thị trấn đối với ngƣời thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ
1.4.1. Việc tổ chức quyền lực nhà nước
Quyền lực nhà nƣớc đƣợc thể hiện là hệ thống cỏc thiết chế, quy định phỏp luật nhằm đảm bảo lợi ớch chung của nhà nƣớc và toàn xó hội. Việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc ta đƣợc dựa trờn quan điểm của Đảng là xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thống nhất thuộc về nhõn dõn trong đú cú sự phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt giữa cỏc cơ quan quyền lực nhà nƣớc. Thực hiện quyền lực nhà nƣớc nú tỏc động đến quỏ trỡnh phỏt triển của xó hội đƣợc thể hiện thụng qua việc đề ra chủ trƣơng, chớnh sỏch, chiến lƣợc phỏt triển của đất nƣớc. Do vậy, việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc nú sẽ tỏc động đến vai trũ của UBND cấp xó đối với ngƣời thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ đú là nguyờn tắc, quan điểm, cỏch phức và phƣơng phỏp thi hành ỏn, cũn nội dung thi hành ỏn đƣợc thể hiện ở cỏc quy định của Luật, nghị định và cỏc thụng tƣ hƣớng dẫn. Ngoài ra cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan tƣ phỏp, cơ quan hành chớnh cỏc cấp và Điều lệ, chƣơng trỡnh hành động của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội núi cũng tỏc động đến vai trũ của UBND xó, phƣờng, thị trấn quản lý, giỏo dục ngƣời thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ.
1.4.2. Điều kiện kinh tế- xó hội
Kinh tế - xó hội ảnh hƣởng rất lớn trong việc thi hành ỏn núi chung và thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ núi riờng. Trƣớc hết cỏc khoản tài chớnh để mua sắm đầy đủ cơ sở vật chất và cỏc điều kiện cần thiết để phục vụ cho cụng tỏc thi hành ỏn; dựng để bố trả lƣơng, phụ cấp cho cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch, bỏn chuyờn trỏch và trợ cấp cho những cỏn bộ ở UBND cấp xó trực tiếp quan lý, giỏo dục ngƣời thi hành ỏn; hỗ trợ vốn kinh doanh và xõy dựng cỏc trung tõm đào tạo, giới thiệu việc làm cho những ngƣời đang trong quỏ trỡnh chấp hành ỏn tại cỏc xó, phƣờng, thị trấn. Mặt khỏc, do điều kiện kinh tế mà nhà nƣớc cú thể quy định
mở rộng hay thu hẹp cỏc điều kiện cho hƣởng ỏn treo và khung hỡnh phạt cho ỏn cải tạo khụng giam giữ để tăng số lƣợng giỏo dục, quản lý ở ngoài xó hội nhằm giảm bớt gỏnh nặng về kinh phớ cho nhà nƣớc. Ngoài yếu tố về kinh tế thỡ văn húa - xó hội cú ảnh hƣởng rất lớn đến cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt ngƣời thi hành ỏn hỡnh sự mà ở đõy là cỏch thức, phƣơng phỏp hay quan điểm giỏo dục ngƣời bị kết ỏn, sự quan tõm giỳp đỡ của gia đỡnh và xó hội; khụng kỳ thị, khụng cú tõm lý nặng nề với ngƣời phải thi hành ỏn thỡ dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thi hành sẽ cao hay ngƣợc lại.
1.4.3. Năng lực của cỏn bộ ở Ủy ban nhõn dõn cấp xó
Đội ngũ cỏn bộ cấp xó cú vai trũ rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng cầu nối giữa Đảng với nhõn dõn, giữa cụng dõn với Nhà nƣớc vỡ họ là những cỏn bộ trực tiếp tuyờn truyền, phổ biến, vận động và tổ chức cho nhõn dõn thực hiện cỏc chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc trờn địa bàn dõn cƣ, giải quyết mọi nhu cầu của dõn cƣ, bảo đảm sự phỏt triển kinh tế của địa phƣơng, duy trỡ trật tự, an ninh, an toàn xó hội trờn địa bàn cấp xó. Thực tế đó chứng minh, đội ngũ cỏn bộ cơ sở cú vai trũ quan trọng trong việc phỏt huy sức mạnh của hệ thống chớnh trị, tạo dựng cỏc phong trào cỏch mạng của quần chỳng, gúp phần thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phƣơng. Đối với việc quản lý, giỏm sỏt ngƣời thi hàn ỏn treo và ỏn cải tạo khụng giam giữ thỡ năng lực của đội ngũ cỏn bộ cụng an xó, của cỏc cỏn bộ chuyờn mụn cấp xó, tổ dõn phố và ngƣời đƣợc phõn cụng giỏm sỏt ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả quản lý, giỏm sỏt ngƣời thi hành ỏn, mà cụ thể ở đõy là uy tớn trong cộng đồng dõn cƣ, cụng tỏc tuyờn truyền, vận động ngƣời thi hành ỏn thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của phỏp luật, sự quan tõm giỳp đỡ và tạo điều kiện cho ngƣời phải thi hành ỏn sớm tỏi hũa nhập cộng đồng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là một bộ phận của THAHS, do cơ quan khụng chuyờn trỏch, tổ chức xó hội, ngƣời cú thẩm quyền thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật nhằm đƣa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thực hiện trờn thực tế, đạt hiệu quả xó hội cao, bảo đảm đƣợc lợi ớch của Nhà nƣớc, tổ chức và cụng dõn, bảo vệ trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa. Thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là hoạt động hành chớnh - tƣ phỏp nờn cú nhiều chủ thể cựng tham gia, cú trỡnh tự, thủ tục tƣơng đối phức tạp, mỗi chủ thể cú quyền hạn, trỏch nhiệm khỏc nhau, song quỏ trỡnh thi hành ỏn đều cú sự kết hợp chặt chẽ với nhau để quản lý, giỏo dục, khuyến khớch, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành ỏn tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện và nhanh chúng tỏi hũa nhập xó hội. Ủy ban nhõn dõn cấp xó là chủ thể đặc biệt trong việc quản lý, giỏm sỏt ngƣời thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ, những năm qua vai trũ của chủ thể này trong cụng tỏc thi hành ỏn tuy đó đƣợc phỏt huy nhƣng hiệu quả nhƣng vẫn chƣa cao, do chƣa cú cỏc quy định rừ về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế quản lý, giỏm sỏt đối với ngƣời thi hành ỏn chƣa cụ thể; Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ sau hơn 17 năm thực hiện đó bộc lộ nhiều hạn chế. Năm 2010, Quốc hội đó ban hành Luật THAHS, cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011, đỏnh dấu một bƣớc chuyển biến quan trọng, gúp phần tăng cƣờng phỏp chế, đỏp ứng yờu cầu về cụng tỏc thi hành ỏn trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn bản thõn tỏc giả muốn làm rừ hơn vai trũ của UBND cấp xó đối với ngƣời thi hành ỏn treo, ỏn cải, tạo khụng giam giữ trờn phƣơng diện lý luận để cú cơ sở đề ra cỏc giải phỏp thực hiện việc thi hành ỏn cú hiệu quả hơn trong thời gian tới. Đú là toàn bộ nội dung của Chƣơng 1 về một số vấn đề thi hành ỏn treo, ỏn cải tạo khụng giam giữ và vai trũ của UBND xó, phƣờng, thị trấn đối với ngƣời thi hành ỏn.
Chương 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRề CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NGƢỜI
THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHễNG GIAM GIỮ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH