần thiết thực đưa nội dung Hiến phỏp năm 3 đi vào cuộc sống, nhất là những nội dung liờn quan đến bảo vệ quyền con người trong hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự đỏp ứng với yờu cầu, chuẩn mực của quốc tế và khu vực, đồng thời tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước bằng phỏp luật, khụng ngừng xõy dựng củng cố Nhà nước phỏp quyền Việt Nam Xó hội chủ nghĩa
3.1.2. Nõng cao hiệu quả thi hành ỏn treo bắt nguồn từ những đũi hỏi của thực tiễn phải khắc phục những tồn tại trong quỏ trỡnh thi hành ỏn treo hiện nay
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật, tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng người bị kết ỏn hỡnh sự khụng giảm, tũa ỏn cỏc cấp cú xu hướng ỏp dụng nhiều hơn hỡnh phạt t nhưng cho hưởng ỏn treo để thay thế cho hỡnh phạt t theo tinh thần Nghị quyết số 9 của ộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm Theo số liệu bỏo cỏo 3 năm từ đến của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, cho thấy số bị cỏo bị kết ỏn phạt t nhưng được hưởng ỏn treo hàng năm đều tăng và chiếm trung bỡnh trờn tổng số bị cỏo bị xột xử, cụ thể là: Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 88 967 bị cỏo, cú bị cỏo được hưởng ỏn treo; Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 667 bị cỏo, cú 3 bị cỏo được hưởng ỏn treo; Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 6 9 7 bị cỏo, cú 5 58 bị cỏo được hưởng ỏn treo ờn cạnh sự gia tăng và chiếm tỷ lệ cao trong tổng số bị cỏo xột xử, cũng đó xuất hiện những phức tạp trong cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn treo như: ỏp dụng cho hưởng ỏn treo khụng đỳng quy định, tỷ lệ số bị ỏn phạm tội tham nhũng được hưởng ỏn treo chiếm tỷ lệ cao Theo bỏo cỏo của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, từ năm đến cho thấy: Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 59 vụ với 57 bị cỏo phạm cỏc tội về tham
nhũng, cú 8 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 36,5 ; Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử vụ với 85 bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng, cú 8 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 37, ; Năm , Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử 5 vụ với 5 3 bị cỏo phạm cỏc tội về tham nhũng, cú 55 bị cỏo được hưởng ỏn treo, chiếm tỉ lệ 30,2%.
Trong điều kiện yờu cầu ngày càng cao, sự gia tăng, chiếm tỷ lệ cao cỏc loại ỏn, đối tượng chấp hành ỏn treo nhưng hệ thống phỏp luật trong lĩnh vực thi hành ỏn treo cũn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ Cụng tỏc xõy dựng, giải thớch, hướng dẫn và tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật trong lĩnh vực thi hành ỏn treo cũn bất cập, hạn chế, chưa được quan tõm đầu tư tương xứng; nhiều người bị kết ỏn treo cũng như người thõn, gia đỡnh chưa nắm được quyền lợi, trỏch nhiệm thiết thõn của mỡnh Chất lượng cụng tỏc thi hành ỏn treo cũn chưa ngang tầm với đũi hỏi của cụng cuộc đổi mới, hầu hết mới quản lý được trờn danh sỏch, hồ sơ, cũn con người chưa được quản lý thật sự chặt chẽ; tỷ lệ tỏi phạm trờn địa bàn thành phố Hải Phũng cũn chiếm , ; một số vướng mắc nảy sinh trong thực tiễn thi hành ỏn treo ở cơ sở chậm được giải quyết, thiếu hướng dẫn cụ thể của cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự
Tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền trong lĩnh vực thi hành ỏn cũn bất hợp lý nhưng chậm được đổi mới, kiện toàn cho ph hợp; thiếu cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm trong kiểm tra, đụn đốc và thực hiện cỏc yờu cầu, kiến nghị, xử lý vi phạm sau kiểm tra giữa cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, đặc biệt là quan hệ giữa cơ quan thi hành ỏn cỏc cấp với Ủy ban nhõn dõn cấp xó Cụng tỏc cỏn bộ trong cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền thi hành ỏn treo chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay Đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực thi hành ỏn treo cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ và năng lực
chuyờn mụn nghiệp vụ; chưa cú chế độ chớnh sỏch đói ngộ hợp lý, tương xứng và rừ ràng, cụ thể đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động quản lý và tổ chức thi hành ỏn treo chưa đảm bảo, nhất là trong điều kiện tội phạm cú diễn biến phức tạp, tũa ỏn cỏc cấp cú xu hướng ỏp dụng nhiều hơn hỡnh phạt t nhưng cho hưởng ỏn treo để thay thế cho hỡnh phạt t theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm Ngoài ra, việc triển khai tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết, chỉ thị của Đảng về cải cỏch tư phỏp, thi hành ỏn chưa nghiờm Cụng tỏc nghiờn cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về lĩnh vực thi hành ỏn chưa được chỳ ý đỳng mức.
