2.2. Một số tồn tại, khú khăn trong cụng tỏc thi hành ỏn treo trờn địa bàn thành phố Hải Phũng địa bàn thành phố Hải Phũng
2.2.1.Đối với Tũa ỏn nhõn dõn
ờn cạnh những kết quả đạt được nờu trờn, cụng tỏc thi hành ỏn của Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp thành phố Hải Phũng cũn một số tồn tại như sau:
( ) Quyết định thi hành ỏn của Tũa ỏn nhõn dõn là căn cứ, cơ sở phỏp lý để cỏc cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn nhưng cú nơi, cú lỳc chưa gửi đầy đủ, kịp thời hoặc khụng kốm theo bản sao bản ỏn Từ 14 đến 8, cũn một số quyết định thi hành ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp khụng gửi cho U ND xó, phường, thị trấn để thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt, giỏo dục ờn cạnh đú, cú tỡnh trạng "quờn" khụng ra quyết định thi hành ỏn; chưa thực hiện đầy đủ thủ tục khi gửi quyết định thi hành ỏn như: khụng vào sổ cụng văn đi, khụng cú sổ bàn giao quyết định, phiếu gửi
(2) Một số quyết định thi hành ỏn do Tũa ỏn nhõn dõn ban hành chưa đảm bảo về mặt nội dung, hỡnh thức văn bản phỏp quy, như: Quyết định thi hành ỏn đối với người được hưởng ỏn treo khụng ghi thời gian thử thỏch, căn cứ ra quyết định khụng đảm bảo đỳng luật, quyết định ghi sai họ tờn, ngày thỏng năm sinh hoặc địa chỉ nơi bị ỏn cư trỳ, ủy thỏc khụng đỳng địa chỉ
(3) Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp ở Hải Phũng chưa cấp sổ theo dừi thi hành ỏn cho cỏc cơ quan tổ chức, người bị kết ỏn theo quy định tại điểm a khoản Điều Nghị định 6 , 6 / /NĐ-CP của Chớnh phủ và điểm Cụng văn số 38/ 3/KHXX của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao ban hành ngày 3 / / 3 Để tổ chức quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn, U ND cỏc xó, phường, thị trấn đó chủ động tự lập sổ theo dừi thi hành ỏn, do chưa thống nhất theo
đỳng biểu mẫu quy định nờn cũn thiếu một số cột mục, theo dừi chưa đầy đủ, khoa học, làm hạn chế cụng tỏc quản lý giỏo dục người bị kết ỏn
( ) Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hải Phũng chưa quan tõm thường xuyờn kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn đối với Tũa ỏn nhõn dõn cấp dưới Tũa ỏn nhõn dõn huyện, thành phố chưa hướng dẫn, đụn đốc cỏc cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt đối với người bị phạt cải tạo khụng giam giữ hoặc rỳt ngắn thời gian thử thỏch của người bị phạt t cho hưởng ỏn treo
(5) Sự phối hợp giữa Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp với chớnh quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và gia đỡnh cú người bị kết ỏn trong việc giỏm sỏt, giỏo dục chưa thường xuyờn Một số địa phương chưa phản ỏnh được kết quả thực hiện biện phỏp phối hợp này để giỏo dục, cảm hoỏ đối tượng. Việc chỉ đạo kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng ở một số địa phương chưa được quan tõm đỳng mức, chưa phỏt huy được vai trũ trỏch nhiệm của cỏc tổ chức đoàn thể.
(6) ờn cạnh những tồn tại trờn, cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự cũng tỏc động nhất định, gõy sức ộp đến thi hành ỏn treo. Thực tế xuất hiện xu hướng nhiều người cú tõm lý mong muốn được cỏc Tũa ỏn vận dụng khụng xử phạt t mà thay thế bằng cỏc hỡnh phạt ở mức nhẹ hơn như phạt t cho hưởng ỏn treo. Theo thống kờ tại bỏo cỏo tổng kết của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cho thấy, hàng năm cả nước vẫn cũn khoảng 5 trường hợp cho bị cỏo hưởng ỏn treo thiếu căn cứ, cỏ biệt cú trường hợp cho bị cỏo phạm tội về tham nhũng được hưởng ỏn treo khụng đỳng quy định phỏp luật. Việc ỏp dụng hỡnh phạt t nhưng cho hưởng ỏn treo chưa đỳng do chưa đỏnh giỏ chớnh xỏc tớnh chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội như phạm tội nhiều lần, tài sản chiếm đoạt cú giỏ trị lớn… hoặc chưa xem xột kỹ đặc điểm nhõn thõn của bị cỏo.
2.2.2. Đối với Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Trờn địa bàn Hải Phũng, Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở một số địa phương chưa chỳ trọng cụng tỏc kiểm sỏt việc chấp hành phỏp luật về thi hành ỏn treo theo quy định tại Nghị định số 6 , 6 và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự, cú những huyện chỉ tiến hành kiểm sỏt từ đến điểm trong năm, cú năm khụng xõy dựng kế hoạch và tiến hành kiểm sỏt điểm nào, do vậy việc nắm bắt thực trạng cụng tỏc thi hành ỏn khụng chớnh xỏc, khụng phỏt hiện và kiến nghị giải quyết, khắc phục kịp thời những tồn tại, vi phạm Cụng tỏc phỳc tra khỏng nghị và kiểm tra đụn đốc việc thực hiện kiến nghị vi phạm chưa thực sự được quan tõm Trong 5 văn bản khỏng nghị, kiến nghị do Viện Kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp ban hành thỡ chỉ cú 57 số đơn vị được kiểm sỏt cú cụng văn phỳc đỏp, số đơn vị cũn lại khụng trả lời theo quy định
Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, ngành Kiểm sỏt Hải Phũng phỏt hiện khỏ nhiều vi phạm phỏp luật của cỏc chủ thể, kết thỳc kiểm sỏt mới chỉ dừng lại ở việc khỏng nghị, kiến nghị đến đối tượng bị kiểm sỏt, chưa đề xuất cho cấp ủy và địa phương cỏc biện phỏp chỉ đạo nhằm tăng cường hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn treo Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh cũng chưa phối hợp với U ND tỉnh tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ để đưa ra cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn phạt t cho hưởng ỏn treo trờn địa bàn Hải Phũng.
2.2.3. Đối với Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự
Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự thuộc Cụng an cấp tỉnh và Cụng an cấp huyện là cơ quan phối hợp, cú trỏch nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự đối với Ủy ban nhõn dõn cấp xó; chỉ đạo, kiểm tra Cụng an cấp xó trong việc tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó thực hiện nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh là cơ quan cấp trờn cú quyền chỉ đạo nghiệp vụ và kiểm tra cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự đối với Cụng an cấp dưới.
Tuy nhiờn, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an tỉnh và Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện mới được thành lập từ năm nờn việc triển khai hướng dẫn về cụng tỏc tổ chức, trỡnh tự, thủ tục quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn tại Ủy ban nhõn dõn cấp xó chưa đầy đủ.
Sự phõn cụng, phõn cấp của Cụng an cỏc cấp chưa rừ ràng; mặc d cụng việc theo dừi thi hành cỏc hỡnh phạt khỏc tại xó, phường, thị trấn đó được quy định tương đối cụ thể, song hầu hết Cụng an cấp huyện hiện nay chưa bố trớ cỏn bộ chuyờn trỏch mà chủ yếu là kiờm nhiệm thực hiện nhiệm vụ theo dừi, hướng dẫn, tổ chức quản lý thi hành cỏc hỡnh phạt khỏc tại xó, phường, thị trấn, trực thuộc Đội Cảnh sỏt thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện. Số lượng cỏn bộ kiờm nhiệm theo dừi thi hành hỡnh phạt khỏc cũn ớt, khoảng từ đến 3 cỏn bộ thuộc Đội Cảnh sỏt thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, mỗi cỏn bộ trung bỡnh phải đảm nhiệm theo dừi rất nhiều địa bàn (từ đến 5 xó, thị trấn, thậm chớ là đến 5 xó như huyện Hải Hậu, í Yờn), bờn cạnh đú cũn phải kiờm nhiệm rất nhiều nhiệm vụ khỏc, nờn chịu sức ộp cụng việc rất lớn, hạn chế trong theo dừi, đụn đốc cỏc cơ quan, đơn vị, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm trong tổ chức thi hành ỏn phạt khỏc Do biờn chế cỏn bộ hạn chế, cú từ 3 đến 8 cỏn bộ, nờn Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện mới chủ yếu quan tõm đến cụng tỏc canh gỏc, bảo vệ, quản lý nhà tạm giữ; trỡnh độ cỏn bộ cũn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành ỏn treo.