Tỡnh hỡnh trờn đang làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc thi hành ỏn treo núi riờng, đồng thời cũng là đũi hỏi cấp bỏch phải nhanh chúng khắc phục những tồn tại, yếu kộm, giải quyết kịp thời những vướng mắc nờu trờn để từng bước nõng cao chất lượng thi hành ỏn treo, nhằm đỏp ứng được những yờu cầu đũi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước, phục vụ cú kết quả nhiệm vụ chớnh trị trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Giải phỏp hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về thi hành ỏn treo
3.2.1. Đề nghị sửa đ i, b sung một số quy định của Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự, Bộ luật Hỡnh sự cú liờn quan đến cụng tỏc thi hành ỏn treo để phự hợp với quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự mới đƣợc ban hành năm 2010, đảm bảo sự thống nhất, đ ng bộ trong hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cụng tỏc này trong thực tiễn ỏp dụng, cụ thể nhƣ sau:
- ổ sung khoản b Điều 55 ộ luật tố tụng hỡnh sự quy định điều kiện ràng buộc với người bị kết ỏn phạt t cho hưởng ỏn treo được trả tự do ngay tại phiờn tũa theo hướng: “Trong bản ỏn phải nờu rừ trong thời hạn 03 ngày,
ngƣời bị kết ỏn phạt tự nhƣng cho hƣởng ỏn treo cú trỏch nhiệm đến trỡnh diện với cơ quan thi hành ỏn phạt tự tại địa phƣơng nơi cƣ trỳ sau khi đƣợc trả tự do tại phiờn tũa”.
- Nghiờn cứu sửa đổi khoản Điều 6 ộ luật Hỡnh sự theo hướng: thay cụm từ “thƣờng trỳ” bằng cụm từ “cƣ trỳ” để ph hợp với quy định tại Điều 69, 75 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự và Điều Luật Cư trỳ; cụ thể đề nghị sửa đổi như sau: “Trong thời gian thử thỏch, Toà ỏn giao ngƣời đƣợc hƣởng ỏn treo cho cơ quan, tổ chức nơi ngƣời đú làm việc hoặc chớnh quyền địa
phƣơng nơi ngƣời đú cƣ trỳ để giỏm sỏt và giỏo dục…”.
3.2.2. Đề nghị nghiờn cứu sửa đ i, b sung một số nội dung quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự nhằm khắc phục những thiếu sút, t n tại sau hơn 3 năm thi hành, cụ thể là:
- ổ sung Điều luật vào mục 3 chương V Luật Thi hành ỏn hỡnh sự, quy định về thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ điều luật quy định giải quyết trường hợp người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ thay đổi nơi cư trỳ hoặc làm việc, tương tự như điều 69 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự quy định về giải quyết trường hợp người được hưởng ỏn treo thay đổi nơi cư trỳ hoặc nơi làm việc, nhằm đảm bảo đỏp ứng nhu cầu chớnh đỏng của người chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ được thay đổi nơi cư trỳ hoặc làm việc
- Quy định chế tài cụ thể, nghiờm khắc hơn đối với cỏ nhõn, tổ chức cú thẩm quyền, cú liờn quan nhưng vi phạm phỏp luật thi hành ỏn treo; chế tài xử lý về hỡnh sự đối với trường hợp người bị xử phạt ỏn treo nhưng khụng chấp hành đỳng hoặc chấp hành khụng đầy đủ nghĩa vụ theo quy định tại Điều 64, 75 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự tại địa phương nơi cư trỳ, đặc biệt là đối với cỏc trường hợp đó bị nhắc nhở, kiểm điểm nhiều lần theo quy định tại Điều 63 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự nhưng vẫn cố tỡnh vi phạm... Đõy là một nội dung quan trọng nhằm đảm bảo tớnh nghiờm minh, hiệu lực, hiệu quả của Luật Thi
Qua nghiờn cứu, đề nghị quy định bổ sung thờm thẩm quyền của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp huyện cú quyền ra lệnh truy nó hoặc quyết định ỏp giải thi hành ỏn đối với những người phải chấp hành ỏn treo tự ý bỏ đi, cú dấu hiệu bỏ trốn chấp hành ỏn hoặc cố tỡnh trốn trỏnh khụng đến cơ quan thi hành ỏn làm việc theo yờu cầu ờn cạnh đú, cần nghiờn cứu sửa đổi Bộ luật hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định trong trường hợp người chấp hành ỏn treo tự ý bỏ đi, cú dấu hiệu trốn chấp hành ỏn thỡ giao cho Cơ