ờn cạnh đú, trỏch nhiệm và quyền lợi đối với cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn treo thuộc Đội Cảnh sỏt thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ tư phỏp Cụng an cấp huyện núi riờng và cỏn bộ theo dừi cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khỏc tại xó, phường, thị trấn chưa cụ thể, đầy đủ. Hiện nay, chưa cú chế độ chớnh sỏch thỏa đỏng, kể cả hỗ trợ về cụng tỏc phớ, tiền xăng xe, đi đường... đối với cỏn bộ Cụng an huyện hàng ngày, hàng tuần phải mang hồ sơ thi hành
ỏn từ trụ sở Cụng an huyện, thành phố đến trụ sở Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, phường, thị trấn để làm thủ tục bàn giao, theo dừi, đụn đốc Do đú, chưa phỏt huy được tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ thực thi nhiệm vụ, dẫn đến tỡnh trạng làm việc cầm chừng, hầu hết mới dừng ở việc cập nhật, theo dừi số liệu, quản lý hồ sơ và bỏo cỏo thống kờ; việc bàn giao bản ỏn, quyết định thi hành ỏn và lập hồ sơ thi hành ỏn chậm; khi chuyển hồ sơ thi hành ỏn cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó để quản lý, giỏo dục đối tượng thỡ cũng là lỳc gần hết thời gian chấp hành ỏn
Cụng tỏc theo dừi, đụn đốc, kiểm tra của Cụng an cấp huyện đối với Cụng an cấp xó và Ủy ban nhõn dõn cấp xó trong cụng tỏc thi hành ỏn treo cũn rất hạn chế. Từ khi thực hiện Luật Thi hành ỏn hỡnh sự ngày /7/ đến nay, toàn tỉnh mới tổ chức được đợt kiểm tra toàn diện đối với Ủy ban nhõn dõn và Cụng an cấp xó Tỡnh trạng Cụng an xó thực thi cụng tỏc giỳp cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó thực hiện việc lập hồ sơ và tổ chức thi hành cỏc hỡnh phạt khỏc chưa đỳng, đầy đủ, kịp thời so với quy định nhưng chậm được phỏt hiện, uốn nắn dẫn đến tồn tại kộo dài; như việc khụng lập được hồ sơ xột giảm thời hạn chấp hành ỏn, giảm thời gian thử thỏch; chậm bàn giao hồ sơ thi hành ỏn đối với những trường hợp đó chấp hành xong bản ỏn để Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện cấp Giấy chứng nhận, ảnh hưởng đến quyền lợi chớnh đỏng của người bị kết ỏn Trong năm - 2018, do cụng tỏc lập hồ sơ của Ủy ban nhõn dõn cấp xó chưa đầy đủ, đỳng quy định nờn khụng cú hồ sơ người chấp hành ỏn treo nào trờn địa bàn thành phố Hải Phũng đủ điều kiện để được xột giảm thời gian thử thỏch hoặc xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt theo quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự. Cũn một số người được hưởng ỏn treo đó hết thời gian thử thỏch nhưng vẫn chưa được cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong bản ỏn, nguyờn nhõn là do những người này khụng đến trỡnh bỏo chấp hành ỏn theo quy định hoặc đó tự ý đi
khỏi địa phương trước, trong quỏ trỡnh chấp hành ỏn Qua cỏc cuộc kiểm sỏt năm đến năm 2018, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp đó phỏt hiện, kiến nghị yờu cầu Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an thành phố Hải Phũng, khắc phục việc chưa hướng dẫn Ủy ban nhõn dõn cấp xó trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ thi hành ỏn treo; Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện cũn chậm chuyển hồ sơ thi hành ỏn treo cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó Việc triển khai, hướng dẫn cụng tỏc thi hành ỏn treo của Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an tỉnh cũn chưa được kịp thời theo đỳng quy định của Luật thi hành ỏn hỡnh sự và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành
2.2.4. Đối với Uỷ ban nhõn dõn xó, phƣờng, thị trấn
Hiện nay, Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn thành phố Hải Phũng đều khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi cụng tỏc thi hành ỏn, mà giao trỏch nhiệm cho Cụng an xó hoặc cỏn bộ tư phỏp kiờm nhiệm tham mưu, giỳp Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn theo dừi, quản lý giỏm sỏt, giỏo dục toàn bộ số người bị kết ỏn treo Tuy nhiờn, hầu hết cỏn bộ khụng được tập huấn nghiệp vụ, thường xuyờn biến động nờn khụng theo dừi, quản lý, giỏm sỏt, đỏnh giỏ được quỏ trỡnh chấp hành ỏn ở địa phương; cụng tỏc quản lý người tỏi hũa nhập cộng đồng cũn hạn chế, khú khăn Nguyờn nhõn là do nhận thức của một số cấp, ngành, địa phương cú lỳc, cú nơi chưa đầy đủ, chưa thấy tầm quan trọng cú ý nghĩa giỏo dục cao, tớnh nhõn đạo của cỏc hỡnh phạt ngoài xó hội, chỉ quan tõm đến cỏc hỡnh phạt cú thời hạn, t chung thõn, tử hỡnh; cũn cú mặc cảm đối với những người mang ỏn tớch
Sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn phõn cụng, ban tư phỏp hoặc ban cụng an xó triệu tập người bị kết ỏn lờn trụ sở quỏn triệt phổ biến đường lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của nhà nước, nghĩa vụ của người bị kết ỏn trong thời gian chấp hành ỏn Một số địa phương cử cỏn bộ Tư phỏp, Cụng an xó kết hợp với chớnh quyền thụn, xúm, khu phố và cỏc
tổ chức quần chỳng đến trực tiếp gia đỡnh người bị kết ỏn nắm bắt gia cảnh, thỏi độ của người chấp hành ỏn, giải thớch và hướng dẫn cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ trong thời gian chấp hành ỏn, những biện phỏp xử lý khi người chấp hành ỏn cố tỡnh vi phạm phỏp luật Cũn lại chỉ khi nào người bị kết ỏn cú biểu hiện vi phạm mới ỏp dụng cỏc biện phỏp răn đe, giỏo dục
Một số Ủy ban nhõn dõn cấp xó khụng ra quyết định phõn cụng bằng văn bản cho người trực tiếp giỏm sỏt, giỏo dục người bị kết ỏn theo quy định tại Nghị định 6 , 6 / /NĐ-CP và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự Một số Ủy ban nhõn dõn xó chưa ban hành quyết định phõn cụng người trực tiếp giỏm sỏt, theo dừi giỏo dục, cải tạo đối với người được hưởng ỏn treo Việc lập sổ thụ lý thi hành ỏn của một số Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn chưa đảm bảo, bổ sung thường xuyờn Cú địa phương khụng lập sổ thụ lý thi hành ỏn, sau khi tiếp nhận xong thỡ cất hồ sơ vào tủ Hồ sơ được lập cũn sơ sài, chỉ cú quyết định thi hành ỏn và bản sao bản ỏn; khụng cú cỏc tài liệu phản ỏnh kết quả giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn thường xuyờn định kỳ Sổ theo dừi tự kẻ khụng theo mẫu, khụng phản ỏnh đầy đủ cỏc nội dung quản lý, giỏm sỏt, theo dừi kết quả thi hành ỏn Cỏc văn bản ban hành khụng đỳng thể thức; cụng tỏc sắp xếp lưu trữ chưa khoa học, cỏ biệt cú nơi để thất lạc Cụng tỏc đỏnh giỏ nhận xột hàng thỏng, quý về tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật, quỏ trỡnh tu dưỡng, rốn luyện cải tạo của người bị kết ỏn chưa được thường xuyờn, ghi nhận xột thiếu đầy đủ; khụng yờu cầu gia đỡnh của bị ỏn làm bản cam kết Khụng đề nghị rỳt ngắn thời gian, miễn, giảm chấp hành ỏn cho người cải tạo tốt, thậm chớ cú nơi chưa cấp giấy chứng nhận cho người đó chấp hành xong bản ỏn Một số nơi chưa chỳ trọng lập hồ sơ đầy đủ, đỳng quy định
Một số Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn chưa thực sự quan tõm thường xuyờn củng cố, bổ sung đầy đủ hồ sơ thi hành ỏn theo quy định tại điều 68, 8 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự Từ năm 4 đến 8, thực hiện Luật
Thi hành ỏn hỡnh sự, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an thành phố đó chỉ đạo Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cỏc quận, huyện, tổ chức rà soỏt, lập